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關(guān)于執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的調(diào)研報(bào)告范文
自2007年9月底《檢察人員執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究條例》（以下簡稱《條例》）實(shí)施以來，我院各執(zhí)法辦案部門結(jié)合自身具體業(yè)務(wù)、職責(zé)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《條例》內(nèi)容，組織干警學(xué)習(xí)《檢察人員執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究條例》，通過及時(shí)發(fā)現(xiàn)并預(yù)防工作中易存在的問題及隱患，不斷深化干警對(duì)《條例》的理解和把握，保證干警嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國人民檢察院組織法》、《中華人民共和國檢察官法》等有關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法，提高了執(zhí)法辦案規(guī)范性，增強(qiáng)了檢察干警的責(zé)任意識(shí)，自覺維護(hù)司法公正。
《條列》實(shí)施以來，我院各執(zhí)法辦案部門主要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行強(qiáng)化學(xué)習(xí)：
一、加強(qiáng)執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變。為保障執(zhí)法辦案工作的順利進(jìn)行，注重加強(qiáng)執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變，通過組織學(xué)習(xí)，大家思想覺悟都有了很大的提高，認(rèn)識(shí)到檢察人員不僅是法律監(jiān)督者，同時(shí)應(yīng)成為被監(jiān)督者，各執(zhí)法辦案部門自覺配合紀(jì)檢監(jiān)察部門的活動(dòng)，并對(duì)監(jiān)督意見認(rèn)真查找落實(shí)，扎實(shí)有效地開展執(zhí)法行為規(guī)范化活動(dòng)。
二、強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督。執(zhí)法辦案活動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督的主要內(nèi)容是檢察機(jī)關(guān)及檢察人員在執(zhí)法辦案活動(dòng)中遵守法律規(guī)定的情況，遵守檢察紀(jì)律和規(guī)章制度的情況，履行法定職責(zé)的情況。
三、加強(qiáng)案件審核把關(guān)，強(qiáng)化事前監(jiān)督，提高辦案質(zhì)量，避免過錯(cuò)的發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)大量的執(zhí)法活動(dòng)都離不開辦案，辦案實(shí)際上是檢察機(jī)關(guān)最直接、最具體的執(zhí)法活動(dòng)，強(qiáng)化案件審核，確保辦案質(zhì)量，是規(guī)范執(zhí)法的重要途徑，同時(shí)也是從根本上避免過錯(cuò)發(fā)生的有效途徑，加強(qiáng)案件審核既能“防患于未然”，又能做到有錯(cuò)必糾，從而達(dá)到對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)法律負(fù)責(zé)的目的。為此，我院充分發(fā)揮案管中心管理和監(jiān)督的職能作用，做到：一是把好案件基礎(chǔ)關(guān)，重點(diǎn)針對(duì)收送案環(huán)節(jié)的管轄和期限的審查，做到依法、及時(shí)、準(zhǔn)確；二是抓好程序關(guān)，通過發(fā)送口頭預(yù)警提示和發(fā)送流程監(jiān)控通知書等監(jiān)督形式，及時(shí)糾正辦案中程序不合法的案件，規(guī)范執(zhí)法行為，通過案件質(zhì)量評(píng)查的形式，從實(shí)體和程序上實(shí)現(xiàn)對(duì)案件的事后監(jiān)督與糾錯(cuò)，促進(jìn)公正執(zhí)法；三是把好追責(zé)關(guān)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)過錯(cuò)的人員，要依照《條例》有關(guān)規(guī)定，追究責(zé)任，決不遷就姑息。
各執(zhí)法辦案部門對(duì)照《條例》認(rèn)真查找問題，發(fā)現(xiàn)并無執(zhí)法過錯(cuò)情況發(fā)生。一些執(zhí)法辦案部門立足于本部門業(yè)務(wù)特征及基本內(nèi)容，貫徹《條例》過程中，在遵守基本規(guī)定的基礎(chǔ)上，將落實(shí)和思考重點(diǎn)集中在以下幾個(gè)方面：
一、《條例》第七條規(guī)定檢察人員在執(zhí)法辦案活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的十類行為（故意實(shí)施），其中第一項(xiàng)是“包庇、放縱被舉報(bào)人、犯罪嫌疑人、被告人，或者使無罪的人受到刑事追究的”�？厣瓴块T在接收群眾舉報(bào)線索后，無論舉報(bào)人采取何種舉報(bào)形式，一律依照程序進(jìn)行審查，秉公處理，線索的受理、流轉(zhuǎn)均記錄入冊(cè)，既嚴(yán)格保密，亦方便分管領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)機(jī)關(guān)檢閱、監(jiān)督，至今本院控申干警未出現(xiàn)任何包庇、放縱被舉報(bào)人等的執(zhí)法過錯(cuò)行為。針對(duì)此項(xiàng)規(guī)定，控申人員依法貫徹的同時(shí)，存在一定疑惑：例如本條中包庇、放縱行為的具體表現(xiàn)形式以及行為導(dǎo)致的實(shí)際后果，與刑法約束范圍內(nèi)的“包庇罪”以及相關(guān)職務(wù)犯罪之間區(qū)分的界限和標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法過錯(cuò)與職務(wù)犯罪之間的關(guān)系等，有待進(jìn)一步明確。
二、《條例》第八條第八項(xiàng)規(guī)定檢察人員在執(zhí)法辦案活動(dòng)中不履行、不正確履行或放棄履行職責(zé)，造成“矛盾激化，引起涉檢信訪人多次上訪、越級(jí)上訪的”后果，應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任�？馗嫔暝V部門是檢察機(jī)關(guān)的一線窗口，直面群眾，需隨時(shí)面對(duì)、處理各類性質(zhì)的矛盾糾紛。息訴罷訪、化解矛盾糾紛是控申人員的主要職責(zé)和目標(biāo)，控申人員始終在不斷自我完善，增加法律知識(shí)儲(chǔ)備，提高業(yè)務(wù)技能，確保群眾來訪時(shí)，能夠有效、及時(shí)地為群眾解決實(shí)際問題，或給予正確的建議和指引，以達(dá)到息訴罷訪之功效。本條中規(guī)定的前提是“檢察人員在執(zhí)法辦案活動(dòng)中不履行、不正確履行或放棄履行職責(zé)”，但沒有具體表現(xiàn)形式的規(guī)定，在實(shí)際工作中，各類情況、關(guān)系較為復(fù)雜，難免出現(xiàn)極個(gè)別棘手信訪事件信訪人難以溝通，矛盾糾紛在短期內(nèi)無法及時(shí)化解，導(dǎo)致信訪人多次上訪、越級(jí)上訪的情況。因此，若不能明確“不履行、不正確履行或放棄履行職責(zé)”的形式，尤其是“不正確履行”這一點(diǎn)，就可能會(huì)因?yàn)椴煌藛T理解、認(rèn)知的差異，而在界定過錯(cuò)上產(chǎn)生分歧，這也會(huì)造成責(zé)任追究的困難。
三、關(guān)于執(zhí)法過錯(cuò)的界定問題。實(shí)行對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，必須要解決執(zhí)法過錯(cuò)的界定問題，而執(zhí)法過錯(cuò)界定又是一個(gè)很復(fù)雜的問題，在司法實(shí)踐中很難把握，由于在認(rèn)定執(zhí)法過錯(cuò)時(shí)把握不準(zhǔn)，有的偏寬，有的偏嚴(yán)，因而出現(xiàn)了追究處分責(zé)任人過多或出現(xiàn)錯(cuò)案也無人受到追究的情況。因此，如何界定執(zhí)法過錯(cuò)就成為落實(shí)這一制度的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。要正確界定執(zhí)法過錯(cuò)。首先，所謂執(zhí)法過錯(cuò)是指檢察機(jī)關(guān)在辦結(jié)的案件中，或認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，或罪行定性不準(zhǔn)，或適用法律不當(dāng)，或違反法定程序，影響了對(duì)案件的公正處理，應(yīng)依法糾正的案件。第二應(yīng)把握?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)的特點(diǎn)。一是執(zhí)法過錯(cuò)的責(zé)任主體是具有執(zhí)法資格的檢察人員；二是主觀故意或因過失造成執(zhí)法過錯(cuò)；三是所辦的案件或執(zhí)法行為具有違法性，或者違反實(shí)體法，或者違反程序法；四是執(zhí)法過錯(cuò)的責(zé)任人的違法行為侵犯了公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，具有承擔(dān)法律責(zé)任的后果。
四、該《條例》于2007年頒布實(shí)施，當(dāng)時(shí)的檢察機(jī)關(guān)尚未成立案件管理中心，條例中應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的范圍，許多是在辦案過程中發(fā)生的違法違紀(jì)行為，案管中心作為一個(gè)新成立的部門，許多執(zhí)法和服務(wù)行為超過《條例》界定的執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的范圍，諸如收送案件、律師與當(dāng)事人接待、流程監(jiān)控、贓證款物的保管、案件評(píng)查等相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)等，建議在《條例》中予以明確界定。
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