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淺談實踐科學發(fā)展觀促進畜牧業(yè)發(fā)展對策及建議
一、我市畜牧業(yè)發(fā)展現狀
畜牧業(yè)是支撐農村經濟、對縣城經濟發(fā)展拉動力較強的重要產業(yè)。近年來，我市緊緊圍繞牧民定居、飼草料地建設、牲畜品種改良、動物疫病防治等工作，按照發(fā)展肉羊一線、奶業(yè)片區(qū)和牛羊育肥為主導的總體思路，全面落實畜牧業(yè)生產各項措施，畜牧業(yè)發(fā)展勢頭良好。品種改良步伐加快，良種利用率得到提高；區(qū)域布局和畜牧業(yè)產業(yè)結構進一步優(yōu)化，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖水平不斷提升；動物疫病防治體系建設明顯加強；牧業(yè)基礎設施建設力度加大，牧民定居成效顯著，截止10月底，完成牧民定居273戶，其中新增牧民定居125戶，動工新建牧民定居住房及棚圈125套、配套完善148套；修建引水渠14.3公里、道路25公里，飼草料地播種面積3.75萬畝；制定了一系列扶持政策，鼓勵牧民發(fā)展生產，促進了農牧民收入的增長。全市年末牲畜存欄達到63.15萬頭（只）；出欄率63%，商品率85%；肉類總產量2.65萬噸，產綿羊毛1350噸，牛奶產量1.65萬噸；畜牧業(yè)總產值達到3.83億元，牧民人均收入5350元，人均增收248元。
二、畜牧業(yè)發(fā)展存在的問題
1、畜草矛盾進一步突出，隨著牲畜存欄頭數的不斷增強，以及畜牧業(yè)生產的粗放性經營，使草地資源退化明顯，造成草場載畜負荷越來越大，農區(qū)大量秸稈得不到有效利用，牧區(qū)大量干草、長草整喂得不到加工，飼草資源浪費嚴重；
2、畜牧業(yè)產業(yè)化程度低，市場競爭能力脆弱，難以形成規(guī)模效益；
3、畜產品結構不合理，質量及種類尚不適應市場需求變化；
4、畜產品加工層次低、能力弱，深加工產品較少，畜產品附加值低，資源利用不充分，畜牧業(yè)經濟效益不高，不適應農民增產增收的需要；畜產品消費市場發(fā)展緩慢，嚴重制約畜牧業(yè)發(fā)展。目前我市畜產品多為自產自銷，而且產品銷售體系不完善，相當數量的畜產品基本依靠收畜的“二道販子”，不利于畜牧業(yè)生產力的培值。畜牧業(yè)科技含量低，畜禽疫病、產品安全檢測體系不完善，設備落后；基層畜牧獸醫(yī)服務體系不健全、隊伍不穩(wěn)，許多畜牧獸醫(yī)新技術需進一步推廣。
5、農區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模小、缺乏資金和龍頭企業(yè)帶動，廣大養(yǎng)殖戶積極性雖然高，但受經濟條件的制約，沒有政府投入拉動，投入嚴重不足，貸款難、周期短，又怕疫病和市場風險，大多小規(guī)模育肥，家庭零星散養(yǎng)，長期處于自給不足的狀態(tài)，難以形成規(guī)模養(yǎng)殖，制約了農區(qū)畜牧業(yè)的快速發(fā)展。然而隨著農業(yè)結構調整的深入，草場資源的進一步改良和擴增，加上農區(qū)每年近幾百萬噸作物秸稈沒利用，牧草發(fā)展和利用前景廣闊，發(fā)展食草型牲畜具有得天獨厚的優(yōu)勢。
三、畜牧業(yè)發(fā)展對策和建議
畜牧業(yè)發(fā)展要以科學發(fā)展觀為指導，以市場為導向，以農牧民增收為目標，以提高畜牧業(yè)整體素質和競爭力為核心，以優(yōu)化區(qū)域布局、加快養(yǎng)殖基地建設為重點，堅持改造傳統(tǒng)畜牧業(yè)，開拓創(chuàng)新現代畜牧業(yè)，進一步調整優(yōu)化畜牧業(yè)結構，大力發(fā)展標準化、規(guī)�；B(yǎng)殖，積極推進產業(yè)化經營，做大做強奶牛、肉毛兼用羊、生豬、家禽產業(yè)，強化家禽良種繁育、飼草保障、動物疫病防疫、畜牧業(yè)科技等服務體系建設，提高畜牧業(yè)效益，推動現代畜牧業(yè)的發(fā)展。
（一）調整產業(yè)結構，發(fā)展飼草飼料，夯實畜牧業(yè)發(fā)展基礎。
堅持農牧結合，以農促牧，大力發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)，使畜牧業(yè)成為我市支柱產業(yè)。一是要圍繞畜牧業(yè)調整優(yōu)化種植業(yè)結構，大力發(fā)展飼料作物，促進農村種植業(yè)結構從糧經二元結構向糧經草三元結構的轉化。次易棉區(qū)要堅決退出棉花種植，土地整理項目恢復的基本農田和新開發(fā)的土地主要用于種植飼草料，擴大青貯玉米、飼料玉米和苜蓿等優(yōu)質飼草料的種植面積，積極發(fā)展草田輪作、復播、間作套種，使農民即提高種植效益，又通過農副產品獲得養(yǎng)殖效益。二是加快飼草料基地建設。加大草場保護改良力度，有序的建立人工灌溉回復草場制度，嚴格落實禁牧、休牧、輪牧制度，實行以草定畜，嚴禁草場超載。要嚴格四季草場準時制，牲畜不準提前進入草場，老弱病畜進入育肥區(qū)，育肥后轉化為商品畜。同時從粗放向集約化發(fā)展，加快牲畜出欄，多出商品，提高畜牧業(yè)生產效益，實現草畜平衡，畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的目標。引進和推廣使用先進適用的農機具，重點解決秸稈收割加工問題，鼓勵農民使用青黃貯、氨化飼料技術，提高飼草料加工的科技含量和農作物秸稈利用率。三是加快推進牧民定居工作。充分整合和利用好國家、自治區(qū)一系列惠民工程和項目，研究制定草畜平衡實施方案，落實好人、草、畜三配套工作，不斷提升牧民定居點及牧民生活水平。發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，大力推行暖季放牧，冷季舍飼圈養(yǎng)，使牧民定居“定得下、穩(wěn)得住、能致富”。四是加快調整畜牧產業(yè)結構和畜群結構，突出發(fā)展牛、羊，積極發(fā)展家禽，穩(wěn)步發(fā)展生豬，逐步減少“絨山羊”，大力推廣肉毛兼用的美力奴、薩富特、陶賽特羊，使其盡快形成核心群，帶動畜牧業(yè)快速發(fā)展。調整畜群結構，增加母畜比例，發(fā)展優(yōu)質畜群。
（二）優(yōu)化區(qū)域布局，加快基地建設，促進畜牧業(yè)規(guī)�；B(yǎng)殖
根據我市“四區(qū)一線”產業(yè)布局，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，引導農民規(guī)�；B(yǎng)殖，推進畜牧業(yè)生產方式的快速轉變。實行統(tǒng)一良種繁育、統(tǒng)一飼料供應、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一飼養(yǎng)管理和統(tǒng)一市場銷售的“五統(tǒng)一”模式，加快建立畜牧業(yè)生產基地。草原畜牧業(yè)要以加強基礎設施建設、保護生態(tài)草原環(huán)境為重點，控制牲畜數量，優(yōu)化畜種畜群結構，大力發(fā)展新疆褐牛和優(yōu)質肉羊，加快優(yōu)質肉羊一線基地建設，以基地建設帶動規(guī)模養(yǎng)殖。加快建立高產荷斯坦奶牛、牛羊育肥和優(yōu)質生豬、家禽養(yǎng)殖基地。通過政策扶持，加大投入，拉動養(yǎng)殖基地和小區(qū)建設。重點抓好哈圖布呼片區(qū)高產奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，快速發(fā)展優(yōu)質高產奶牛養(yǎng)殖，使其盡快形成規(guī)�；膛ｐB(yǎng)殖基地。加快八十四戶片區(qū)牛羊育肥、家禽養(yǎng)殖基地建設，擴大現有小區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模，集中散養(yǎng)戶新建牛羊育肥、家禽和特色養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展片區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)的牛羊育肥和牛羊、家禽的集約養(yǎng)殖；推進西大溝、百泉、甘河子鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)質生豬養(yǎng)殖基地建設。農區(qū)劃分養(yǎng)殖小區(qū)，可采取一鄉(xiāng)、兩鄉(xiāng)、幾個就近的村建立小區(qū)，進行規(guī)模養(yǎng)殖，便于管理，便于防病。促進規(guī)模養(yǎng)殖要抓大戶，特別是“家庭牧場”，要給予大力扶持，使其快速發(fā)展壯大，增強帶動力。建立牲畜購進制度，積極推行畜牧業(yè)標準化生產，“四區(qū)一線”奶業(yè)片區(qū)可按農戶購進優(yōu)質“�！钡漠a奶量確定補助標準，拉開補助檔次，鼓勵農民買好畜，買好“�！�。
（三）加大扶持力度，加快龍頭企業(yè)發(fā)展，推進畜牧業(yè)產業(yè)化經營
要以市場為導向，以經濟效益為中心，以骨干企業(yè)或經濟組織為龍頭、以千家萬戶為基礎、以社會化服務為紐帶形成產、加、銷一體化的經營體制，從根本上解決因市場體系不完善，流通不暢而引發(fā)的畜產品買難賣難這一問題。要加大畜牧龍頭企業(yè)建設，增加政策扶持，吸引大中型企業(yè)進入畜牧行業(yè)，參與畜牧業(yè)的產業(yè)化改造，采取“政府推動、政策優(yōu)惠、招商引資”等方式，興辦乳品加工、草料加工、肉制品加工、大型養(yǎng)殖等牧業(yè)加工企業(yè)。積極發(fā)展畜禽養(yǎng)殖合作經濟組織，協(xié)助和鼓勵龍頭企業(yè)、農村專業(yè)生產大戶、運銷大戶、經紀人成立專業(yè)協(xié)會、商會，發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織等服務中介組織，逐步形成多形式、多層次發(fā)展的格局。大力推行 “龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖基地+養(yǎng)殖戶”或“專業(yè)合作社+養(yǎng)殖戶”的經營模式，讓農民從一家一戶小規(guī)模、低水平的畜牧養(yǎng)殖中走出來，使其與產業(yè)化經營相結合，與中介組織發(fā)展相結合，實現龍頭企業(yè)、專業(yè)化基地、中介組織、標準化生產手段整體推進，讓龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖農民形成真正意義上的利益共同體，更加有效地帶動養(yǎng)殖戶參與疆內外市場競爭，促進畜牧產業(yè)化進程，提升畜牧業(yè)發(fā)展水平。要注重在奶牛、生豬、肉羊、家禽四大區(qū)域、社會化程度較高的產業(yè)體系進行示范引導。積極推進“三化”戰(zhàn)略，要把標準化建設做為發(fā)展的重中之重，以標準化為基礎，以科技化為動力，以產業(yè)化為支撐，迅速推進畜牧產業(yè)化發(fā)展。
（四）完善體系建設，加快科技推廣，轉變畜牧業(yè)增長方式
一是完善畜禽良種繁育體系，加快品種改良。通過良種引進、擴繁、推廣，大幅度提高畜禽群體生產能力。依托國家和自治區(qū)良種補貼項目，加大扶持力度，突出抓好**萬豐種豬場和**澳羊公司種羊場建設，擴大供種規(guī)模，形成優(yōu)質生豬、薩富特羊種源生產基地，滿足畜牧業(yè)結構調整和優(yōu)質畜產品基地建設對良種的需求。改善品種改良技術服務條件，配齊市、鄉(xiāng)兩級獸醫(yī)站改良設備器材，大力推廣胚胎移植，普及黃牛冷配和小畜人工授精良種繁育技術；進一步轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職能，穩(wěn)定村級防疫員隊伍，強化獸醫(yī)隊伍教育培訓，提高畜牧獸醫(yī)人員的技術和服務水平，為農牧民養(yǎng)殖提供優(yōu)質的服務。加強動物疫病防治體系建設，進一步強化動物疫病防疫工作，落實各項防疫措施，按照“政府保密度，業(yè)務部門保質量”的原則，對重大動物疫病依法實行強制免疫，嚴格控制動物疫病的發(fā)生和傳播；健全重大動物疫病應急機制，加大動物疫情監(jiān)測預警預報，不斷提高突發(fā)疫情的應急處置能力。三是健全畜牧獸醫(yī)監(jiān)督體系，加強畜產品質量安全監(jiān)管，強化動物及動物產品的產地檢疫、屠宰檢疫和飼養(yǎng)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高畜產品質量安全水平，保障人民群眾身體健康和公共衛(wèi)生安全。四是建立高效安全的飼料生產和監(jiān)管體系，加快發(fā)展飼料加工業(yè)，抓好飼料安全監(jiān)管，確保畜產品安全。在健立完善四大體系的同時抓好三個推廣引進。一要抓好實用技術的推廣。加強畜牧科技培訓，通過短平快培訓方式，對農牧民和養(yǎng)殖專業(yè)戶進行實用的畜牧科技知識培訓推廣，主要推廣生產成本低、容易掌握、經濟效益明顯的實用技術。如商品瘦肉豬生產配套技術、肉牛肉羊集中肥育技術、規(guī)模養(yǎng)雞、暖圈飼養(yǎng)畜禽、畜禽綜合衛(wèi)生防疫、程序免疫、秸桿青貯氨化、優(yōu)質牧草種植、配合飼料、畜產品加工保鮮等技術。二要抓好先進的繁育飼養(yǎng)技術引進，推廣應用高新技術、新成果。三要不斷引進先進的加工設備、管理經驗。通過畜牧業(yè)品種改良、疫病防疫、安全生產監(jiān)督等體系建設，確保畜牧業(yè)健康快速發(fā)展。
（五）創(chuàng)新工作思路，增強服務意識，創(chuàng)造畜牧業(yè)發(fā)展良好環(huán)境
各級黨委、政府及有關部門的主要領導要經常進村入戶下企業(yè)，摸實情，辦實事，為養(yǎng)殖大戶和企業(yè)出思路、想辦法、解難題，鼓勵畜牧科技人員創(chuàng)辦、領辦規(guī)模養(yǎng)殖示范場。一是提供優(yōu)良的科技服務，積極探索畜牧獸醫(yī)技術推廣的新途徑，組織畜牧技術人員進村入戶，開展多種形式的技術服務，為農戶提供良種畜禽和繁殖服務，解決劣種低效問題，幫助實現畜禽良種化。二是提供畜牧信息服務，指導生產，及時向養(yǎng)殖戶提供發(fā)展畜牧業(yè)的政策、生產預測、市場行情等信息。三是組織畜產品收購、銷售，解決小生產與大市場的矛盾，搭起生產與市場的橋梁。四是組織配合飼料生產和供應服務，提高畜禽生產力和飼料轉化率。五是進一步加強牧業(yè)基礎設施建設，搞好規(guī)劃，抓好牧民定居點林、路、水、電等基礎設施建設，建設標準化設施養(yǎng)殖小區(qū)，推行牧區(qū)繁殖農區(qū)育肥。農區(qū)秸稈豐富，資源多，條件好，鼓勵農民“�！薄把颉薄坝蕽摿Υ�，社會效益好，應制定優(yōu)惠政策，大力推廣。
（六）制定優(yōu)惠政策，加大支持力度，扶持畜牧業(yè)快速發(fā)展
政府應從長遠的發(fā)展戰(zhàn)略考慮，建立促進畜牧業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的政策。市財政每年安排一定的資金，實行以獎代補，獎勵符合建設標準的養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場。金融部門在信貸資金安排上向畜牧業(yè)傾斜，應采取農戶聯(lián)保、財產抵押、按揭貸款、政府貼息、保險公司保險擔保等形式，對農牧民信用戶開通信貸綠色通道，支持農牧民發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，誰能發(fā)展扶持誰，誰有能力貸給誰，切實解決農牧民養(yǎng)殖貸款難、周期短、投入不足的問題。銀行貸款應對畜牧業(yè)項目實行優(yōu)先政策，特別對農民利益聯(lián)系緊密、有前途、有效益、輻射帶動作用大的畜牧業(yè)項目優(yōu)先安排。市農業(yè)發(fā)展銀行要對畜牧產業(yè)化龍頭企業(yè)及生產基地建設給予重點支持。農業(yè)基礎建設資金、開發(fā)資金和扶貧資金以及農村公路建設、村莊改造資金向規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設傾斜，重點解決規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設的水、電、路三通問題。建立畜牧業(yè)發(fā)展基金，在企業(yè)起步階段給予一定貼息補助。要通過各種優(yōu)惠政策引導養(yǎng)殖戶采取統(tǒng)一標準集中飼養(yǎng)，在土地、資金、技術服務、項目等方面給予傾斜、扶持，加大養(yǎng)殖小區(qū)沼氣池、有機肥等配套建設扶持力度，推動規(guī)�；B(yǎng)殖的發(fā)展。農業(yè)、財政、土地、建設、環(huán)保、電力、農機等相關部門要加大對畜牧業(yè)發(fā)展的支持力度，用活、用好、用足本行業(yè)領域內的政策，放寬要求、降低門檻，在政策上給予傾斜優(yōu)先。
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