異地高考的平等升學

　　國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作的意見》，對于被社會廣泛關注的異地高考政策提出了明確規(guī)定，給各地定出最晚時間線：各地有關隨遷子女升學考試的方案原則上應于2012年年底前出臺，同時要求北京、上海等流動人口集中的地區(qū)防止高考移民。 文件公布后，引起社會廣泛關注，諸多媒體對此進行了報道，公眾在普遍歡迎的同時，也表示了一些擔憂。

　　呼吁了多年，爭議了多年，隨遷子女異地高考政策終于有了時間表�？梢钥隙ǖ卣f，這一政策將給千千萬萬進城務工人員及其子女帶去福音，也必將推動因戶籍制度等因素而造成的人口流動障礙，促進城市的建設和社會發(fā)展。不過，因為牽涉各方面人員的利益，異地高考政策能否惠及隨遷子女，能否解除當?shù)厝说膿鷳n，考驗著政策制定者和執(zhí)行者的智慧。

　　應該指出，異地高考之所以成為一個社會難題，與我國的戶籍政策有著密切的關系，因為我國的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等諸多社會政策均建立在戶籍制度的基礎上，現(xiàn)行的高考政策、錄取指標等都與戶籍直接掛鉤。理想的狀態(tài)是，我國的戶籍政策也一起輪動，配套推行，但這需要時間，不是短時期內能夠實現(xiàn)的。既然要在戶籍政策沒有根本上、全盤性改革的前提下推行異地高考政策，有關部門就必須有面對復雜問題的準備及決心。

　　異地高考，平等升學是關鍵。何為平等？讓隨遷人員子女在流入地按照平等準入條件參加高考是一個方面；保障本地戶籍考生的招生指標短期內不受政策變動的影響同樣是一個方面；在新政策下防范高考移民等渾水摸魚者是公眾極為敏感的問題。上述平等內涵，將不可避免地面臨東西部的差異、大城市與中小城市之間的差異，不同地區(qū)大城市的差異等考驗。從這個角度看，異地高考政策的難度不小。

　　可行的辦法是，政策要一步一步地到位，人們的期待也要一步一步地實現(xiàn)。比如說，先把重點放在各個省市，推行本地區(qū)內考生政策的同等化，以前山東、湖南、重慶等地已經進行了試點，由于在同一省市不存在戶籍壁壘，課本內容相同，推行困難相對要小一些，政策執(zhí)行的風險也容易控制。當然，不同省市間的異地高考也應逐步展開。在總結同一省市異地高考和不同地區(qū)間異地高考的經驗后，在全國范圍內推行跨省市異地高考，也許政策目標更容易實現(xiàn)。其中，難點會集中在北上廣等高考熱點地區(qū)，這些地區(qū)異地高考政策的出臺必然極受關注。

　　政策公平很重要，程序公平也不能忽視。階段性的目標訂立后，各地的準入條件要公開，不同學校、同一學校中本地戶籍考生和外地戶籍考生的錄取比例要公開，考生錄取情況要公開，并接受社會監(jiān)督。既往的經驗證明，沒有了監(jiān)督，一些好政策往往會在實踐中出現(xiàn)走偏，從而導致一些應該受益的人群沒有受益，不應該受益的人群卻得到了好處。

　　要保證異地高考政策的公平性，實現(xiàn)各方共贏，責任追究同樣不能缺失。責任不明確，追究不到位，會弱化政策的執(zhí)行力，已經是被實踐多次證明了的。

　　開放性、前瞻性地推行異地高考是大勢所趨，實現(xiàn)各方共贏是關鍵。在政策不配套、各地差異大的現(xiàn)實背景下推行異地高考，要充分考慮其難度，目標要合理，推行要逐步。既不能因難度大而怠于推行，也不能因社會壓力大而盲目推行。

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