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ArcGIS在農村土地承包經營權確權的應用論文
摘要：農村土地承包經營權確權是農民對所承包土地占有、使用、收益的權利，關系到農民的切身利益。以福建省龍巖市永福鎮(zhèn)農村土地承包經營權確權發(fā)證項目為例，以基于ArcGIS平臺的數(shù)據(jù)建庫為研究對象，探討了農村土地所有權發(fā)證數(shù)據(jù)庫的作業(yè)流程與質量分析。實踐證明：在農村土地調查確權中采用基于ArcGIS平臺的建庫方式，可以實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的管理一體化，準確、迅速地存儲、分析和處理各種數(shù)據(jù)，有效地完成土地利用圖件與數(shù)據(jù)的數(shù)字化更新等工作，建立和完善農村土地承包經營權登記數(shù)據(jù)庫。
關鍵詞：ArcGIS;農村土地承包經營權確權;數(shù)據(jù)建庫
引言
以《農村土地承包經營權調查規(guī)程》為技術依據(jù)，結合農村土地承包合同和“農村集體土地所有權確權登記發(fā)證”等資料，以高分辨率衛(wèi)星或航空影像為工作底圖，采用組合法”，進行農村土地承包經營權進行確權登記。以現(xiàn)有土地承包合同、經營權證為依據(jù)，查清發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負責人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包經營權權屬等信息;查清承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置和土地用途等信息;健全農村土地承包管理檔案;建立集影像、圖形、權屬為一體的農村土地承包管理信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。主要包括資料收集、調查摸底、宣傳培訓、工作底圖制作、調查草圖繪制、實地測繪、數(shù)據(jù)核實比對、繪制地塊分布圖形和地塊面積量算、公示審核、簽訂承包合同、地塊分布圖和承包地塊圖制作、建設數(shù)據(jù)庫、建立農村土地承包經營權登記簿、導入“永福鎮(zhèn)農村土地承包經營權”管理信息系統(tǒng)、證書及證書附圖打印、成果提交、資料歸檔。
1ArcGIS概述
(1)ArcGIS軟件是美國ERSI公司所開發(fā)的用戶群體多、功能強大的地理信息系統(tǒng)平臺。目前國內許多土地資源信息管理系統(tǒng)均是建立在此平臺基礎上，技術相對成熟。采用基于ArcGIS的管理系統(tǒng)的建庫方式，建立和完善農村集體土地所有權登記數(shù)據(jù)庫，并編制宗地圖和地籍圖。同時，軟件對于需要進行ArcGIS功能擴展和結構定制的各類高級開發(fā)人員，提供了極大的幫助與方便。(2)農村土地承包經營權確權建庫采用基于ArcGIS平臺的建庫方式，其整體思路是：基于根據(jù)外業(yè)調繪數(shù)據(jù)導入ArcGIS中生成圖形數(shù)據(jù)并賦予所需屬性。在建立農村土地承包經營權確權發(fā)證登記數(shù)據(jù)庫過程中，利用ArcGIS軟件不同的模塊完成相應的工作。首先，利用ArcCatalog模塊進行空間數(shù)據(jù)庫的管理，其中包括數(shù)據(jù)文件、數(shù)據(jù)格式的轉換等任務;其次，利用ArcMap模塊進行屬性數(shù)據(jù)錄入、制圖輸出等工作;最后，利用ArcToolBox模塊進行拓撲關系的處理、制圖綜合處理等內容。
2工作流程設計
龍巖市永福鎮(zhèn)地理位置為北緯25°04′，東經117°18′，地處戴云山脈和博平嶺山脈，是福建省最南端的高山盆地。永福鎮(zhèn)轄27個村和1個居委會，137個自然村，379個村民小組，1.3萬戶，4.6萬人。其農村土地承包經營權確權登記頒證技術流程主要包括：準備工作、實地權屬調查、地塊測繪、審核公示、數(shù)據(jù)庫及平臺建設、建立登記薄和完善經營權證書、成果整理、檢查驗收，具體流程圖見圖1。(1)準備工作主要包括：方案的制訂、組建隊伍、宣傳培訓、資料收集、設備配置、DOM準備等六個具體步驟。(2)權屬調查：包括工作底圖的制作和發(fā)包方、承包方、權屬資料、區(qū)域界線、承包地塊、權屬界址、基本農田保護區(qū)、其他地物、注記、柵格數(shù)據(jù)等的收集。(3)地塊測繪：包括內業(yè)矢量化、實地勘測、統(tǒng)一編碼、地塊分布圖繪制、地塊示意圖繪制、面積量算等。(4)審核公示：包括公示圖表輸出、公示圖表村(組)審核、按村(組)公示、結果確認等。(5)數(shù)據(jù)庫及平臺建設：數(shù)據(jù)庫建設、數(shù)據(jù)庫內容、庫前數(shù)據(jù)、檢查數(shù)據(jù)入庫等。(6)建立登記薄和完善經營權證書。(7)結果整理：在全面完成地塊調查測量、登記頒證和數(shù)據(jù)庫建設的基礎上，由縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級分別建立農村土地承包經營權登記頒證檔案(包括紙質檔案和電子檔案);通過數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計、匯總形成各類數(shù)據(jù)成果，編制圖件、撰寫報告。(8)檢查驗收：由省農業(yè)廳組織對縣(區(qū))的農村土地承包經營權確權登記頒證工作進行檢查驗收。
3基于ArcGIS的數(shù)據(jù)處理與數(shù)據(jù)建庫
3.1工作底圖制作
利用航攝采集的1∶1000、1∶2000比例尺的DOM影像圖，經IHS融合，以村(居)為單位制作1∶1000正射影像圖作為工作底圖。
3.2基于ArcGIS的外業(yè)數(shù)據(jù)預處理
(1)攜帶工作底圖，通過實地調查(包括村民指界)標定界址點位置，或采用GPS定位技術實測界址點坐標，需要重新指界的應同時組織開展。外業(yè)核實必須嚴格按照《集體土地所有權調查技術規(guī)定》等技術要求和通知繪制工作草圖，工作草圖的具體內容包括：地塊臨時編碼、承包方(代表)姓名、界址點、界址線等地塊信息;具有明顯方位意義、對地塊四至描述起關鍵作用的地物名稱，如溝渠、田間道路、獨立地物等;調查草圖的繪制信息，包括所繪制的集體經濟組織名稱、制圖員、制圖日期和審核信息等。(2)采用ArcGIS成圖。根據(jù)外業(yè)繪制的工作底圖，利用ArcCatalog模塊建立承包地塊的Shapefile文件，由于地塊均封閉空間，均為面狀結構，故建立面類型的Shapefile文件，用于存儲地塊屬性信息。
3.3基于ArcGIS的內業(yè)數(shù)據(jù)整理
通過對外業(yè)調查的屬性數(shù)據(jù)、繪制的草圖以及外業(yè)的GPS數(shù)據(jù)通過GIS的數(shù)據(jù)輸入功能輸入到GIS數(shù)據(jù)庫中，然后利用GIS平臺實現(xiàn)對圖形數(shù)據(jù)的拓撲檢查以及相關屬性數(shù)據(jù)的檢查工作，并最終形成農村土地承包經營權確權登記頒證工作數(shù)據(jù)庫。(1)基于ArcGIS掛接地塊屬性�；谕鈽I(yè)調查時編輯的地塊臨時編碼，掛接地塊屬性。(2)拓撲關系的處理及錯誤檢查。利用ArcGIS軟件提供了完善的拓撲檢查功能，進行圖形數(shù)據(jù)的拓撲檢查，可以快速地解決圖形數(shù)據(jù)的拓撲錯誤問題，為后期數(shù)據(jù)庫的建立奠定良好的基礎。數(shù)據(jù)錄入后需對各類數(shù)據(jù)進行拓撲檢查圖，確保界址點、界址線、宗地三類要素之間的拓撲關系正確性。對于檢查出的重疊線，刪除重疊坐標點;對于自相交線，屬于局部畸變的，刪除造成畸變的點;對線進行檢查，保證沒有懸掛點，形成正確的圖斑;對界址點采用“點必須被線覆蓋”規(guī)則進行拓撲檢查，并對每個錯誤進行一一處理編輯。(3)地物的繪制與拓撲。新建一個新的shapefile，分別勾畫出地塊四周的地物,包括居民地、河流、房屋。并進行地物的拓撲，以便后期錄入數(shù)據(jù)庫的地物四至。
3.4數(shù)據(jù)建庫
借助統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，將圖形和屬性數(shù)據(jù)轉入農村土地承包經營確權登記管理信息系統(tǒng)。步驟如下：⑴根據(jù)《農村土地承包經營權確權登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》的要求，建立數(shù)據(jù)字典和圖幅索引;⑵建立元數(shù)據(jù)庫，其內容和格式要符合要求;⑶將經過質量檢查合格的矢量、屬性、柵格等數(shù)據(jù)轉入應用數(shù)據(jù)庫;⑷根據(jù)軟件功能進行系統(tǒng)運行測試，驗收合格后由技術負責人簽字認可。
3.5提交成果
調查成果整理包括文字、圖件、簿冊和數(shù)據(jù)的規(guī)范化整理。存兩種介質成果資料。(1)文字成果包括工作方案、技術設計方案、糾紛調解協(xié)議書、工作總結、技術總結、申請書、委托書、聲明書、決議(意見)以及會議記錄等材料;(2)圖件成果包括工作底圖、調查草圖、地塊分布圖、地籍圖、宗地分布圖等圖件;(3)簿冊成果包括農村土地承包臺賬、承包花名冊、土地承包合同、調查基本信息表(調查摸底表)、公示結果歸戶表(確認書)、農村土地承包經營權登記簿等簿冊;(4)數(shù)據(jù)成果包括數(shù)據(jù)庫、測量數(shù)據(jù)文件、元數(shù)據(jù)以及調查成果的電子數(shù)據(jù);(5)農業(yè)部規(guī)定的其他相關資料。
4結語
4.1結論
實現(xiàn)了集體土地所有權確權工作的精度、效率和規(guī)范性的和諧統(tǒng)一，是提高土地確權和土地資源動態(tài)觀測速度、精度的重要手段。
(1)利用ARCGIS平臺技術，采用以外業(yè)權屬調查的屬性數(shù)據(jù)和GPS測定的宗地界址空間數(shù)據(jù)匯總到GIS軟件中，通過數(shù)據(jù)空間相關性映射，形成了圖—屬一致性(圖形—屬性的一致性)，通過空間數(shù)據(jù)庫管理軟件確定唯一性，建立空間索引，為農村集體所有權登記發(fā)證工作提供良好的工作平臺。
(2)農村土地經營權確權工作以外業(yè)調查成果為基礎，經外檢合格后的成果方轉入內業(yè)建庫，獲得了良好的效果。經檢驗：內業(yè)成果各圖層要素內容完整，圖層要素命名、屬性命名及系統(tǒng)編碼符合《數(shù)據(jù)庫規(guī)范》規(guī)定的數(shù)據(jù)格式要求;空間數(shù)據(jù)符合點、線、面拓撲規(guī)則，數(shù)據(jù)精度滿足更新調查數(shù)據(jù)庫建庫標準;各圖層屬性結構符合要求，各圖層屬性字段內容完整，準確;圖形屬性正確聯(lián)接;編輯后圖面上的所有符號、線型、顏色、注記，按有關要求表示，且利用數(shù)據(jù)字典進行統(tǒng)一，保證數(shù)據(jù)一致。各地類面積以集體土地發(fā)證數(shù)據(jù)庫為基礎進行面積匯總、統(tǒng)計，有效保證了圖、屬、數(shù)三者一致。
(3)應完善農村土地經營權確權的法律法規(guī)、技術規(guī)程、規(guī)范及規(guī)范性文件，保障農村土地經營權確權的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的唯一性，以期建立縣、省乃至全國的農村土地經營權確權的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫;
(4)為日后不動產確權提供經驗借鑒。
4.2問題及建議
(1)調查底圖上有個別地方原始影像模糊，此外，底圖上部分地類較為復雜，如不規(guī)則的山地，其地類實地難以正確勾繪，存在一定的位移;
(2)由于前期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所溝通存在問題，作業(yè)人員無法收集全建設用地審批的資料，從而導致對征而未用的平整地無法分析;
(3)部分權屬界線因本次調查改動，從而造成二調的地類圖斑層出現(xiàn)零碎圖斑;
(4)本次調查后地籍區(qū)與地籍子區(qū)，與原二調的行政區(qū)界線有部分交叉及重疊;
(5)所有應用于建庫的元數(shù)據(jù)，在建庫過程中采取100%檢查，并逐個數(shù)據(jù)、逐項內容進行檢查。并對每項內容，不同的操作人進行三次檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時更正，直到數(shù)據(jù)質量附合《建庫標準》要求。
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