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探討基層農業(yè)技術推廣服務體系建設思考論文
農業(yè)是國民經濟的基礎,科學技術是農業(yè)發(fā)展的根本出路,農業(yè)技術推廣體系是科學技術轉化為農業(yè)現實生產力的主導力量,是實施科教興農戰(zhàn)略的重要載體。農業(yè)技術推廣則是實現農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮的重要措施和有力保證,是農業(yè)科研成果轉化的重要橋梁和紐帶,在農業(yè)乃至農村經濟領域發(fā)揮著重要作用。完善、合理、健全的農業(yè)技術推廣服務體系,可加速提高農民科學種田的水平,增加種田的科技含量,降低生產成本,增加農民收入。但隨著農村經濟改革的深入及社會主義新農村建設的推進,原有的農業(yè)技術推廣服務體系已難以適應新時期社會發(fā)展的需要。為此,筆者以寶山區(qū)為例,對目前的農業(yè)技術推廣體系進行了現狀調研,分析了存在的問題,并依此提出了加強基層農業(yè)技術推廣服務體系建設的對策與建議。
1寶山區(qū)農業(yè)技術推廣體系現狀
寶山區(qū)共有種植業(yè)方面的農技推廣機構6個,其中區(qū)級1個、鎮(zhèn)級5個(鎮(zhèn)各專業(yè)站合并稱為農業(yè)綜合服務中心,見表1)。截至2013年12月,寶山區(qū)共有農技推廣人員65名,其中區(qū)級33名、鎮(zhèn)級32名,與前10年相比,技術人員數量減少了31人。全區(qū)農技推廣人員中,本科學歷有28人、占總人數43.1%,大專學歷有18人、占27.7%,中專學歷有9人、占13.8%;高級職稱有21人、占32.3%,中級職稱有22人、占33.8%,初級職稱有19人、占29.2%(見表2)。由此可見,從區(qū)到鎮(zhèn),高學歷、高職稱人數比例下降,初級學歷職稱人員比例上升趨勢明顯。
2寶山區(qū)農業(yè)技術推廣體系存在的問題
2.1推廣理念與現實不相適應
寶山區(qū)的農技推廣是以推廣普及農業(yè)技術為核心,主要目標是提高農業(yè)的產量和農產品的質量,推廣方法基本是“技術示范+行政干預”,雖然也開展一些培訓,但很不規(guī)范。而農業(yè)發(fā)達國家通常把農技推廣稱為“農業(yè)推廣”,是以提高農民素質為核心,推廣人員通過提高農民的綜合素質來促進農業(yè)科研成果的應用和轉化,加速農村發(fā)展;普遍采用的方法是參與推廣,通過示范、培訓、交流、研討,引導和幫助農民提高科技素質,提高農民種田水平;推廣人員的基本職責是走訪和培訓農民,著重幫助農民解決生產中產生的實際問題與困難。
2.2技術推廣力量嚴重削弱
國務院國辦〔1999〕79號文件明確規(guī)定:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站是國家在基層的公益性事業(yè)單位”。但調查發(fā)現,寶山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站無法將大量的農業(yè)科技新成果、新技術及時普及推廣應用到農業(yè)生產中。究其原因:
。1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)“四站”劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理,造成政事不分。
。2)農技人員的工資、福利等基本待遇普遍較低,工作積極性不高。
。3)農技人員與農民脫節(jié),導致農業(yè)技術推廣停留在區(qū)級,技術難以傳授到農民手中。(4)有一定數量的在編人員根本不在農技推廣的崗位上工作,農技人員往往身兼數職,如大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部牽著鼻子走,隨意被抽調去干其他工作,根本沒有足夠的時間和精力從事農技推廣服務工作,存在在崗不在位的現象。
2.3年齡、知識老化,整體業(yè)務素質下降
寶山區(qū)各鎮(zhèn)農業(yè)技術人員年齡基本在50-60歲,他們有一定的專業(yè)理論基礎知識和實踐工作經驗,但在產業(yè)結構調整后,因知識更新較慢,存在知識老化、整體業(yè)務素質下降的現象。同時,因受諸多因素限制,農技人員深入田間地頭的時間少,參加培訓、學習的機會更少,再加上自2000年以來,各鎮(zhèn)農業(yè)系統基本沒有招收新的農業(yè)院校大專以上畢業(yè)生,人員老化、知識更新慢,嚴重影響了專業(yè)技術人員隊伍的發(fā)展。
3加強基層農業(yè)技術推廣服務體系建設的對策和建議
3.1加強對農業(yè)技術推廣服務體系重要性的認識
若沒有積極有效的農業(yè)技術推廣服務體系,就沒有農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。各級黨委和政府必須高度重視,充分認識到農業(yè)技術推廣服務體系在農業(yè)發(fā)展新階段中的特殊地位和重要作用,不能因為推進城鎮(zhèn)化建設后,農業(yè)的經濟效益低、占比小,而放棄或削弱對農業(yè)技術推廣服務體系的建設。
3.2增加投入,穩(wěn)定農業(yè)技術人員隊伍
為穩(wěn)定農業(yè)技術人員隊伍,除要提高農業(yè)科技人員的待遇、增加基層農業(yè)技術推廣體系建設資金外,還需各級政府繼續(xù)堅持《農業(yè)法》、《農業(yè)技術推廣法》及相關政策法規(guī)不動搖,提供政策保障。
3.3強化隊伍建設,提高隊伍素質
主要內容包括:
。1)加大對現有農技人員的培訓力度,積極開展多層次、多內容的技術培訓和繼續(xù)再教育活動,不斷更新知識、拓寬知識面,逐步提高業(yè)務素質和水平,以適應本市(區(qū))農業(yè)發(fā)展和社會主義新農村建設的需要。
。2)建立農技推廣帶頭人培養(yǎng)制度,采取外出考察、委托農業(yè)院校培養(yǎng)等方式,加速培養(yǎng)一批中青年高級農技人才,充實到區(qū)、鎮(zhèn)農業(yè)技術部門中,使其成為業(yè)務條線的農技推廣帶頭人,讓其承擔寶山區(qū)重大農技推廣項目。
3.4提高基層農業(yè)技術推廣裝備水平
進一步加強基層農業(yè)技術推廣體系基礎設施建設,改善基層農技推廣條件,加快建設農業(yè)預警體系、檢驗監(jiān)測中心,完善服務手段,提高預測預報、檢測能力和農產品安全生產水平,并對承擔公益性職能的基層農業(yè)技術推廣機構提供必要的技術、服務支持。
3.5科學合理設置機構,增強推廣活力
按照便于管理、集中力量、利于發(fā)展的原則,建議由區(qū)級農技推廣機構派出成立鎮(zhèn)級農業(yè)技術推廣服務中心,技術人員由區(qū)農業(yè)技術部門統一管理和調配。同時,健全村級農業(yè)技術推廣隊伍,每個村從農業(yè)合作社中選擇確定1-2名農業(yè)技術員,逐步建立和規(guī)范村級農業(yè)技術推廣服務隊伍。
3.6強化基層農業(yè)技術推廣機構保障體系建設
深入開展以有服務隊伍、有工作場所、有服務設備、有服務對象、有試驗示范基地為內容的“五有”基層農技推廣體系建設,增強農技推廣的實力和活力。進一步提高區(qū)、鎮(zhèn)兩級農業(yè)技術推廣人員待遇,提高服務保障水平,逐步改善基層農技推廣人員的工作條件,完善落實對農業(yè)技術人員的聘任制度,確;鶎愚r業(yè)技術推廣體系隊伍的穩(wěn)定。實行農技推廣人員資格準入制度,力爭杜絕“有用的進不來、沒用的混進來”的現象,新進的農技推廣人員必須具備大專以上對口專業(yè)學歷,實行競聘上崗、擇優(yōu)錄用等各種考核制度。