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加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作促進(jìn)稅源聯(lián)動(dòng)管理的思考及建議調(diào)研報(bào)告
稅源管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就是整合職能配置，整合數(shù)據(jù)應(yīng)用，在各級(jí)部門(mén)之間，上下層級(jí)之間以及稅源稅基管理的主要環(huán)節(jié)之間，建立起職責(zé)清晰、銜接順暢、重點(diǎn)突出、良性互動(dòng)的管理機(jī)制。稅源管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制能夠有效地整合現(xiàn)有資源，形成稅源管理的合力，提高稅收征管質(zhì)量。稅源管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用的有效發(fā)揮，需要部門(mén)與部門(mén)之間密切配合，特別是各業(yè)務(wù)部門(mén)之間的密切配合。但是，由于受機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，管理職責(zé)存在交叉現(xiàn)象，各部門(mén)之間信息傳遞不暢等因素影響，部門(mén)與部門(mén)之間的銜接存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，影響了稅源管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用的充分發(fā)揮。如何理順部門(mén)與部門(mén)之間的關(guān)系，建立順暢的部門(mén)協(xié)作機(jī)制，對(duì)于充分發(fā)揮稅源管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，深化稅源管理具有重要意義。
一、當(dāng)前稅源聯(lián)動(dòng)管理中部門(mén)協(xié)作存在的問(wèn)題
一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，部門(mén)分工不明、職責(zé)不清。自從實(shí)行征、管、查機(jī)構(gòu)三分離改革以來(lái)，各級(jí)都按照征、管、查機(jī)構(gòu)三分離原則，設(shè)置了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。但是，這些機(jī)構(gòu)職能劃分不夠清晰，分工不盡合理，如不少稅務(wù)機(jī)關(guān)就存在管理部門(mén)和稽查部門(mén)檢查權(quán)限劃分不夠明確，征收部門(mén)和管理部門(mén)共同行使個(gè)體戶日常管理和稅款征收權(quán)現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)多個(gè)部門(mén)都有權(quán)管理同一事情，且不同部門(mén)在處理同一問(wèn)題時(shí)意見(jiàn)各異，造成納稅人左右為難，不知聽(tīng)誰(shuí)為好，嚴(yán)重影響稅收?qǐng)?zhí)法的嚴(yán)肅性。
二是部門(mén)配合不力，工作銜接不暢。目前，部門(mén)之間如何協(xié)作，缺少一整套行之有效的工作銜接制度，如對(duì)征收部門(mén)如何根據(jù)管理部門(mén)的納稅評(píng)估和稽查部門(mén)的稽查結(jié)論征收稅款，以及收繳滯納金和罰款，其征收情況如何通知管理部門(mén)、稽查部門(mén)；管理部門(mén)如何根據(jù)征收部門(mén)的征收情況和稽查部門(mén)的稽查情況實(shí)施管理，其管理情況如何告知征收部門(mén)、稽查部門(mén)；稽查部門(mén)如何根據(jù)征收部門(mén)的征收情況和管理部門(mén)的管理情況選案稽查，其稽查結(jié)果如何通報(bào)管理部門(mén)、征收部門(mén)這些制度制定得不是很詳細(xì)和具體，造成征、管、查三方工作上時(shí)有脫節(jié)現(xiàn)象發(fā)生，直接影響著稅收征管工作的效率。
三是信息不共享，信息傳遞和反饋不盡如人意。在現(xiàn)實(shí)工作中，征、管、查各部門(mén)間過(guò)多地強(qiáng)調(diào)征收、管理、稽查應(yīng)該“各司其職”，缺少必要的溝通和聯(lián)系，導(dǎo)致出現(xiàn)征、管、查各自為政，“自掃門(mén)前雪”的現(xiàn)象。管理部門(mén)和征收部門(mén)不能及時(shí)將征管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的信息告知稽查部門(mén)，致使稽查部門(mén)難以從征收管理中獲得稽查案源信息，在選案時(shí)缺乏依據(jù)而具有一定的盲目性。征收部門(mén)不能及時(shí)將查補(bǔ)稅款入庫(kù)情況告知稽查部門(mén)，導(dǎo)致稽查部門(mén)難以及時(shí)掌握案件執(zhí)行情況�；椴块T(mén)不能及時(shí)將納稅人的違法作案手段和檢查處理結(jié)果告知管理部門(mén)，管理人員難以及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握所管納稅戶涉稅違法信息，同時(shí)管理人員與稽查人員交流、研討又少，沒(méi)有經(jīng)常性地開(kāi)展必要的協(xié)調(diào)，管理人員忙外部管理，稽查人員忙外部檢查，彼此之間較少必要的溝通和交流，彼此一些本應(yīng)共同協(xié)調(diào)的問(wèn)題，而沒(méi)有及時(shí)解決，致使管理部門(mén)未能及時(shí)掌握納稅人違章行為，不能及時(shí)輔導(dǎo)納稅人。稽查部門(mén)很少對(duì)征收部門(mén)就如何加強(qiáng)稅收征收工作提出建議，征收人員也不向稽查人員調(diào)查了解哪些納稅人有偷漏稅行為及偷漏稅的方法途徑，只管按照納稅人的申報(bào)金額和稽查部門(mén)的查補(bǔ)數(shù)額征收入庫(kù)，不能在征收環(huán)節(jié)對(duì)納稅人的偷漏稅行為進(jìn)行控制。
二、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作的建議
一是合理劃分征收、管理、稽查三方職責(zé)。堅(jiān)持稅收工作流的相對(duì)集中原則和滿足“一窗式”辦稅服務(wù)的要求，合理劃分征收、管理、稽查三部門(mén)的具體職能。為避免管理部門(mén)和稽查部門(mén)在檢查權(quán)限上發(fā)生職責(zé)交叉，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)稅發(fā)[20__]124號(hào)）的要求，劃清日常檢查和稽查職責(zé)，把日常檢查界定為稅務(wù)機(jī)關(guān)清理漏管戶、核查發(fā)票、催報(bào)催繳、評(píng)估問(wèn)詢，了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況等不涉及立案核查與系統(tǒng)審計(jì)的日常管理行為，同時(shí)在堅(jiān)持該要求“三個(gè)劃分原則”的基礎(chǔ)上，要求管理部門(mén)在日常檢查中發(fā)現(xiàn)的符合《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》立案要求的案件，及時(shí)移交稽查部門(mén)調(diào)查處理。
二是進(jìn)一步深化征管改革，建立征收、管理、稽查工作銜接制度。要理順三者關(guān)系，除了進(jìn)一步規(guī)范征收、管理、稽查三者關(guān)系外，首先要科學(xué)設(shè)計(jì)征收、管理、稽查工作流程，明確部門(mén)間的工作規(guī)程，按照依法治稅的要求，細(xì)化各部門(mén)、部門(mén)內(nèi)部每個(gè)執(zhí)法崗位的工作規(guī)程和執(zhí)法責(zé)任，包括詳細(xì)的工作步驟、順序、時(shí)限、形式和標(biāo)準(zhǔn)，其中最為關(guān)鍵的是從實(shí)際工作出發(fā)，便于操作，責(zé)任明確。其次要注意各個(gè)部門(mén)及各個(gè)崗位工作規(guī)程的有機(jī)銜接，責(zé)任到崗、落實(shí)到人、注重部門(mén)間有機(jī)協(xié)調(diào)、減少無(wú)謂的“內(nèi)耗”，理順關(guān)系，力求用制度來(lái)規(guī)范人、約束人、激勵(lì)人，從而保證執(zhí)法機(jī)制高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)征收、管理、稽查工作的互動(dòng)性、規(guī)范化、制度化。第三是取消相關(guān)部門(mén)之間存在的重復(fù)性工作，切實(shí)提高工作效率，簡(jiǎn)化辦稅程序，免除不必要的審批，減少人力資源的浪費(fèi)。
三是加強(qiáng)征收、管理、稽查信息傳遞。根據(jù)實(shí)際情況，在征收、管理、稽查部門(mén)之間建立一套符合自身運(yùn)行機(jī)制的聯(lián)系制度，以確保征、管、查三方實(shí)現(xiàn)信息共享。設(shè)置一套規(guī)范的信息傳遞制度，按照統(tǒng)一的傳遞渠道、傳遞方式，按照規(guī)定的期限將納稅申報(bào)資料、稅收管理資料、稅收稽查資料在各部門(mén)之間相互傳遞，確保各部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)信息共享。建立征、管、查協(xié)調(diào)例會(huì)制，明確例會(huì)召集人、例會(huì)形式、例會(huì)人員及例會(huì)內(nèi)容，及時(shí)共同協(xié)商解決各部門(mén)出現(xiàn)的各種矛盾。鼓勵(lì)管理人員和稽查人員進(jìn)行交流和研討，對(duì)交流和研討的好成果予以推廣，并對(duì)相關(guān)人員給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
四是提倡部門(mén)協(xié)作精神。征收、管理、稽查各部門(mén)建立科學(xué)的工作職責(zé)體系的同時(shí)，要做到分工不分家，及時(shí)互通情況，互相支持，形成合力，做到遇事商量辦，以稅法為準(zhǔn)繩，妥善處理好征收、管理、稽查中可能碰到的扯皮問(wèn)題，達(dá)到精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，共求發(fā)展的目的，以建立統(tǒng)一的稅收管理體系，更好地堵塞稅收漏洞，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展的需要。
五是積極開(kāi)發(fā)稅收管理軟件。要認(rèn)真研究分析稅收征、管、查之間相互銜接、相互促進(jìn)的各項(xiàng)因素指標(biāo)，由國(guó)家稅務(wù)總局組織人員集中開(kāi)發(fā)相對(duì)
統(tǒng)一的稅收管理軟件，進(jìn)一步完善軟件系統(tǒng)征收、管理、稽查模塊，提高地區(qū)間的共享度和利用率，并做好征收、管理、稽查系統(tǒng)與網(wǎng)上申報(bào)軟件、金稅工程系統(tǒng)的有機(jī)銜接，建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，以減少操作中的隨意性和人為因素干擾，形成各方面既相對(duì)獨(dú)立，又互為聯(lián)系的有機(jī)統(tǒng)一體，真正搞好稅務(wù)征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)的銜接，更好地發(fā)揮稅收管理效能。
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