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重慶市公益林管理辦法-辦法
第一條、為了加強和規(guī)范公益林建設(shè)、保護和管理，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條、本辦法所稱公益林，是指生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會服務(wù)為主體功能，并按照國家和本市有關(guān)規(guī)定劃定的防護林和特種用途林。
公益林分為國家級公益林和地方公益林。
第三條、本市行政區(qū)域內(nèi)公益林的建設(shè)、保護和管理，適用本辦法。
第四條、公益林建設(shè)、保護和管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護、分級管理、合理利用的原則。
第五條、市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將公益林建設(shè)和保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃，將公益林生態(tài)效益補償資金納入財政預(yù)算。市政府按照功能區(qū)域劃分，對區(qū)縣（自治縣）實行差別化財政補助。
第六條、市、區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公益林建設(shè)、保護和管理工作。
發(fā)展改革、財政、審計、公安、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、水利、移民、環(huán)境保護、旅游等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。
第七條、公益林以其林地為劃定對象。
國家級公益林的劃定按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
下列區(qū)域內(nèi)的防護林和特種用途林未劃定為國家級公益林的，原則上應(yīng)當(dāng)劃定為地方公益林：
�。ㄒ唬╅L江、烏江、嘉陵江及其一、二級支流兩岸第一層山脊內(nèi)和重要支流源頭匯水區(qū)內(nèi)的林地；
�。ǘ┰诮ɑ蛘咭呀ǔ傻膸烊荽笥诨蛘叩扔�1000萬立方米的水庫匯水區(qū)內(nèi)的林地；
�。ㄈ┏鞘泻椭行某擎�(zhèn)周邊以及配套的重點飲水工程水源匯水區(qū)內(nèi)的林地；
�。ㄋ模╄F路、高速公路、國道、省道和重要縣道兩側(cè)的林地；
�。ㄎ澹┳匀槐Ｗo區(qū)的林地；
�。┥止珗@、地質(zhì)公園和濕地公園的林地；
�。ㄆ撸╋L(fēng)景名勝古跡、革命紀(jì)念地和自然文化遺產(chǎn)地內(nèi)的林地；
�。ò耍┦退亮魇�(yán)重地區(qū)的林地；
�。ň牛﹪彝烁�林工程中退耕土地還林為防護林和特種用途林的林地；
�。ㄊ┢渌匾姆雷o林和特種用途林林地。
地方公益林的具體劃定辦法由市林業(yè)主管部門制訂并報市政府批準(zhǔn)。
第八條、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定劃定國家級公益林，按照本辦法及有關(guān)規(guī)定劃定地方公益林。公益林劃定應(yīng)當(dāng)兼顧生態(tài)保護需要和林權(quán)權(quán)利人的利益，對非國有林，應(yīng)當(dāng)與林權(quán)權(quán)利人充分協(xié)商，并征得同意；對國有林，涉及有關(guān)主管部門的應(yīng)當(dāng)征求其意見。
第九條、國家級公益林劃定成果，由區(qū)縣（自治縣）人民政府報市林業(yè)主管部門和市財政部門審查，經(jīng)市人民政府審核同意后，由市林業(yè)主管部門會同市財政部門向國家林業(yè)主管部門和財政部門申報。
地方公益林劃定成果，由區(qū)縣（自治縣）人民政府報市林業(yè)主管部門和市財政部門審查，經(jīng)市人民政府核準(zhǔn)后，由市林業(yè)主管部門公布。
第十條、公益林劃定成果經(jīng)核準(zhǔn)后，區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及林權(quán)權(quán)利人將公益林落實到現(xiàn)地，做到四至清楚、權(quán)屬清晰。
公益林劃定后區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記造冊，建立檔案。
第十一條、公益林林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)加強公益林的保護。區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門或者受區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)與公益林林權(quán)權(quán)利人簽訂保護協(xié)議，載明四至界限、面積、保護措施等內(nèi)容。保護協(xié)議的格式由市林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。
第十二條、國家對集體和個人所有的公益林給予生態(tài)效益補償，對國有林場管理的公益林給予管護補助。
第十三條、公益林劃定成果經(jīng)核準(zhǔn)之后，任何單位和個人不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新核準(zhǔn)公布。
補進、調(diào)出國家級公益林的，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的有關(guān)條件。
符合本辦法第七條規(guī)定，未劃定為地方公益林的，可以補充申報地方公益林。
不符合本辦法第七條規(guī)定，已劃定為地方公益林的，在不影響整體生態(tài)功能、保持集中連片的前提下，可以調(diào)出地方公益林。
第十四條、補進、調(diào)出國家級公益林的，由區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門報本級人民政府同意后，報市林業(yè)主管部門和市財政部門審查，經(jīng)市人民政府審核同意后，由市林業(yè)主管部門會同市財政部門向國家林業(yè)主管部門和財政部門申報。
補進、調(diào)出地方公益林的，由區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門報本級人民政府同意后，報市林業(yè)主管部門和市財政部門審查，經(jīng)市人民政府核準(zhǔn)后，由市林業(yè)主管部門公布。
第十五條、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立護林組織，負(fù)責(zé)護林工作；根據(jù)實際需要在公益林區(qū)設(shè)置護林設(shè)施，加強公益林保護；督促有公益林的基層單位建立護林制度，劃定護林責(zé)任區(qū)，配備專職或者兼職護林員。
護林員可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過面向社會購買服務(wù)等方式確定。
國有林場應(yīng)當(dāng)建立護林組織，負(fù)責(zé)護林工作。
第十六條、區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立公益林標(biāo)牌，標(biāo)明公益林的地點、范圍、面積、責(zé)任人、保護管理責(zé)任、監(jiān)管單位、監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容。
任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動公益林標(biāo)牌。
第十七條、市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對公益林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實森林防火責(zé)任制。市、區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照《森林防火條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公益林森林防火的監(jiān)督和管理工作。
第十八條、市、區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織公益林的森林病蟲害檢疫和防治工作，根據(jù)森林病蟲害測報中心和測報點對測報對象的調(diào)查和監(jiān)測情況，定期發(fā)布長期、中期、短期病蟲害預(yù)報，并及時提出防治方案。
第十九條、建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)不占或者少占公益林林地。
確需占用、征收公益林林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理用地審核、林木采伐審批手續(xù)。
第二十條、國家級公益林撫育和更新性質(zhì)的采伐按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
除法律法規(guī)禁止采伐的以外，可以對地方公益林進行撫育和更新性質(zhì)的采伐，采伐應(yīng)當(dāng)依法辦理林木采伐許可證。撫育和更新性質(zhì)的采伐應(yīng)當(dāng)采取有利于生物多樣性保護和形成異齡、復(fù)層、混交森林群落的作業(yè)方式。
第二十一條、市、區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門、森林公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強公益林的安全防范，依法查處盜伐濫伐、違法使用林地、違法采挖、毀林開墾等破壞公益林的違法行為。
第二十二條、在公益林范圍內(nèi)進行經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)遵循保護優(yōu)先原則，不得改變林地用途，不得破壞生態(tài)環(huán)境。
第二十三條、市、區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制森林經(jīng)營方案并指導(dǎo)實施，將公益林建設(shè)經(jīng)營方向、經(jīng)營模式、經(jīng)營措施以及相關(guān)政策，落實到山頭地塊和公益林經(jīng)營單位或者個人。
公益林經(jīng)營單位和個人應(yīng)當(dāng)按照森林經(jīng)營方案進行實施。
第二十四條、區(qū)縣（自治縣）人民政府根據(jù)生態(tài)建設(shè)的需要，在生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，可以通過依法置換、租賃等方式取得非國有林地的經(jīng)營權(quán)，建設(shè)和發(fā)展公益林。
第二十五條、對公益林中的疏林地、火燒跡地、采伐跡地和宜林地，公益林經(jīng)營單位和個人應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，采取封山育林、人工促進天然更新或者人工造林等措施增加森林植被，提升生態(tài)功能。
第二十六條、對公益林中的低效林，經(jīng)營單位和個人可以進行改造，提高公益林的生態(tài)保護功能。
低效林改造應(yīng)當(dāng)遵循森林自然演替規(guī)律，通過天然更新和人工培植相結(jié)合的措施，建成樹種結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)效益和社會效益穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。
第二十七條、市、區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展公益林檢查。檢查內(nèi)容包括公益林保護和管理工作開展情況、森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況，以及區(qū)劃調(diào)整、動態(tài)變化、管護效果等情況。
市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)開展公益林定期定點生態(tài)狀況監(jiān)測。
第二十八條、區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門和國有林場、自然保護區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)建立公益林資源檔案，落實檔案管理人員，健全檔案管理制度。因自然和人為因素影響，造成公益林資源變化的，應(yīng)當(dāng)及時進行檔案更新。
市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立全市公益林資源數(shù)據(jù)檔案。
第二十九條、公益林生態(tài)效益補償資金主要用于公益林林權(quán)權(quán)利人的補償，以及公益林的建設(shè)、保護和管理。公益林生態(tài)效益補償資金使用管理辦法由市財政部門會同市林業(yè)主管部門制定。
任何單位和個人不得擅自改變公益林生態(tài)效益補償資金用途。林業(yè)主管部門和財政部門應(yīng)當(dāng)對公益林生態(tài)效益補償資金進行日常監(jiān)管，審計部門應(yīng)當(dāng)加強對公益林生態(tài)效益補償資金管理使用情況的監(jiān)督。
第三十條、毀壞或者擅自移動公益林標(biāo)牌的，由區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，由區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門代為恢復(fù)，所需費用由違法者承擔(dān)，并對個人處200元以下，單位處1000元以下的罰款。
第三十一條、經(jīng)營活動造成公益林毀壞的，由區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，依法補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，并處毀壞林木價值三倍以上五倍以下的罰款；拒不補種樹木或者補種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門代為補種，所需費用由違法者承擔(dān)。
第三十二條、林業(yè)主管部門的工作人員和其他國家機關(guān)有關(guān)工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
�。ㄒ唬┥米宰兏媪稚纸�(jīng)營方案的；
�。ǘ┥米哉{(diào)整公益林范圍的；
�。ㄈ┻`法審批占用、征收公益林的；
（四）擅自改變公益林生態(tài)效益補償資金用途的；
�。ㄎ澹┢渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為造成公益林損毀的。
第三十三條、本辦法自20xx年3月1日起施行。
生態(tài)公益林的經(jīng)營和利用：
1、經(jīng)營和利用的目的：更加有效地發(fā)揮森林生態(tài)功能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；在不破壞原有是我農(nóng)林生態(tài)群落的前提下，達到生態(tài)和經(jīng)濟雙贏。
2、經(jīng)營和利用的原則：堅持森林可持續(xù)經(jīng)營和生物資源的可持續(xù)利用；原則上，只對一半生態(tài)公益林區(qū)采取經(jīng)營和利用措施。
3、經(jīng)營內(nèi)容：對現(xiàn)有林和合格的新成林進行經(jīng)營管理直到森林與林木更新，主要分為管護、撫育、改造和更新等。
4、利用途徑：
（1）積極鼓勵與生態(tài)公益林主導(dǎo)功能密切的利用方式，如科學(xué)考察、定位觀察、試驗研究、科普教育、種質(zhì)標(biāo)本采集、生態(tài)旅游、物種與遺傳基因保存和自然遺產(chǎn)留存等。
�。�2）有條件地允許利用林下多種資源進行非木質(zhì)資源開發(fā)。
�。�3）嚴(yán)格控制對公益林的采伐更新，嚴(yán)格禁止以生產(chǎn)木材為主要目的的采伐、撫育和改造活動。
5、對公益林的利用以及公益林區(qū)進行的工程建設(shè)，必須在進行可行性研究時，同步進行環(huán)境影響評價。
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