探討基層農業(yè)技術推廣服務體系建設思考論文

　　農業(yè)是國民經濟的基礎，科學技術是農業(yè)發(fā)展的根本出路，農業(yè)技術推廣體系是科學技術轉化為農業(yè)現實生產力的主導力量，是實施科教興農戰(zhàn)略的重要載體。農業(yè)技術推廣則是實現農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮的重要措施和有力保證，是農業(yè)科研成果轉化的重要橋梁和紐帶，在農業(yè)乃至農村經濟領域發(fā)揮著重要作用。完善、合理、健全的農業(yè)技術推廣服務體系，可加速提高農民科學種田的水平，增加種田的科技含量，降低生產成本，增加農民收入。但隨著農村經濟改革的深入及社會主義新農村建設的推進，原有的農業(yè)技術推廣服務體系已難以適應新時期社會發(fā)展的需要。為此，筆者以寶山區(qū)為例，對目前的農業(yè)技術推廣體系進行了現狀調研，分析了存在的問題，并依此提出了加強基層農業(yè)技術推廣服務體系建設的對策與建議。

　　1寶山區(qū)農業(yè)技術推廣體系現狀

　　寶山區(qū)共有種植業(yè)方面的農技推廣機構6個，其中區(qū)級1個、鎮(zhèn)級5個（鎮(zhèn)各專業(yè)站合并稱為農業(yè)綜合服務中心，見表1）。截至2013年12月，寶山區(qū)共有農技推廣人員65名，其中區(qū)級33名、鎮(zhèn)級32名，與前10年相比，技術人員數量減少了31人。全區(qū)農技推廣人員中，本科學歷有28人、占總人數43.1%，大專學歷有18人、占27.7%，中專學歷有9人、占13.8%；高級職稱有21人、占32.3%，中級職稱有22人、占33.8%，初級職稱有19人、占29.2%（見表2）。由此可見，從區(qū)到鎮(zhèn)，高學歷、高職稱人數比例下降，初級學歷職稱人員比例上升趨勢明顯。

　　2寶山區(qū)農業(yè)技術推廣體系存在的問題

　　2.1推廣理念與現實不相適應

　　寶山區(qū)的農技推廣是以推廣普及農業(yè)技術為核心，主要目標是提高農業(yè)的產量和農產品的質量，推廣方法基本是“技術示范+行政干預”，雖然也開展一些培訓，但很不規(guī)范。而農業(yè)發(fā)達國家通常把農技推廣稱為“農業(yè)推廣”，是以提高農民素質為核心，推廣人員通過提高農民的綜合素質來促進農業(yè)科研成果的應用和轉化，加速農村發(fā)展；普遍采用的方法是參與推廣，通過示范、培訓、交流、研討，引導和幫助農民提高科技素質，提高農民種田水平；推廣人員的基本職責是走訪和培訓農民，著重幫助農民解決生產中產生的實際問題與困難。

　　2.2技術推廣力量嚴重削弱

　　國務院國辦〔1999〕79號文件明確規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站是國家在基層的公益性事業(yè)單位”。但調查發(fā)現，寶山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站無法將大量的農業(yè)科技新成果、新技術及時普及推廣應用到農業(yè)生產中。究其原因：

　�。�1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)“四站”劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，造成政事不分。

　�。�2）農技人員的工資、福利等基本待遇普遍較低，工作積極性不高。

　�。�3）農技人員與農民脫節(jié)，導致農業(yè)技術推廣停留在區(qū)級，技術難以傳授到農民手中。（4）有一定數量的在編人員根本不在農技推廣的崗位上工作，農技人員往往身兼數職，如大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部牽著鼻子走，隨意被抽調去干其他工作，根本沒有足夠的時間和精力從事農技推廣服務工作，存在在崗不在位的現象。

　　2.3年齡、知識老化，整體業(yè)務素質下降

　　寶山區(qū)各鎮(zhèn)農業(yè)技術人員年齡基本在50-60歲，他們有一定的專業(yè)理論基礎知識和實踐工作經驗，但在產業(yè)結構調整后，因知識更新較慢，存在知識老化、整體業(yè)務素質下降的現象。同時，因受諸多因素限制，農技人員深入田間地頭的時間少，參加培訓、學習的機會更少，再加上自2000年以來，各鎮(zhèn)農業(yè)系統基本沒有招收新的農業(yè)院校大專以上畢業(yè)生，人員老化、知識更新慢，嚴重影響了專業(yè)技術人員隊伍的發(fā)展。

　　3加強基層農業(yè)技術推廣服務體系建設的對策和建議

　　3.1加強對農業(yè)技術推廣服務體系重要性的認識

　　若沒有積極有效的農業(yè)技術推廣服務體系，就沒有農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。各級黨委和政府必須高度重視，充分認識到農業(yè)技術推廣服務體系在農業(yè)發(fā)展新階段中的特殊地位和重要作用，不能因為推進城鎮(zhèn)化建設后，農業(yè)的經濟效益低、占比小，而放棄或削弱對農業(yè)技術推廣服務體系的建設。

　　3.2增加投入，穩(wěn)定農業(yè)技術人員隊伍

　　為穩(wěn)定農業(yè)技術人員隊伍，除要提高農業(yè)科技人員的待遇、增加基層農業(yè)技術推廣體系建設資金外，還需各級政府繼續(xù)堅持《農業(yè)法》、《農業(yè)技術推廣法》及相關政策法規(guī)不動搖，提供政策保障。

　　3.3強化隊伍建設，提高隊伍素質

　　主要內容包括：

　�。�1）加大對現有農技人員的培訓力度，積極開展多層次、多內容的技術培訓和繼續(xù)再教育活動，不斷更新知識、拓寬知識面，逐步提高業(yè)務素質和水平，以適應本市（區(qū)）農業(yè)發(fā)展和社會主義新農村建設的需要。

　�。�2）建立農技推廣帶頭人培養(yǎng)制度，采取外出考察、委托農業(yè)院校培養(yǎng)等方式，加速培養(yǎng)一批中青年高級農技人才，充實到區(qū)、鎮(zhèn)農業(yè)技術部門中，使其成為業(yè)務條線的農技推廣帶頭人，讓其承擔寶山區(qū)重大農技推廣項目。

　　3.4提高基層農業(yè)技術推廣裝備水平

　　進一步加強基層農業(yè)技術推廣體系基礎設施建設，改善基層農技推廣條件，加快建設農業(yè)預警體系、檢驗監(jiān)測中心，完善服務手段，提高預測預報、檢測能力和農產品安全生產水平，并對承擔公益性職能的基層農業(yè)技術推廣機構提供必要的技術、服務支持。

　　3.5科學合理設置機構，增強推廣活力

　　按照便于管理、集中力量、利于發(fā)展的原則，建議由區(qū)級農技推廣機構派出成立鎮(zhèn)級農業(yè)技術推廣服務中心，技術人員由區(qū)農業(yè)技術部門統一管理和調配。同時，健全村級農業(yè)技術推廣隊伍，每個村從農業(yè)合作社中選擇確定1-2名農業(yè)技術員，逐步建立和規(guī)范村級農業(yè)技術推廣服務隊伍。

　　3.6強化基層農業(yè)技術推廣機構保障體系建設

　　深入開展以有服務隊伍、有工作場所、有服務設備、有服務對象、有試驗示范基地為內容的“五有”基層農技推廣體系建設，增強農技推廣的實力和活力。進一步提高區(qū)、鎮(zhèn)兩級農業(yè)技術推廣人員待遇，提高服務保障水平，逐步改善基層農技推廣人員的工作條件，完善落實對農業(yè)技術人員的聘任制度，確�；鶎愚r業(yè)技術推廣體系隊伍的穩(wěn)定。實行農技推廣人員資格準入制度，力爭杜絕“有用的進不來、沒用的混進來”的現象，新進的農技推廣人員必須具備大專以上對口專業(yè)學歷，實行競聘上崗、擇優(yōu)錄用等各種考核制度。