我國歷史街區(qū)保護與規(guī)劃的若干問題

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　　內(nèi)容摘要我國對于歷史文化遺產(chǎn)的保護初始于對文物建筑的保護,然后發(fā)展成為對歷史文化名城的保護,后來在此基礎(chǔ)上增加了歷史街區(qū)保護的內(nèi)容,形成重心轉(zhuǎn)向歷史文化保護區(qū)的多層次歷史文化遺產(chǎn)的保護體系…...

　　1.我國歷史街區(qū)保護的發(fā)展歷程

　　我國對于歷史文化遺產(chǎn)的保護初始于對文物建筑的保護,然后發(fā)展成為對歷史文化名城的保護,后來在此基礎(chǔ)上增加了歷史街區(qū)保護的內(nèi)容,形成重心轉(zhuǎn)向歷史文化保護區(qū)的多層次歷史文化遺產(chǎn)的保護體系。 1986年國務(wù)院公布第二批國家級歷史文化名城時,針對歷史文化名城保護工作中的不足和面對舊城改建新的高潮,正式提出保護歷史街區(qū)的概念。主要原因有:首先,歷史文化名城概念及其保護內(nèi)容不清晰。歷史文化名城的概念是“保護文物特別豐富,具有重大歷史價值和革命意義的城市”,這個標準明顯的弊端就是重個體傳統(tǒng)遺產(chǎn)保護而輕城市整體文化環(huán)境保護。第二,歷史文化名城的保護范圍沒有明確界定,造成保護規(guī)劃實施、管理和資金保障上的諸多不便。第三,保護與發(fā)展的矛盾并沒有得到解決。由于歷史街區(qū)的現(xiàn)狀條件與現(xiàn)代化生活的要求相去甚遠,面對大規(guī)模舊城改造的沖擊,名城保護工作更為艱難。在這種情況下,我國的許多歷史文化名城表面上是整個名城保護,其結(jié)果往往是名城整體保不住,常常只成為一“名城”招牌,許多歷史街區(qū)受到“建設(shè)性破壞”,歷史風貌遭到嚴重破壞。

　　1985年5月,建設(shè)部城市規(guī)劃司建議設(shè)立“歷史性傳統(tǒng)街區(qū)”,國務(wù)院采納了這個建議,提出“對文物古跡比較集中,或能較完整地體現(xiàn)出某一歷史時期傳統(tǒng)風貌和民族地方特色的街區(qū)、建筑群、小鎮(zhèn)、村落等也予以保護,……核定公布為地方各級“歷史文化保護區(qū)”。同時該文件明確地將“具有一定的代表城市傳統(tǒng)風貌的街區(qū)”作為核定歷史文化名城的標準之一,這標志著歷史街區(qū)保護政策得到政府的確認。

　　1996年“黃山會議”明確指出“歷史街區(qū)的保護已經(jīng)成為保護歷史文化遺產(chǎn)的重要一環(huán)”。1997年8月建設(shè)部轉(zhuǎn)發(fā)了《黃山市屯溪老街的保護管理辦法》,對歷史街區(qū)保護的原則方法給予行政法規(guī)的確認,也為名地制定歷史街區(qū)管理辦法提供了范例。

　　1996年,在著名科學家錢偉長等專家的建議下,國家設(shè)立了歷史文化名城保護的專項資金,主要用于重點歷史街區(qū)的保護規(guī)劃、維修、整治。1997年麗江、平遙等16個歷史街區(qū)共得到3000萬元的資助,此后每年有10個左右的歷史街區(qū)得到了這項資助。

　　歷史街區(qū)保護制度的確定使我國歷史文化遺產(chǎn)的保護上了一個新臺階,標志著我國歷史文化遺產(chǎn)的保護向著逐步完善與成熟階段邁進。

　　2.我國歷史街區(qū)保護的現(xiàn)況

　　2.1我國近年來歷史街區(qū)保護和整治的成功實例

　　歷史街區(qū)保護制度確立以來,我國的歷史街區(qū)保護工作取得了可喜的成績。許多歷史街區(qū)的保護和整治取得了良好的效果。近年來我國歷史街區(qū)保護比較成功的部分實例有:

　　(1)平遙南大街。南大街位于平遙古城中心區(qū),1997年的整治,將架空電纜和電訊線埋入地下,并把瀝青路面恢復為條石鋪砌,鼓勵沿街居民開店鋪和辦民俗展覽。經(jīng)過修整,該街區(qū)很好保存了歷史風貌,同時又繁榮了經(jīng)濟、發(fā)展了旅游。

　　(2)麗江。第一批接受國家資助的歷史街區(qū),利用這筆資助,麗江對古城街區(qū)的排水工程和照明工程進行改造,促進了古城的保護和經(jīng)濟的發(fā)展。

　　(3)黃山市屯溪老街。在清華大學朱自煊教授的具體指導下進行規(guī)劃和整治,1995年被定為建設(shè)部試點保護的歷史街區(qū)。政府投資改善基礎(chǔ)設(shè)施,居民自已出資整飾店面。

　　現(xiàn)在屯溪老街的旅游業(yè)發(fā)展良好,成為黃山旅游者的必游之處。

　　(4)臨海紫陽街。國家第一批資助保護的歷史街區(qū),在同濟大學國家歷史文化名城研究中心制訂的保護與整治規(guī)劃的指導下,采取先試點、后推廣的方式,使紫陽街得到了很好的保護和利用,成為展示歷史文化名城臨海的重要窗口。

　　(5)桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)古街。烏鎮(zhèn)是風貌保存比較完整的江南古鎮(zhèn)。1999年起在同濟大學國家歷史文化名城研究中心的指導下,桐鄉(xiāng)市組織成立了專門機構(gòu),制定一系列政策文件,有步驟地對歷史街區(qū)進行了環(huán)境和建筑整治,完整地保護恢復了原業(yè)的歷史風貌和景觀。烏鎮(zhèn)用舊料來更換修補老屋、老街、老橋的辦法,重現(xiàn)古鎮(zhèn)原貌,“三線入地”,沿街每戶設(shè)抽水馬桶,旅游事業(yè)得到很快發(fā)展。

　　(6)揚州東關(guān)歷史街區(qū)。市政府專門成立了東關(guān)歷史街區(qū)工作領(lǐng)導小組,制定了一系列政策文件,對工程的實施、資金落實和使用、拆遷補償和安置辦法等做出規(guī)定,保證了歷史街區(qū)保護和整治工作的順利進行,取得了較好的效果。

　　(7)泉州中山路。近代形成的騎樓街,長約2.5km,寬12m,在泉州市統(tǒng)一規(guī)劃領(lǐng)導下,采取政府補助、業(yè)主和居民部分出資的方式進行全面整治。根據(jù)不同情況用“洗臉”、“鑲牙”等貌,同時也振興了街市商業(yè),改善了環(huán)境。

　　2.21990年代以后對歷史街區(qū)的破壞及原因

　　20世紀90年代,隨著房地產(chǎn)市場的興起,掀起了舊城地段的建設(shè)開發(fā)的高潮。由于許多城市沒有重視歷史街區(qū)的保護,用一般的城市舊區(qū)的拆建改造的方式,使得很大一批歷史街區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展大潮的沖擊下受到破壞。

　　以福州市為例,城市總體規(guī)劃中確定了兩個歷史街區(qū):

　　三坊七巷和朱紫坊。1994年福州市請人做了三坊七巷地區(qū)的改建規(guī)劃,使得歷史街區(qū)的傳統(tǒng)風貌喪失殆盡。朱紫坊最近也做了完全拆遷居民、拆除舊街巷的規(guī)劃,這兩個歷史街區(qū)面臨被破壞的厄運。又如沈陽市,幾年內(nèi)就將保留著城市原來的歷史風貌、文化遺存和地方風情的舊城區(qū)基本拆遷改建完畢,傳統(tǒng)風貌蕩然無存。再如徐州的戶部山僅留存了幾幢保存完好的傳統(tǒng)民居,其它房屋全部拆光,卻申報為歷史街區(qū)。還有昆明,拆除了歷史風貌完整的青云街,僅存的歷史街區(qū)勝利堂文明街也成為房地產(chǎn)商開發(fā)爭奪的目標。值得注意的是類似的破壞目前仍在繼續(xù),許多歷史文化名城,特別是一些較大的城市,至今已難以找到較為完整的歷史街區(qū)和歷史地段。

　　這些情況在1990年代的出現(xiàn)不是偶然的,有著歷史、經(jīng)濟等多方面的原因。1980年代的城市建設(shè)熱潮,主要是以擴大城市規(guī)模和建設(shè)新的開發(fā)區(qū)為主,舊區(qū)還不是開發(fā)的熱點。

　　1990年代以后,國家針對1980年代的開發(fā)帶來的城市規(guī)模過大、開發(fā)區(qū)過多過濫等問題出臺了一系列調(diào)控政策,嚴格控制占用耕地和開發(fā)區(qū)的審批。以后城市新區(qū)開發(fā)的步伐明顯放慢,城市管理部門和房地產(chǎn)商就把舊區(qū)作為一輪的開發(fā)熱點。

　　我國歷史城市是以舊城為中心慢慢發(fā)展形成的,城市的舊區(qū)一直是城市的生活和經(jīng)濟中心,有著很好的區(qū)位優(yōu)勢,舊城區(qū)就是房地產(chǎn)商爭奪的黃金地段。許多有影響的國內(nèi)外投資者在這時期紛紛介入舊城改建項目。同時,舊區(qū)又是居住條件較差的地段,居民有著改建的迫切要求。這種需求和房地產(chǎn)商的對經(jīng)濟效益的追求在這個特定的歷史時期中結(jié)合在一起形成一股很大的力量,對歷史街區(qū)的保護提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　2.3我國目前對歷史街區(qū)保護的幾個誤區(qū)

　　歷史街區(qū)的保護在我國還是一個比較新的課題,由于許多城市規(guī)劃建設(shè)部門對這項工作還不是非常熟悉,在歷史街區(qū)的保護工作中出現(xiàn)了一些錯誤的理解和做法,這些錯誤往往會對歷史街區(qū)的保護帶來無法彌補的損失。

　　(1)現(xiàn)在流行一個不恰當?shù)恼f法是“要提倡積極保護,反對消極保護”。保護就是維護保護對象的原有價值不受損害,無論對文物建筑還是歷史地段,都應該有明確的保護要求。如要利用,一定要符合保護的前提。提出“積極、消極”說的實質(zhì)是要降低保護的要求,以滿足一些眼前利益的要求。

　　(2)近年來一些人看到歷史街區(qū)可以帶來旅游收益,將歷史街區(qū)僅僅看作是旅游資源,而將保護看作為開發(fā)旅游的手段。這從理論上說是本末倒置,在實踐上也會帶來許多錯誤的做法。

　　一種情況是以保護和發(fā)展旅游為名拆舊建新,從北京琉璃廠拆除原有傳統(tǒng)建筑建新的仿古建筑開始,全國陸續(xù)出現(xiàn)了承德的清代一條街,開封的“宋街”,沛縣的“漢街”,使許多有價值的歷史街區(qū)淪為“假古董”。其中有些“假古董”在短其內(nèi)也取得一定的經(jīng)濟效益,以至出現(xiàn)競相仿效的情況。但后來它們不再成為人們熱衷的對象,旅游收益迅速減少,使得歷史文化遺產(chǎn)的保護和旅游開發(fā)都誤碼率入歧途。

　　這種形式的開發(fā)建設(shè)是與文化遺產(chǎn)保護的原真性原則相抵觸的,是對真正的歷史文化遺產(chǎn)的破壞。

　　另一種情況是一些地方雖然沒有大拆大建,但是提出將歷史街區(qū)中的居民全部遷出,把民居全部改為旅游和文娛等設(shè)施,這種做法也是不對的。歷史街區(qū)失去了傳統(tǒng)的生活方式和習俗,也就失去了“生活真實性”。這種以表演性仿古活動來代替依附在這些歷史場所里的真實的人的活動,從某種意義上說是另一種造假的行為,街區(qū)會因此失去原有的歷史韻味。

　　(3)還有一種錯誤的做法是把歷史街區(qū)作為房地產(chǎn)開發(fā)的項目,用招投標方式的商業(yè)運作,以取得效益和利潤。由于房地產(chǎn)開發(fā)的目的就是以利潤為前提,而不是以保護為目的,因此依靠房地產(chǎn)開發(fā)公司去保護歷

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