返鄉(xiāng)調(diào)研報告（通用15篇）

　　在我們平凡的日常里，我們使用報告的情況越來越多，不同種類的報告具有不同的用途。那么你真正懂得怎么寫好報告嗎？下面是小編精心整理的返鄉(xiāng)調(diào)研報告，僅供參考，大家一起來看看吧。

　　返鄉(xiāng)調(diào)研報告 1

　　隨著國際金融風暴逐漸影響到我國的實體經(jīng)濟，我國東部沿海地區(qū)部分外向型企業(yè)產(chǎn)品訂單減少、生產(chǎn)下滑甚至停產(chǎn)，大量工人失業(yè)，一部分農(nóng)民工紛紛踏上返鄉(xiāng)歸程。最近，我們對全市農(nóng)民工回流問題進行了專題調(diào)查，情況不容樂觀。

　　一、目前全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本情況

　　1、返鄉(xiāng)回流人數(shù)近一成

　　20xx年全市外出務工的農(nóng)民工人數(shù)約110萬人，其中在省外務工的約95萬。據(jù)調(diào)查，截至11月底，全市返鄉(xiāng)回流約9萬人，約占全市外出務工農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的8%。

　　2、返鄉(xiāng)回流時間提前2個月

　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)時間一般在春節(jié)前后10天以內(nèi)，今年返鄉(xiāng)的啟動時間至少提前了2個月。

　　3、返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工中年齡偏大者居多

　　據(jù)調(diào)查，返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工中，16-25歲占11%，26歲-40歲占32%，40歲以上占57%。由此可以看出，外出務工人員回流的以40-50歲的大齡農(nóng)民工為主，這部分農(nóng)民工大部分因文化水平較低，從事的是高體力、低技能工作，失業(yè)后很難在當?shù)卦僬业叫碌墓ぷ鳎�如桃源縣在福建打工的煤礦工人、加工廠工人等。

　　4、返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工主要來自沿海地區(qū)和勞動密集性行業(yè)

　　返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工集中在沿海及珠三角、長三角和我國北方，其中以沿海一帶為主，約占70%以上；返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工中，85%以上來自出口性企業(yè)和中小型企業(yè)，從行業(yè)來看，以從事制衣業(yè)、玩具業(yè)、機電業(yè)所占比例最高，總數(shù)達到66%，其次為建筑房地產(chǎn)業(yè)，占19%。

　　5、大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工對打工期間的工資待遇較為滿意

　　調(diào)查表明，65％的農(nóng)民工工資能夠按時足額發(fā)放，25％的工資不按時但可以足額發(fā)放，由此可見，在各級政府及相關(guān)部門的努力下，拖欠農(nóng)民工工資問題得到了較好的解決。但在調(diào)查中，部分農(nóng)民工對現(xiàn)有的按年度或項目結(jié)算工資的方式頗有怨言，希望按月發(fā)放工資。農(nóng)民工收入狀況有所改觀。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工平均月收入在1500元以上的占45.7%，收入在1000元至1500元的占44%，兩者合計，近九成農(nóng)民工月均收入超過1000元。65%的農(nóng)民工對收入狀況表示基本滿意。究其原因，關(guān)鍵是其對進城務工的期望值較低，雖在城市務工，但他們?nèi)砸栽谵r(nóng)村務農(nóng)收入為參照，所以比較容易滿足。

　　二、目前農(nóng)民工回流的原因

　　1、企業(yè)經(jīng)營不景氣

　　據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工反映，農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)主要是其所在企業(yè)受金融危機影響，多出現(xiàn)破產(chǎn)、停工、歇業(yè)等情況所致。如臨澧縣安福鎮(zhèn)望城村的農(nóng)民工周尚松說“十幾年過來，都是下半年這個時候最忙，唯獨今年10月份就已經(jīng)接不到活干了。”其所在工廠由于受金融危機影響，國外訂單明顯減少，工廠開工不足或停工，對工人或是放假，或是采取自然裁員。特別是x月份以來，開工時間不足一半，所拿的工資已不能維持正常生活，　　2、返鄉(xiāng)回流工的收入相對較低

　　據(jù)調(diào)查，目前外出務工人員工資收入一般在1000元左右，據(jù)臨澧縣太浮鎮(zhèn)王化村的農(nóng)民工楊振國說，他在深圳三和興玩具廠務工，月收入一般在1200元左右，但每天必須工作10個半小時，而且每月只能休息2天時間才能拿到這么多，如果按正常工作時間，月工作22日，每日8小時，那么他們就只能拿到月800元的底薪。而且工廠每月還要扣住宿費等。由于城市生活費用較高，又一時難以找到工作，被解雇的農(nóng)民工只能選擇返鄉(xiāng)。

　　3、政策

　　國家最近陸續(xù)出臺的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，如國家1000億投資計劃的出臺以及新的土地政策，對農(nóng)民返鄉(xiāng)具有一定的吸引力，讓他們感覺在家鄉(xiāng)也可能存在更好的發(fā)展機會。

　　三、采取有效措施，從容應對農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮

　　當前農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，帶回來的不僅是消費和收入的增長，更多的而是再就業(yè)的困難和基層工作穩(wěn)定的壓力。近年來，進城務工收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入的重要來源，農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)，意味著全市部分農(nóng)民家庭收入銳減。為幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工解決生產(chǎn)、生活中遇到的困難，有效緩解他們的失業(yè)之痛，我市各區(qū)、縣（市）制定了返鄉(xiāng)農(nóng)民工幫扶計劃，擬定了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施方案，切實搞好為農(nóng)民工“五送”活動，即：送崗位、送信息、送培訓、送政策、送溫暖，收到了一定效果。做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的安置和幫扶工作，關(guān)系發(fā)展和穩(wěn)定的.大局，為了引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主擇業(yè)、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，建議采取以下七項措施，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民解決實際困難：

　　1、全力為返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)介紹服務。采取走出去請進來的方式，多方聯(lián)系用工單位收集崗位，針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實際，進行個別推薦和進場求職相結(jié)合，千方百計為他們找到適合的崗位。

　　2、開展職業(yè)技能培訓、鑒定工作，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工具備用工單位所需掌握的技能。一些農(nóng)民工暫時回家，利用春節(jié)前的空隙時間，參加各種就業(yè)培訓。如桃源縣勞動局近一個月就對100多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費進行計算機、電工電焊、車工等技能培訓，唯美學校培訓工業(yè)設計、電腦軟件高級技能人員10多名，這些必將對他們以后的再次就業(yè)增強競爭力。這種做法值得推廣。

　　3、積極協(xié)調(diào)配合工商部門，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)開辟“綠色通道”，辦理工商營業(yè)執(zhí)照等。

　　4、積極協(xié)調(diào)配合稅務部門，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)落實相關(guān)稅費減免政策，切實幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

　　5、舉辦創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)驗交流座談會，以點帶面進一步促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)。

　　6、積極幫助吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工的企業(yè)落實優(yōu)惠政策。可以象臨澧縣那樣對吸納、安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)，按安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)，幫助提供小額貸款，通過“綠色通道”提供社會保險補貼，從而促使更多企業(yè)招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工，降低用人成本。

　　7、對生活確實存在困難的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，積極協(xié)調(diào)民政部門，對符合最低生活保障的提供最低生活保障，對不符合最低生活保障條件的給予一次性救助，妥善解決其生活困難問題，盡早幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工渡過難關(guān)，盡快重新就業(yè)。

　　返鄉(xiāng)調(diào)研報告 2

　　受國際金融風暴的襲擾，我國東部沿海地區(qū)部分外向型企業(yè)正在遭遇新的挑戰(zhàn)，產(chǎn)品訂單減少、企業(yè)利潤下滑，限產(chǎn)、停產(chǎn)或者外遷，許多大中型制造企業(yè)放緩擴充步伐，大批工人被裁、被迫休假，致使部分農(nóng)民工紛紛踏上返鄉(xiāng)歸程。最近，我們對桃源農(nóng)民工回流問題進行了專題調(diào)查，調(diào)查報告如下。

　　一、全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本情況及其成因

　　1、返鄉(xiāng)回流總?cè)藬?shù)。我們對調(diào)查的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8個村進行抽樣調(diào)查，返鄉(xiāng)農(nóng)民工約占全縣外出務工總?cè)藬?shù)的9.6%。截至20xx年9月末，全縣外出務工人數(shù)為22.28萬人，其中在省外務工的19.8萬人，截至11月底，全縣共返鄉(xiāng)回流約2萬人。

　　2、返鄉(xiāng)回流時間。今年，農(nóng)民工返鄉(xiāng)時間明顯早于往年，過去一般在春節(jié)前后10天以內(nèi)，今年返鄉(xiāng)的啟動時間至少提前了1個多月，有的長達100天以上。

　　3、返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工中，16-25歲占11%，26歲-40歲占32%，40歲以上占57%。由此可以看出，外出務工人員回流的以36-50歲的大齡農(nóng)民工為主是從事高體力、低技能工作的農(nóng)民，因文化水平較低，失業(yè)后，很難在當?shù)卦僬业叫碌腵工作，如桃源縣在福建打工的煤礦工人、加工廠工人等。

　　4、返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工的地域及行業(yè)分布。返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工集中在沿海及珠三角、長三角和我國北方，其中以沿海一帶為主，占83%以上，縣內(nèi)返鄉(xiāng)人員在2%以內(nèi);返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工中，85%以上來自對外出口企業(yè)和中小型企業(yè)，其中，從事制衣業(yè)、玩具業(yè)、機電業(yè)所占比例最高，達到66%，其次為建筑房地產(chǎn)業(yè)，占19%。

　　5、返鄉(xiāng)農(nóng)民工工資情況。調(diào)查表明，62%的農(nóng)民工工資能夠按時足額發(fā)放，23.7%的工資不按時但可以足額發(fā)放，兩者累計，高達85.7%的農(nóng)民工工資可以得到足額發(fā)放。由此可見，在各級政府及相關(guān)部門的努力下，拖欠農(nóng)民工工資問題已經(jīng)得到較好解決。但在調(diào)查中，部分農(nóng)民工對現(xiàn)有的按年度或項目結(jié)算工資的方式頗有怨言，希望按月發(fā)放工資。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工收入狀況有所改觀。被調(diào)查者中，平均月收入在1500元以上的占40.7%，收入在1000元至1500元的占44.0%，兩者合計，八成以上農(nóng)民工月均收入超過1000元。61%的農(nóng)民工對收入狀況表示基本滿意。分析認為，農(nóng)民工的月均收入多集中在千余元，這相對于城市用工來講明顯偏低，加之農(nóng)民工工作條件差、勞動強度大，其付出和收入并不成比例。農(nóng)民工之所以對其收入狀況滿意度較高，究其原因，關(guān)鍵是其對進城務工的期望值較低，雖在城市務工，但他們?nèi)砸栽谵r(nóng)村務農(nóng)收入為參照，所以比較容易滿足。

　　6、返鄉(xiāng)農(nóng)民工回流的原因。企業(yè)經(jīng)營不景氣是農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)的主要原因。據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工反映，農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)主要是其所在企業(yè)受金融危機影響，多出現(xiàn)破產(chǎn)、停工、歇業(yè)等情況所致。二是外出務工相對收入較低。據(jù)調(diào)查，目前外出務工人員工資收入一般在1000元左右。三是國家最近陸續(xù)出臺的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，如國家1000億投資計劃的出臺以及新的土地政策，對農(nóng)民返鄉(xiāng)具有吸引力，讓他們感覺在家鄉(xiāng)也存在發(fā)展的機會。

　　二、采取有效措施，從容應對農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮

　　這次農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶回來的不是消費和人均純收入的增長，而是再就業(yè)的困難和基層工作穩(wěn)定的壓力，這些思想活躍的農(nóng)民精英該如何管理成為擺在基層政府面前的新課題。近年來，進城務工收入已經(jīng)成為農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來源。農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)，意味著眾多農(nóng)民家庭收入銳減。大部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)，讓我們得以再次思考產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及富余勞力如何培訓，如果行之有效，不失為轉(zhuǎn)“�！睘椤皺C”的新契機。

　　為幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工解決生產(chǎn)、生活中遇到的困難，有效緩解他們的失業(yè)之痛，縣委、縣政府制定了返鄉(xiāng)農(nóng)民工幫扶計劃，擬定了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施方案，切實為農(nóng)民工搞好“五送”工作，即：送崗位、送信息、送培訓、送政策、送溫暖。引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主擇業(yè)、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。并采取以下七項措施，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民解決實際困難。

　　一是全力為返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)介紹服務。采取走出去請進來的方式，多方聯(lián)系用工單位收集崗位，針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實際，進行個別推薦和進場求職相結(jié)合，千方百計為他們找到適合的崗位，如前不久，桃源縣牛車河鄉(xiāng)組織了600多人到巴基斯坦修路等。

　　二是開展職業(yè)技能培訓、鑒定工作，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工具備用工單位所需掌握的技能。一些農(nóng)民工暫時回家，利用春節(jié)前的空隙時間，參加各種就業(yè)培訓。如縣勞動局近一個月就接100多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費的計算機、電工電焊、車工等技能培訓，縣唯美學校接納工業(yè)設計、電腦軟件高級技能培訓人員10多名，這些必將對他們以后的再次就業(yè)增強新的競爭力。

　　三是積極協(xié)調(diào)配合工商部門，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)開辟“綠色通道”，辦理工商營業(yè)執(zhí)照等。

　　四是積極協(xié)調(diào)配合稅務部門，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)落實相關(guān)稅費減免政策，切實幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)減負。

　　五是舉辦創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)驗交流座談會，以點帶面進一步促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)，如我縣太平橋鄉(xiāng)三姐妹，今年返鄉(xiāng)后就承包了130畝烤煙，現(xiàn)在經(jīng)營狀況良好。

　　六是積極幫助吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工的企業(yè)落實優(yōu)惠政策。對吸納、安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)，按其安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)，幫助其向縣小額貸款中心爭取人均不超過4萬元、貸款期限2年的小額擔保貸款。對吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)的企業(yè)，簽訂了勞動合同并為農(nóng)民工交納了保險的，通過“綠色通道”提供社會保險補貼，促使更多企業(yè)招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工，降低用人成本。

　　七是對生活確實存在困難的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，積極協(xié)調(diào)民政部門，對符合最低生活保障的，提供最低生活保障，對不符合最低生活保障條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，給予一次性救助，妥善解決其生活困難問題。

　　返鄉(xiāng)調(diào)研報告 3

　　近年來，農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)得到快速增長，其中返鄉(xiāng)青年成為主要的從業(yè)群體，是電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生力軍和主力軍。引導和幫助廣大返鄉(xiāng)青年投身電商創(chuàng)業(yè)，可以促進地區(qū)電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進電商模式創(chuàng)新，營造良好的電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮電子商務在推進地區(qū)經(jīng)濟建設過程中的重要作用。做好返鄉(xiāng)青年電商創(chuàng)業(yè)服務，激發(fā)返鄉(xiāng)青年電商創(chuàng)業(yè)熱情，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)青年在活躍農(nóng)村經(jīng)濟中的主力軍作用，對于帶動更多群眾實現(xiàn)脫貧致富具有重要的現(xiàn)實意義。為此團縣委開展了“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動，專題調(diào)研“促進返鄉(xiāng)農(nóng)村青年電商創(chuàng)業(yè)”。調(diào)研情況如下：

　　一、存在的困難及問題

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村青年電商創(chuàng)業(yè)技能不足，返鄉(xiāng)青年電商創(chuàng)業(yè)積極性不高。很多返鄉(xiāng)青年沒有經(jīng)過專業(yè)的`電商培訓，專業(yè)技能缺乏，電商創(chuàng)業(yè)等于“紙上談兵”。同時，受年齡、學識、經(jīng)驗的限制，風險承受能力弱，而創(chuàng)業(yè)初期又面臨著網(wǎng)站設計制作、工商稅務登記、物流選擇和成本控制等問題，這些從未打交道的事情只能靠自己摸索，存在較高風險，讓很多青年望而卻步。

　�。ǘ�）農(nóng)村青年電商缺乏創(chuàng)業(yè)資金扶持，返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)信心不足。一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年靠向朋友借錢和使用自己的儲蓄籌集創(chuàng)業(yè)初始資金，但這種單一的融資方式勢必難以滿足農(nóng)村電商企業(yè)后續(xù)的發(fā)展規(guī)模和速度，導致返鄉(xiāng)青年電商創(chuàng)業(yè)信心不足。

　�。ㄈ�）農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境有待優(yōu)化。相對于城市而言，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民比例相對低造成網(wǎng)站建設相對不均衡，物流網(wǎng)絡還不夠發(fā)達造成配送難度相對更高進而造成物流成本負擔較重。同時，農(nóng)村青年電商創(chuàng)業(yè)者對政府相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策的認知度相對較低。另外，返鄉(xiāng)青年電商創(chuàng)業(yè)還存在銀行貸款難、融資渠道不通暢等問題。電商企業(yè)屬于輕資產(chǎn)，沒有抵押物，創(chuàng)業(yè)風險大，金融機構(gòu)對其貸款積極性不高，即使偶有小額貸款政策支持，也只是杯水車薪，并且申請手續(xù)繁瑣、操作難度大。

　　（四）農(nóng)村網(wǎng)絡覆蓋率低，對電商創(chuàng)業(yè)有所制約。近年來，我縣農(nóng)村網(wǎng)絡雖然有一定的發(fā)展，但受農(nóng)村點多、面廣、用戶分散且網(wǎng)絡入戶資金、網(wǎng)絡維護等方面投入不足等因素影響，總體發(fā)展滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間網(wǎng)絡發(fā)展的不平衡已成為制約農(nóng)村電商發(fā)展的突出問題。大數(shù)據(jù)時代，我們的工作生活都與網(wǎng)絡息息相關(guān)、須臾難離，但農(nóng)村網(wǎng)絡入戶率不高，網(wǎng)絡發(fā)展滯后直接導致電商發(fā)展后勁不足，發(fā)展乏力。

　�。ㄎ澹┪锪髋渌腕w系不健全。物流配送是電商發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，物流的發(fā)展直接推動電商的發(fā)展。然而由于農(nóng)村地區(qū)電商發(fā)展較慢，很多第三方物流公司還沒有覆蓋到農(nóng)村，不方便還費用高，同時農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)期短、容易變質(zhì)，對物流的速度和技術(shù)提出了較高的要求，這些都成為制約返鄉(xiāng)青年電商創(chuàng)業(yè)的重要因素。

　　二、促進返鄉(xiāng)農(nóng)村青年電商創(chuàng)業(yè)的對策

　�。ㄒ唬┘涌旆掂l(xiāng)青年電商創(chuàng)業(yè)平臺建設，營造濃厚的電商創(chuàng)業(yè)氛圍。搭建交流合作平臺，讓電商企業(yè)與本地政府之間進行交流合作，建立電商創(chuàng)業(yè)孵化基地，以此吸引有志青年創(chuàng)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，加快城市物流配送體系建設。同時，農(nóng)村現(xiàn)代物流體系建設也不能忽視，鼓勵郵政系統(tǒng)和其他社會資本大力發(fā)展農(nóng)村物流，形成城鄉(xiāng)商品配送網(wǎng)絡。引進不同層次和規(guī)模的第三方物流服務企業(yè)，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年和企業(yè)可以根據(jù)自身需求選擇合適的物流服務企業(yè)進行合作。

　　（二）加大政策扶持力度，解決返鄉(xiāng)青年電商創(chuàng)業(yè)“資金難”問題。由政府牽頭，聯(lián)合金融機構(gòu)，根據(jù)電商創(chuàng)業(yè)青年不同階段的需求，開展不同層次的電商創(chuàng)業(yè)信貸產(chǎn)品。同時，通過政府購買服務的方式，免費向返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)青年提供電商培訓，定期開展電商技能和模擬實戰(zhàn)演練，舉辦電商創(chuàng)業(yè)進農(nóng)村、進社區(qū)活動，發(fā)揮活動在信息信息交流、創(chuàng)業(yè)輔導、政策咨詢等方面的作用。

　　（三）培育返鄉(xiāng)青年電商創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范帶頭作用。具體做法有：發(fā)放青年電商創(chuàng)業(yè)倡議書，積極引導，號召返鄉(xiāng)青年結(jié)合自身特長，投身電商創(chuàng)業(yè)中來；評選優(yōu)秀青年網(wǎng)商，通過表彰和宣傳，擴大返鄉(xiāng)青年電商創(chuàng)業(yè)的影響力。同時，加強電子商務人才的儲備和培育，逐步建立起一套電子商務人才培訓體系，為農(nóng)村電子商務發(fā)展輸送人才。

　　（四）完善農(nóng)村電商基礎(chǔ)設施建設。改善農(nóng)村電商的發(fā)展環(huán)境，在硬環(huán)境方面，加強農(nóng)村流通基礎(chǔ)設施建設，提高農(nóng)村寬帶普及率，加強農(nóng)村公路建設，提高農(nóng)村物流配送能力；在軟環(huán)境方面，加強政策扶持，加強人才培養(yǎng)，營造良好市場環(huán)境。

　　返鄉(xiāng)調(diào)研報告 4

　　在外打拼多年學會了一技之長，增長了見識和才干，有了新思維和新理念，同時也攢集了一定的資金，又對家鄉(xiāng)情深義重，這些打工者，一旦時機成熟有人提醒，他們一定會返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。個人認為，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是利縣利民的大好事。

　　一、在當前這種經(jīng)濟形勢下，由于他們的創(chuàng)業(yè)，為很多失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)提供了崗位，可以保穩(wěn)定，保民生；

　　二、為政府排憂解難，減少就業(yè)安置費用；

　　三、擴大了縣域經(jīng)濟總量，增加了財稅收入，確保了經(jīng)濟增長。

　　但是作為一個農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)太難太難。這是前段時間我走訪調(diào)查兩戶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)得來的結(jié)論。下面我就他們的困難及解決困難的思考歸集如下：

　　一、困難

　　1、資金的困難

　　創(chuàng)業(yè)一個企業(yè)不是點滴資金能夠解決的事。一是固定資金投入，包括建廠土地，建設廠房，購置機器設備等等。二是流動資金投入，大致包括：原材料采購、庫存產(chǎn)品運輸費用、日常周轉(zhuǎn)資金、人工工資、水、電、煤等能源消耗等成本性開資、三是廣告、協(xié)調(diào)、新產(chǎn)品研發(fā)等費用資金緊缺成了所有企業(yè)都存在的共性問題。

　　2、用地的困難

　　創(chuàng)辦一個企業(yè)必須要有廠房，要建廠房必須得用地。土地資源是非常緊缺資源，城鎮(zhèn)的土地顯得更為緊張。一是可用土地少；二是用地報批難；三是土地價格高。所以企業(yè)建廠用地時，一是難有滿意的可用之地；二是政府沒有現(xiàn)成的可批之地，等手續(xù)辦下來，至少一得半年，甚至更長時間，企業(yè)籌辦期太長。

　　3、人才的困難

　　要辦好一個企業(yè)，必須有支撐企業(yè)運轉(zhuǎn)的方方面面的人才。除了有老板，還得有做事的員工，管事的管理人員和為生產(chǎn)經(jīng)營服務的后勤人員。通過對兩個企業(yè)的走訪，我發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的私營企業(yè)基本上都是家族式企業(yè)，老公（或老婆）當老板，老婆（或老公）當技術(shù)負責人兼總經(jīng)理，管生產(chǎn)，管營銷，小叔、小姑或小舅、小姨當保管、會計或出納、采購員等等，沒有現(xiàn)代企業(yè)的管理模式和管理方式，沒有成套的系統(tǒng)的管理手續(xù)制度。嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。這不難看出，業(yè)主不是不想把企業(yè)做大做強，而是心有余而力不足。這些企業(yè)缺職業(yè)經(jīng)理，缺技術(shù)研發(fā)人員，缺市場營銷人才，缺財務管理人才。

　　4、環(huán)境艱難

　　這些年，政府治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境力度大，效果好。但作為貧困地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境與沿海發(fā)達地區(qū)比還是有差距的。首先是硬環(huán)境無法比，如交通、能源、城市配套設施等無法比，其次是軟環(huán)境，一是政府和各職能部門官員的思想解放程序跟不上，他們往往只盯住企業(yè)的產(chǎn)值和稅收，忽略其他方面；二是很多優(yōu)惠政策只是鏡中花，水中月無法落到實處，業(yè)主還不敢亂說，說不好得罪誰了自己吃了虧還不知道，只好不說，有人調(diào)查時，一概說好。

　　二、解決這些困難的建議和想法

　　1、資金困難的解決

　　一是政府成立融資擔保公司，為有發(fā)展前途的企業(yè)擔保融資，為守誠信的企業(yè)融資擔保，為一時資金周轉(zhuǎn)困難的.企業(yè)擔保融資，為企業(yè)季節(jié)性需求資金融資擔保，保證融資渠道暢通。二是理順銀企關(guān)系，建立完善的銀企借貸制度，確保企業(yè)資金困難時能及時從銀行貸款，同時，也保證銀行貸出去的款項能按時全額收回。三是引導建立和完善的股份制公司，讓有資金有意愿的人到企業(yè)入股，增加企業(yè)資金，保證入股人的利益實現(xiàn)和到位。四是政府的閑置的資產(chǎn)和土地入股，減少企業(yè)固定資產(chǎn)投入，增加企業(yè)流動資金。

　　2、解決用地困難的想法

　　一是縣里要為工業(yè)用地儲備一定的土地，只要有合適的工業(yè)項目，就按程序?qū)徟�適量的土地供應。二是完善土地流轉(zhuǎn)制度。成立土地儲備中心和其他可流轉(zhuǎn)土地所有權(quán)或使用權(quán)收歸土地儲備中心備用，凡有企業(yè)用地申請，根據(jù)企業(yè)特點和環(huán)保要求，批給其適用適量的土地。

　　3、解決人才困難的想法

　　一是縣里為企業(yè)招聘急需的技術(shù)人才和管理人才，聘用后企業(yè)認為他確實為企業(yè)發(fā)展壯大作出了特殊貢獻或重大貢獻的，經(jīng)有權(quán)部門審核考察合格的可以由縣委提拔為政策相關(guān)部門的管理型領(lǐng)導或者由政府重狀。二是企業(yè)自己選拔優(yōu)秀人才，由政府利用創(chuàng)業(yè)培訓的平臺，為企業(yè)免費培訓管理人才和技術(shù)人才。三是企業(yè)自己招聘急需的人才，聘用人才的人力資源和技術(shù)到企業(yè)入股，讓人才變?yōu)楣杀�，參與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、分紅，讓他們把自己融入到企業(yè)中去，死心踏地的去為企業(yè)做事。

　　返鄉(xiāng)調(diào)研報告 5

　　農(nóng)民工是xx區(qū)的新型勞動大軍，在推動我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。但是，由于經(jīng)濟和社會等多種因素的影響，農(nóng)民工成為一個典型的弱勢群體，侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的經(jīng)濟違法犯罪案件屢有發(fā)生，由此引發(fā)了一系列社會問題，特別是受國際經(jīng)濟危機的影響，大批農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，對我市的社會穩(wěn)定和社會治安造成了一定的影響。帶著這些問題，結(jié)合愛民實踐大走訪活動，就當前xx區(qū)農(nóng)民工的基本情況及因農(nóng)民工就業(yè)困難而可能引發(fā)影響社會穩(wěn)定的傾向性問題進行了分析研判。

　　一、xx區(qū)農(nóng)民工的基本情況和特點

　　目前，在xx區(qū)務工的外來農(nóng)民工約2萬余人，大多從事建筑、加工、服務等勞動強度大、收入報酬低的工作，主要集中在我區(qū)的建筑工地、工廠、飯店、娛樂等場所。外出務工人員6萬余人，主要是在北京、廣州、深圳、珠海等沿海經(jīng)濟發(fā)達城市從事制造、建筑、加工、電子產(chǎn)品生產(chǎn)等工作。

　　當前，xx區(qū)農(nóng)民工具有以下特點：

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟上貧困，生活質(zhì)量低下

　　當前，我市60％以上的農(nóng)民工月收入在800元以下，30％左右月收入在800～1200元之間，只有少數(shù)能拿到1500元以上的工資。經(jīng)濟上貧困決定了生活質(zhì)量的低下，農(nóng)民工衣著簡樸、粗陋，一般都暫住在工地、廠區(qū)或合伙租住于城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于農(nóng)民工的勞動強度普遍較大，勞動時間較長，閑暇時間少，基本上處于一種工作、吃飯、睡眠的生活狀態(tài)。

　�。ǘ�）中青年居多

　　xx區(qū)的農(nóng)民工中約80%是中青年，留在家種田的大多是老人、婦女。

　�。ㄈ�）文化水平普通偏低、職業(yè)技能差、謀生能力弱

　　農(nóng)民工大中絕大多數(shù)為初中畢業(yè)，少數(shù)為高中畢業(yè)，由于文化水平偏低，農(nóng)民工的工作主要集中在服務業(yè)、建筑業(yè)和加工業(yè)等幾大領(lǐng)域，從事普通的勞務性工作，對職業(yè)技能沒什么要求，收入不高，在城市生存能力較弱。

　�。ㄋ模┓�律意識不強

　　xx區(qū)農(nóng)民工中很多人沒有接受完整的教育，在學校學到的法律知識很少，從各種途徑接受的法律宣傳教育少，法律意識普遍不強。

　�。ㄎ澹┚哂腥后w性特征

　　農(nóng)民工一般都是屬于一個地方或區(qū)域的，經(jīng)朋友、老鄉(xiāng)等介紹工作的，很少有單個農(nóng)民出來打工，呈現(xiàn)群體性的特征。

　　二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)給我市社會治安造成的影響

　　自20xx年下半年以來，金融風暴席卷全球，對我國經(jīng)濟的影響也逐步凸顯出來，一批中小企業(yè)倒閉，就業(yè)機會減少，xx區(qū)外出務工人員逐步回流，從而給社會穩(wěn)定帶來了一定影響，突出表現(xiàn)在以下幾點：

　�。ㄒ唬┩獬鰟展と藛T大量返鄉(xiāng)的同時，有一部分不良人員也隨之返鄉(xiāng)，并將外地惡習帶回，給本地治安帶來壓力。

　�。ǘ�）外出務工返鄉(xiāng)的人員大多為家里的“頂梁柱”，失業(yè)就等于喪失了經(jīng)濟來源，特別是xx區(qū)的偏遠鄉(xiāng)村，家庭孩子多，“上有老下有小”，生活壓力增大，部分人容易鋌而走險，產(chǎn)生過激行為，做出危害社會、危害他人的事。

　�。ㄈ�）有的外出務工人員長期在外務工，長達數(shù)十年之久，在外務工過程中的現(xiàn)實表現(xiàn)本地公安機關(guān)不甚了解，可能存在負案在逃或是曾經(jīng)有過違法犯罪行為人員。

　�。ㄋ模┙衲甑木蜆I(yè)形勢嚴峻，加之有的單位不講誠信拖欠民工工資，而農(nóng)民工合法權(quán)益保障機制和相應救濟手段還很不完善，惡化了農(nóng)民工生存環(huán)境，從而誘發(fā)犯罪。

　　三、關(guān)于解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)給我區(qū)社會治安帶來問題的對策

　�。ㄒ唬┏浞终J識農(nóng)民工返鄉(xiāng)給我區(qū)社會治安帶來的影響。要深入貫徹全國公安機關(guān)領(lǐng)導干部電視電話會議精神，深刻領(lǐng)會孟建柱部長重要講話精神，充分認識當前嚴峻的治安形勢，特別是中層干部要以高度的政治敏銳感和社會責任感對待此次國際金融危機帶來的影響，做好全體民警的宣傳發(fā)動工作，切實增強全體民警對此次金融危機的認知，增強對危機帶來的影響的重視，切實提高緊迫感和責任感；

　�。ǘ�）以“大走訪”活動為載體，扎實開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的'調(diào)查工作。結(jié)合“大走訪”活動，組織民警深入轄區(qū)，有重點、有針對性地開展入戶調(diào)查，并召開村（居）委座談會等，全面摸清轄區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況；在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，仔細梳理歸納農(nóng)民工返鄉(xiāng)原因，并全面掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工在生產(chǎn)、生活方面的現(xiàn)狀，了解其思想動態(tài)；加強同返鄉(xiāng)農(nóng)民工的溝通聯(lián)系，交心談心，身體力行為其解決力所能及的事情，從行動上、言語上正面加以引導。對有不良行為與不良嗜好的人員進行徹底摸排，并積極依托基層群防組織加強情報信息收集掌握，對重點人員要釘死、看牢，防止其趁火打劫，危害社會。

　　（三）建立情報信息分析研判機制，做好社會輿情的監(jiān)控工作。對目前尚未出現(xiàn)的但可能會出現(xiàn)的各類突發(fā)情況進行分析研判，制定應對預案，超前采取工作措施，努力做到預防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，力爭把矛盾和問題解決在當?shù)亍⒔鉀Q在萌芽狀態(tài)，對轄區(qū)的社情進行有效監(jiān)控，密切關(guān)注可能出現(xiàn)的各類影響社會穩(wěn)定的言論，堅決遏制過激行為，確保轄區(qū)社會穩(wěn)定。

　�。ㄋ模�強化法制輔導，變盲從為遵從，提高外出務工人員的遵紀守法意識。加強對外出務工返鄉(xiāng)人員的法制宣傳工作，廣泛開展法制宣傳教育，組織民警將農(nóng)民工必知的有關(guān)法律知識印制成小冊子或卡片發(fā)放到農(nóng)民工手中，讓農(nóng)民工做法律的明白人，自覺維護其正當權(quán)益。建立法制輔導員，定期開展法律知識講座。組織農(nóng)民工開展法律競賽等有益活動。切實提高其知法、懂法、守法、用法、護法意識，幫助他們牢固樹立“失業(yè)不矢志”的理念。

　�。ㄎ澹┘哟蟛樘幥趾�農(nóng)民工權(quán)益案件的力度。積極協(xié)助工商、勞動等部門，嚴厲制裁侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為，配合相關(guān)部門，為農(nóng)民工增加就業(yè)，并給予有實際困難的群眾以保障、扶持，緩解嚴峻的社會形勢。加強街面及治安復雜場所的治安巡邏及治安防控工作，保持高壓態(tài)勢，遏止各類違法犯罪行為的發(fā)生，營造一個有條不紊的、和諧的、良好的外部治安環(huán)境。

　　返鄉(xiāng)調(diào)研報告 6

　　創(chuàng)業(yè)，是時代的最強音；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是當今的熱話題。做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作、破解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難題、加快返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進程，對加快地方經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大縣域經(jīng)濟實力具有積極的促進作用。如何做好這篇文章、做活這個工程、做大這塊經(jīng)濟？是每一位具有遠見卓識的領(lǐng)導關(guān)注和深思的課題。遵照縣委主要領(lǐng)導交辦的調(diào)研課題，縣政協(xié)專門召開主席會，及時部署相關(guān)調(diào)研工作，抽調(diào)精兵強將，組建專題調(diào)研組。調(diào)研組還邀請縣工商聯(lián)、中小企業(yè)局、勞動就業(yè)局分管領(lǐng)導參與，通過遠赴沿海地區(qū)、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層、進駐企業(yè)車間，組織召開多種多樣的座談會，廣泛接觸各行各業(yè)的創(chuàng)業(yè)者等形式，開展了從XX年11月11日至26日為期半個多月的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專題調(diào)研，深入了解務工者的心愿，認真傾聽創(chuàng)業(yè)者的心聲，深刻查找返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中存在的問題和原因，積極探討加快返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策和建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、我縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的前景十分廣闊

　　1、巨大豐富的勞務資源是滋生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的不竭源泉。我縣是個勞務輸出大縣，勞動力資源豐富。從上世紀八十年代開始，我縣富余勞力遠赴沿海開放地區(qū)務工就業(yè)，經(jīng)過20多年的發(fā)展，我縣現(xiàn)有22萬余人長年在外務工、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，遍布全國10多個�。ㄊ校�，他們在社會大熔爐的歷煉和市場大風浪的搏擊中，開闊了眼界，轉(zhuǎn)變了觀念，學到了技術(shù)，增長了本領(lǐng)，積累了資本。他們中有部分優(yōu)秀分子敢闖敢干，捷足先登，在賺取人生第一桶金后，就開啟了自主創(chuàng)業(yè)的征程，成功實現(xiàn)了由務工者向創(chuàng)業(yè)者的跨越，成為了名副其實的老板。據(jù)調(diào)查，全縣共有XX多人在外地成功創(chuàng)業(yè)，他們具備返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的條件和實力，是我縣推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主體和力量，這巨大豐富的勞務資源已成為培育創(chuàng)業(yè)主體的不竭源泉。

　　2、根深蒂固的故土鄉(xiāng)情是拉動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的緊密紐帶。故土鄉(xiāng)情是每個人一生的牽掛和思念。我們在溫州和義烏同外出成功人士座談時，他們都有一個共同的心愿，那就是想回歸故土，回報家鄉(xiāng)，想為家鄉(xiāng)發(fā)展多作一份貢獻，為鄉(xiāng)親致富多盡一份力量。他們認為故土難舍、鄉(xiāng)情難忘，在家鄉(xiāng)發(fā)展將是他們二次創(chuàng)業(yè)的第一選擇，隨著我縣加快返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)系列政策和措施的出臺，他們實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的愿望更加強烈。他們表示，將做到以鄉(xiāng)情為紐帶，以商會為載體，組織更多的籍成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮人經(jīng)濟的優(yōu)勢，全力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟的大發(fā)展。

　　3、地大人廣的特定區(qū)域是承接返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺。我縣幅員廣闊，縣域面積位全省之首、人口居全市之最，具有豐富的土地資源和勞力資源，是承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的最佳選擇。境內(nèi)青山綠水、環(huán)境優(yōu)美，是一塊神奇的天然寶地，令人向往，叫人留連。隨著全球和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，生產(chǎn)力分布凸顯新的格局，沿海發(fā)達地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)加快向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，越來越多的投資者包括我縣在外創(chuàng)業(yè)人員面臨新的抉擇，都在尋求二次創(chuàng)業(yè)的著陸點。我縣特定的區(qū)域條件和豐富資源，將為我縣在外成功人士新的創(chuàng)業(yè)提供廣闊的舞臺。

　　4、逐漸回歸的創(chuàng)業(yè)典型是帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新型龍頭。近年來，我縣不斷加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作力度，特別是隨著縣委、縣政府《關(guān)于鼓勵扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》出臺，以及組織“一名縣領(lǐng)導、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個包村掛鄉(xiāng)部門”對接在外成功人士活動的深入開展，各類創(chuàng)業(yè)主體得到了全面激活，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風生水起，熱浪涌動，已成星火燎原之勢，一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進典型不斷涌現(xiàn)�？h委、縣政府在今年春節(jié)隆重表彰18名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型，在全縣上下以及在外籍人員中引起了強烈的反響，這一個個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功典型，正成為我縣引領(lǐng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭雁。扶持一個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，就會帶來一個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)團隊的乘法效應正在我縣逐步釋放。在這一新型龍頭的帶動下，從而激活了創(chuàng)業(yè)要素，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情，激起了創(chuàng)業(yè)勁頭，使我縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。

　　5、不斷改善的發(fā)展環(huán)境是吸納返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的強大磁場。環(huán)境是生產(chǎn)力，也是競爭力。在市場經(jīng)濟條件下，哪里的環(huán)境好，生產(chǎn)要素就向哪里聚集。近年來，我縣不斷加大基礎(chǔ)設施建設力度，經(jīng)過的武吉高速公路已建成通車，貫穿的柯龍線公路改造升級即將竣工，跨越的咸吉鐵路已通過國家立項，的交通瓶頸將會得到極大改觀。同時，我縣按照“完善老城區(qū)，提升南城區(qū)，決戰(zhàn)良塘區(qū)”的戰(zhàn)略思路，拉大縣城框架，完善城市功能，打響“四創(chuàng)工作”攻堅戰(zhàn)，抓好修河周邊大治理，縣城面貌得到極大改善。我縣還按照搭建創(chuàng)業(yè)平臺，鋪平發(fā)展路子的要求，全面加快我縣工業(yè)園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)小區(qū)的建設，我縣工業(yè)園已形成“一園四區(qū)”（即何家店返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、蘆塘項目區(qū)、吳都項目區(qū)、太陽升項目區(qū)、高新技術(shù)項目區(qū)）的發(fā)展新格局，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成8個初具規(guī)模的創(chuàng)業(yè)小區(qū)，工業(yè)園和創(chuàng)業(yè)小區(qū)已吸納一大批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資創(chuàng)業(yè)，已成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員回報家鄉(xiāng)、發(fā)展自己的投資沃土。我縣在十分注重硬環(huán)境建設的同時，還按照“硬環(huán)境不足軟環(huán)境補，大環(huán)境不夠小環(huán)境輔”的要求，積極打造風清氣正的社會環(huán)境，公平公正的市場環(huán)境，陽光高效的政務環(huán)境，貼心周到的服務環(huán)境，把我縣逐步建設成為生產(chǎn)要素聚集的“洼地”和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的“高地”。

　　二、推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成效初步顯現(xiàn)

　　近年來，我縣按照以人為本的要求，緊緊抓住人才這個新經(jīng)濟社會的第一資本，積極發(fā)掘人經(jīng)濟這座豐富的寶庫，全力實施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、富民興縣”戰(zhàn)略，加快推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進程，掀開了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新篇章。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)以下變化：

　　1、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的勢頭逐漸增強。我縣XX年引進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)1286人，創(chuàng)辦項目111個，固定資產(chǎn)投資總額3.2億元，創(chuàng)辦其它經(jīng)濟實體1175個。今年至10月底止全縣引進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)1704人，創(chuàng)辦項目159個，固定資產(chǎn)投資總額4.8億元，創(chuàng)辦其它經(jīng)濟實體1486個。從數(shù)比較中看出，今年1至10月份引進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)較去年全年增加418人，創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)較去年全年增加48家，固定資產(chǎn)投資總額較去年增加1.6億元。如石坳鄉(xiāng)在今年4月份才啟動創(chuàng)業(yè)小區(qū)建設，至現(xiàn)在已引進4家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)落戶小區(qū)，總投資4000多萬元，其中3家已開工投產(chǎn)，還有3戶企業(yè)即將進駐小區(qū)。四都創(chuàng)業(yè)小區(qū)建設如火如荼，古市創(chuàng)業(yè)小區(qū)機器轟鳴，全縣各地呈現(xiàn)一派生機勃發(fā)、欣欣向榮的創(chuàng)業(yè)場面。

　　2、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的規(guī)模逐漸擴大。今年1—10月份全縣新上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目159個，其中投資500萬元以上的項目51個，占項目總數(shù)32%，投資億元以上項目3個，如黃坳鄉(xiāng)成功人士王真等投資1.2億元創(chuàng)辦義烏飾品加工項目，太陽升成功人士鄒樹喜投資1.5億元創(chuàng)辦太陽升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，上衫成功人士朱小湖投資1.2億元創(chuàng)辦贛西北汽車貿(mào)易綜合服務中心。

　　3、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域逐漸拓寬。創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域已由初期商品銷售、飲食服務、資源利用等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向機械電子、服裝鞋帽、建筑建材、工藝飾品、家私制造等產(chǎn)業(yè)拓展，如今年新上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目中，服裝鞋帽類項目61個，占38.4%；建筑建材類項目26個，占16.4%；工藝飾品類16個，占10.1%；機械電子、家私制造、食品加工等其它項目31個。

　　4、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量逐漸提高。今年1—10月份新上項目中，二產(chǎn)項目134個，占項目總數(shù)84.3%，這些項目都是有生產(chǎn)廠房、有加工設備、有主導產(chǎn)品、有銷售市場的加工企業(yè)，如石坳鄉(xiāng)朱還后投資XX萬元創(chuàng)辦的浩淇塑料玩具有限公司、新灣鄉(xiāng)饒紹彬投資5000萬元創(chuàng)辦的創(chuàng)新標準件制造有限公司、四都鎮(zhèn)黃穎投資4000萬元創(chuàng)辦的群力石材有限公司等。

　　5、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的效益逐漸趨好。今年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士創(chuàng)辦企業(yè)和經(jīng)濟實體，共帶動15276人就業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)已成為農(nóng)民增收、財政增長的重要來源。從調(diào)查中了解到，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)訂單不斷，產(chǎn)銷兩旺，預計今年返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)實現(xiàn)稅利達8000萬元，直接帶動當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)增收達9500萬元。如渣津鎮(zhèn)XX年新上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目8個、安置就業(yè)人數(shù)600人、實現(xiàn)稅收62萬元，XX年新上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目11個、安置就業(yè)人數(shù)950人、實現(xiàn)稅收220萬元；古市鎮(zhèn)XX年新上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目20個、安置就業(yè)人數(shù)800人、實現(xiàn)稅收50萬元，XX年新上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目35個、安置就業(yè)人數(shù)1200人、實現(xiàn)稅收120萬元。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來了豐厚的經(jīng)濟效益和巨大的`社會效益，已成為縣域經(jīng)濟新的增長極。

　　我縣在推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作中有很多好的做法，概括起來主要有以下幾種：一是利用鄉(xiāng)情這一紐帶，拉動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。縣鄉(xiāng)領(lǐng)導經(jīng)常聯(lián)系走訪我縣在外成功人士，縣委、縣政府在春節(jié)期間，為在外成功人士和務工人員寄去新春賀卡和慰問信，并由縣四家班子領(lǐng)導帶隊走訪慰問在外創(chuàng)業(yè)人員，召開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)懇談會，了解他們的心愿想法，征詢他們的意見建議，從而激發(fā)了他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情和動力。二是借助商會這一載體，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。我縣在籍人員較集中的溫州、深圳成立了商會，積極借助商會這一載體，組織和動員人參與到我縣經(jīng)濟社會發(fā)展工作中，充分發(fā)揮其在推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的組織作用。如溫州商會、深圳商會經(jīng)常組織成功人士了解我縣工作大局和發(fā)展情況，積極支持縣里的各項工作，今年就組織部分成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，溫州商會計劃創(chuàng)辦三個項目，即建設溫州商會總部大樓，創(chuàng)辦投資公司和擔保公司，深圳商會朱小湖投資1.2億元創(chuàng)辦贛西北汽車貿(mào)易綜合服務中心。三是依托能人這一龍頭，帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。王真是在義烏成功創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭人，也是在義烏商會副會長，縣有較強的社會活動能力。我縣通過王真的帶動作用，吸引13位義烏創(chuàng)業(yè)成功人士“抱團”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，共投資1.2億元創(chuàng)辦義烏飾品加工項目。四是圍繞資源這一優(yōu)勢，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮我縣豐富的資源優(yōu)勢，吸引一批勞力密集型和資源加工型的創(chuàng)業(yè)項目。五是立足園區(qū)這一平臺，助推返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。我縣按照“筑巢引鳳”的理念，高標準建設我縣工業(yè)園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)小區(qū)，尤其是何家店返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的建設，有效降低了我縣成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本和風險，助推返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的快速發(fā)展。六是緊扣服務這一關(guān)鍵，拓展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員能否留住、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目能否做大，關(guān)鍵在服務。服務優(yōu)才能人心留，留住人才、留住項目。我縣通過出臺扶助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策措施十七條，建設項目準入“一站式”服務快捷的“綠色通道”，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目跟蹤服務制度等，得到了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的充分肯定和高度贊許，拓展了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展空間。

　　三、制約返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的因素不容忽視

　　我縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作雖然取得較大成效，但由于我縣基礎(chǔ)較差，起步較晚，在加快返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進程中仍然存在一些制約因素，影響了我縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。

　　（一）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀存在的不足，影響我縣創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量

　　1、經(jīng)濟總量不大。近幾年，我縣共有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)近5000人，占外出務工人數(shù)22萬人2.27%，新上創(chuàng)業(yè)項目380個、創(chuàng)辦其它經(jīng)濟實體3980個，固定資產(chǎn)投資總額達15億元。而河南省固始縣也是一個勞務輸出大縣，至XX年就有2萬人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、累積投資達40億元，相比之下，我縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟總量還不大。

　　2、項目起點不高。由于受資金、廠房、勞力等生產(chǎn)要素的影響，我縣大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目起點較低，缺乏一些關(guān)鏈度高的產(chǎn)業(yè)、科技含量高的項目和知名度大的產(chǎn)品，特別是一大批勞力密集型產(chǎn)業(yè)項目，呈現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模小、生產(chǎn)條件差的現(xiàn)狀，從而導致因規(guī)模小而不敢接大的貨單，因條件差而留不住生產(chǎn)的工人，影響了企業(yè)的做大做強。如西港鎮(zhèn)一些服裝鞋帽類企業(yè)都擠在集鎮(zhèn)的居民房內(nèi)。

　　3、產(chǎn)業(yè)布局不優(yōu)。由于我縣缺乏科學的引導規(guī)劃，致使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目落戶時呈現(xiàn)零亂狀態(tài)，無法形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，沒有發(fā)揮經(jīng)濟規(guī)模效益。主要表現(xiàn)在：一是全縣沒有形成特定的產(chǎn)業(yè)區(qū)域，項目安置有隨意性，有些地區(qū)還出現(xiàn)了食品加工企業(yè)同化工企業(yè)相鄰安置的現(xiàn)象。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一個長遠的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。我縣已有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設了創(chuàng)業(yè)小區(qū)，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時沒有一個長遠規(guī)劃，都是按照先后順序在創(chuàng)業(yè)小區(qū)建設廠房。如大橋鎮(zhèn)引進小區(qū)5家企業(yè)，卻是從事5個不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。

　　4、產(chǎn)業(yè)鏈條不長。從調(diào)查中了解到，我縣當前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目剛落戶不久，企業(yè)還處于成長階段，各企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)鏈度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條不長。

　　5、支柱產(chǎn)業(yè)不壯。我縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)中，大多數(shù)處于覆蓋面小、關(guān)鏈度小、帶動力小、貢獻率小的狀況，沒有形成強大的產(chǎn)業(yè)支柱，還缺乏如武寧縣節(jié)能產(chǎn)業(yè)這樣的產(chǎn)業(yè)支柱。

　　（二）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程存在的問題，影響我縣創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展效益

　　1、創(chuàng)業(yè)選項難的問題。我縣許多成功人士都有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的愿望，但苦于難選好的創(chuàng)業(yè)項目。如從事潔具、拉鏈等行業(yè)的人員，認為我縣沒有電鍍企業(yè)，無法到家鄉(xiāng)發(fā)展，如從事其它行業(yè)，又怕?lián)�風險。

　　2、發(fā)展融資難的問題。主要表現(xiàn)在：一是金融部門貸款指標較緊、手續(xù)麻煩。調(diào)查反映，金融部門貸款規(guī)模一般在幾萬元，與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款額度要求相差較大，且手續(xù)繁瑣，又要財政工資擔保，貸款非常困難。如古市鎮(zhèn)全體鎮(zhèn)干部都為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員擔保了貸款。二是民間籌資利率較高，增加了企業(yè)成本。如石坳鄉(xiāng)朱返后創(chuàng)辦的浩淇塑料玩具有限公司，目前投入了1000多萬元現(xiàn)金，都沒有享受到貸款的政策。

　　3、建設用地難的問題。因國家嚴格控制土地政策，土地供求矛盾日益突出，致使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建設用地非常困難。主要表現(xiàn)：一是土地使用總量不夠，導致創(chuàng)業(yè)用地緊缺。二是土地使用安排不當，致使創(chuàng)業(yè)用地緊缺。如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有用地指標而沒用地企業(yè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有用地企業(yè)而沒用地指標；有的企業(yè)超標占用土地而有土地多，有的企業(yè)缺少用地而出現(xiàn)搶地等地現(xiàn)象，從而影響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目建設進度。如工業(yè)園出現(xiàn)項目等地進駐、企業(yè)等地擴建現(xiàn)象，大橋鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)小區(qū)規(guī)劃面積80畝，目前只有5畝用地指標。

　　4、生產(chǎn)用工難的問題。主要表現(xiàn)：一是招工難。由于我縣青壯年勞力在外務工，家中都是一些老弱人群，因此招工比較困難。有些企業(yè)因招工緊缺，被迫把一個加工企業(yè)分成幾個加工點，有的企業(yè)因工人緊缺，很多訂貨單都不敢接。二是培訓難。由于招進工人需要進行上崗培訓，使其盡快掌握生產(chǎn)操作技能，這項技能培訓只能在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)進行。而勞動就業(yè)部門開辦的培訓卻不管用，到縣城參加培訓也不方便。三是管理難。由于在家這部人要兼顧家里農(nóng)活，他們閑時就來企業(yè)做事，忙時就回家干活，所以難于管理。還有部分人想來就來，想走就走，有時成天打麻將，三天打魚兩天曬網(wǎng)，給企業(yè)管理帶來不便。如渣津一家鞋廠反映，廠里花錢培養(yǎng)了50個技工，現(xiàn)在只留下10人。

　　5、運輸物流難的問題。物流難是大家普遍反映的問題，也是制約我縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)快速發(fā)展的最大障礙。主要表現(xiàn)在：一是物流不便。目前，我縣到深圳、上海等地都沒有直達物流車，產(chǎn)品運出去要幾經(jīng)轉(zhuǎn)運，很不方便。二是物流成本過高。由于到很多城市沒有直達物流車，企業(yè)產(chǎn)品運出去只能通過長途客運車，但由于客車通過聯(lián)營手段，恣意漲價，造成物流費用過高。據(jù)古市一家五金針配企業(yè)反映，原來貨運費為1元/公斤，現(xiàn)在漲到6元/公斤，企業(yè)都承受不起。三是物流不暢影響企業(yè)生存發(fā)展。加工企業(yè)每接一個貨單，都要進行樣品送檢，由于我縣物流不暢，加上送檢時間緊迫，多數(shù)企業(yè)只能專門開車送檢，費用很大，有時還會錯過時機。據(jù)古市一家返鄉(xiāng)企業(yè)反映，他有一個樣品送南昌檢驗就專門跑了3趟，他說在外地十多元錢就可辦成的事，在要花上幾千元，他目前正在想是否繼續(xù)出去辦廠。

　�。ㄈ�）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在的差距，影響我縣創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展速度

　　1、社會認同有差距。少數(shù)人只看到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者投資賺錢，卻看不到他們創(chuàng)業(yè)的艱辛，看不到他們對社會所作的貢獻，對創(chuàng)業(yè)成功者存在“嫉富心理”，懷疑創(chuàng)業(yè)者錢財來源不明、手段不正；少數(shù)人對創(chuàng)業(yè)失敗者缺乏同情、理解和支持，在全社會還沒有真正形成尊重勞動、尊重創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境。

　　2、公平待遇有差距。部分人反映，我縣對待返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員待遇不公平。主要表現(xiàn)在：一是招商對象不同待遇不同，主要領(lǐng)導招的項目比一般領(lǐng)導招的項目待遇好得多，辦事方便快捷、服務熱心周到，一般領(lǐng)導招的項目比普通干部招的項目待遇也不同；二是投資規(guī)模不同待遇不同，投資大的項目比投資小的項目待遇好得多，有些部門對投資不大的項目不屑一顧；三是投資主體不同待遇不同，外商投資項目比返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目待遇好得多；四是進駐先后不同待遇不同，新上項目比老企業(yè)待遇好得多。

　　3、政策兌現(xiàn)有差距。我縣在加快招商引資、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設方面出臺了系列優(yōu)惠政策。但在政策宣傳、落實、兌現(xiàn)方面還有一定差距。多數(shù)人認為，我縣政策很好，但兌現(xiàn)困難；少數(shù)人認為，我縣政策沒有沿續(xù)性，經(jīng)常隨意變動；還有少部分人反映，我縣木竹資源砍伐指標分配不合理，有的企業(yè)吃不飽，有的企業(yè)消不了，一定要根據(jù)企業(yè)資源利用率和利稅貢獻率進行合理分配。

　　4、服務到位有差距。近年來，我縣服務環(huán)境有了較大的改善，但由于少數(shù)部門缺乏大局觀念，只顧部門利益，在服務返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作中，言行不一、陽奉陰為，導致職能缺失、服務低劣，影響了我縣的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。部分人反映，有少數(shù)部門負責人不負責任，講大話、亂表態(tài)，造成承諾無法兌現(xiàn)，給企業(yè)帶來損失。有人反映，在辦事很不方便，關(guān)鍵出在“股梗阻”上，有些重要崗位經(jīng)常出現(xiàn)缺位掉崗現(xiàn)象。調(diào)查反映，我縣每個項目簽約要跑7個部門，手續(xù)繁瑣，很不方便。石坳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員反映，他申辦再生資源認定書和一般納稅人認定書，跑了半年都沒有辦下來。工業(yè)園返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人反映，少數(shù)部門經(jīng)常到企業(yè)檢查、恐嚇和罰款，并希望縣里盡快解決工業(yè)園企業(yè)的消防驗收。

　　四、加快返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的舉措有待強化

　　返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，富民興縣。面臨新形勢，實現(xiàn)新發(fā)展，我們一定要以開放的思維、開闊的眼界、開明的心態(tài)、開拓的精神，搶抓發(fā)展機遇，強化發(fā)展舉措，全力推進我縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)快速發(fā)展。

　　1、積極鼓勵，營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。一是要搞好創(chuàng)業(yè)宣傳。充分利用報、電視臺、政府網(wǎng)等新聞媒體，大力宣傳我縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和優(yōu)良環(huán)境。同時，要利用主題報告會、創(chuàng)業(yè)宣講會、經(jīng)濟研討會和交流懇談會等形式，廣泛深入地進行創(chuàng)業(yè)動員教育活動，讓想創(chuàng)業(yè)、議創(chuàng)業(yè)、盼創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃烈起來。二是要培育創(chuàng)業(yè)文化。創(chuàng)業(yè)文化是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟的精神內(nèi)核和思想動力，要讓創(chuàng)業(yè)文化主導社會思潮，讓全民創(chuàng)業(yè)的主流意識奔涌起來。大力弘揚“開明、開放、奮進、和諧”的創(chuàng)業(yè)精神，樹立永不滿足、永不停步的開拓理念，樹立甘冒風險、敢于突破的歷險理念，樹立自力更生、奮發(fā)進取的自強理念，樹立工商皆本、義利皆容的道德理念，在全社會大力倡導尊重商家、崇尚創(chuàng)業(yè)的社會風尚，形成人人爭做創(chuàng)業(yè)主體、個個都是創(chuàng)業(yè)環(huán)境的發(fā)展局面。三是要激勵創(chuàng)業(yè)典型。要對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，堅持做到經(jīng)濟上給實惠、社會上給地位、政治上給榮譽，在評選勞動模范、人大代表、政協(xié)委員時，給予優(yōu)先考慮。每年組織開展“十大創(chuàng)業(yè)明星”評選活動，對評選出的創(chuàng)業(yè)明星在縣三級干部大會上予以表彰，要建立創(chuàng)業(yè)明星檔案，對他們的創(chuàng)業(yè)事跡、創(chuàng)業(yè)成果進行大張旗鼓的宣傳，建立和健全創(chuàng)業(yè)明星享受待遇的有效機制，在全社會形成支持創(chuàng)業(yè)者，褒獎創(chuàng)業(yè)者、尊重創(chuàng)業(yè)者的濃厚氛圍。

　　2、正確引導，拓展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的廣闊空間。一是要把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為富民興縣的一項戰(zhàn)略舉措。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員帶回了資金、信息和技術(shù)，也帶來了商機、項目和產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增收、財政增長拓寬了渠道。我們要認識到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“三步跳”的發(fā)展規(guī)律和必然趨勢，即第一步把全縣富余勞力輸出務工，讓其積累資本、增長本領(lǐng)，第二步把在外成功人士引回創(chuàng)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟實力，增強產(chǎn)業(yè)要素的吸引力，第三步把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成長起來的領(lǐng)軍人物引向全國、走進世界，增強地方經(jīng)濟在國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中的地位，每一步轉(zhuǎn)化都是一個驚險的飛躍，都會帶來一次經(jīng)濟騰飛，如溫州就是走這個路子發(fā)展起來的。我們要正確引導，始終把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為我縣一項重要的經(jīng)濟工作，納入全縣目標管理單獨考評；把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為我縣“xx規(guī)劃”一個戰(zhàn)略重點，制定完善其發(fā)展的總體規(guī)劃。只有把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作擺正位置、正確引領(lǐng)，我縣發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟就會生機無限、潛力巨大。二是要把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為招商引資的一個主攻方向。發(fā)展經(jīng)濟，主要還是要靠人，這已成為大家的共識。我們要把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為招商引資的一個主攻方向，打好親情、鄉(xiāng)情、感情牌，有重點、有針對性地開展招商。要在人較集中的地方，盡快建立商會，借助商會的組織推動作用，開展招商引資和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動。要把外地商會在建設總部大樓，創(chuàng)辦總部經(jīng)濟作為招商引資一個新亮點，積極引導在外成功人士把企業(yè)總部放到、把經(jīng)營稅收留在。要完善招商引資考核考評體系，注重招商引資的質(zhì)量和成效。三是要把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為解決就業(yè)的一條重要渠道。就業(yè)是民生之本。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目的實施，帶來很多就業(yè)機會和就業(yè)崗位。我們要完善人力資源市場，拓寬社會就業(yè)渠道，加強人力供求聯(lián)系，建立就業(yè)保障機制，真正使社會富余勞力能快就業(yè)、就好業(yè)，使返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)能好用工、用好工，特別是農(nóng)民工能在家門口就業(yè)，實現(xiàn)社會就業(yè)和企業(yè)用工的“雙贏”、經(jīng)濟效益和社會效益的互惠。

　　3、科學規(guī)劃，發(fā)掘返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的強大動力。既要發(fā)展鋪天蓋地的項目，又要培植頂天立地的產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應，積極培育發(fā)展比較優(yōu)勢。一是要確立我縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展方向。根據(jù)我縣縣情，要把啟動文化旅游業(yè)、主攻加工制造業(yè)、規(guī)范商貿(mào)物流業(yè)、發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、鼓勵新型服務業(yè)作為我縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展方向，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要在主攻加工制造業(yè)的同時，大力規(guī)范商貿(mào)物流業(yè)，加快培育建設幾個大型專業(yè)市場，積極扶持發(fā)展2-3家大型物流公司，引導創(chuàng)業(yè)資本向生態(tài)種養(yǎng)業(yè)傾斜、向新型服務業(yè)投注、向文化旅游業(yè)釋放，高標準建設一批特色產(chǎn)業(yè)基地、觀光農(nóng)業(yè)基地，創(chuàng)辦幾家總部經(jīng)濟公司、投資服務公司，創(chuàng)建一批文化旅游景點、旅游休閑山莊。二是要制訂我縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的總體規(guī)劃。建議再通過3年努力，使我縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù)達到1萬人，創(chuàng)辦企業(yè)總數(shù)1000個，投資總額達到50億，年交稅收達到5億元。建議在渣津創(chuàng)辦一個服裝鞋帽產(chǎn)業(yè)園，以帶動大橋、白嶺、渣津、馬坳等片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)園建設企業(yè)達到300戶以上。要舉全縣之力，加大對縣工業(yè)園、渣津產(chǎn)業(yè)園的投入和建設力度，加快配套設施建設，完善園區(qū)功能，使之成為我縣東西互動、前后呼應、整體帶動、促進我縣經(jīng)濟發(fā)展的兩大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是要謀劃我縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局。目前，我縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要從事產(chǎn)業(yè)為服裝鞋帽類、建材類、工藝飾品類、機械電子、食品加工、家私制造等，我們要站在全局的高度，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，整合現(xiàn)有資源，科學謀劃我縣產(chǎn)業(yè)布局，建議機械電子類、工藝飾品類項目逐步向縣城附近聚集，以何家店創(chuàng)業(yè)園和義烏工藝飾品創(chuàng)業(yè)園為核心；服裝鞋帽類、家私制造類項目逐步向大橋、渣津、白嶺、馬坳片區(qū)聚集，圍繞渣津服裝鞋帽產(chǎn)業(yè)園主導產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)品，大力引進創(chuàng)辦一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高和產(chǎn)品依存度大的項目；食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工項目逐步向黃港、何市聚集；建筑建材類項目逐步向太陽升、四都聚集，以太陽升項目區(qū)為核心，盡快形成產(chǎn)業(yè)集群。

　　4、大力扶持，促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的快速發(fā)展。一是要加大政策扶持力度。要對我縣出臺的優(yōu)惠政策認真進行疏理，特別是對扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策措施十七條要加大宣傳落實力度，切實按照政策要求予以兌現(xiàn)到位。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目，只要不是國家明令禁止的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，在符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護的條件下，做到不管招商對象、投資主體、規(guī)模大小、建設先后，都要按照政策要求，予以一視同仁，公平對待，大力扶持。建議縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導小組要盡快建立優(yōu)惠政策落實投訴懲處機制，每年組織開展一次優(yōu)惠政策落實自查活動，確保出臺政策用活、用好、用足，取信于民，充分發(fā)揮政策的推動作用。二是要加大資金扶持力度。進一步加強政府、銀行、企業(yè)的協(xié)調(diào)工作，在充分挖掘現(xiàn)有幾家貸款擔保公司潛力的同時，要積極組建新的擔保公司和小額貸款公司，切實為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務。要鼓勵金融部門擴大信貸規(guī)模，加大貸款產(chǎn)品宣傳力度，加強銀企溝通協(xié)作，打通融資快捷通道，努力為返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)提供強大的金融支持。三是要加大人才扶持力度。要進一步落實留住人才的優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)秀人才扎根企業(yè)，與公司共成長，共享企業(yè)發(fā)展成果。要開通人才引進“綠色通道”，積極做好人才培訓工作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)培育和企業(yè)發(fā)展的需要，不定期組織各類管理技能培訓，為企業(yè)發(fā)展儲備智力資源。

　　5、全心服務，保持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好勢頭。堅持做到你創(chuàng)業(yè)、我服務，你發(fā)展、我鋪路。一要健全完善行政服務中心的功能。要按照規(guī)范行政審批事項，簡化許可、審批和辦證手續(xù)的要求，對返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，在項目審批、企業(yè)設立、辦證辦照等方面，實行“一站式”受理，一條龍服務，一次性辦結(jié)。二要強化職能部門的服務。國土部門要認真研究國家土管政策，分析我縣土地整理開發(fā)現(xiàn)狀，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)盤活閑置舊廠房和廢棄老屋場，就企業(yè)“用地難”問題拿出切實可行的方案，幫助破解“用地難”難題；勞動就業(yè)部門要積極幫助企業(yè)招聘、培訓工人，及時掌握用工動態(tài)，發(fā)布用工信息，加強同縣外就業(yè)部門聯(lián)系，爭取從縣外引進勞力到我縣務工，要用準、用好小額擔保貸款,努力提高它的使用效益；交通運輸部門要積極整合現(xiàn)有物流資源，積極引進外地物流大公司進駐我縣，創(chuàng)辦規(guī)模較大的物流公司，做大物流產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一個覆蓋面廣、吞吐量大、帶動力強的物流網(wǎng)絡；中小企業(yè)局要幫助企業(yè)加強內(nèi)部管理，提升管理水平，引導企業(yè)加大技改擴建力度和科技投入，提高產(chǎn)品科技含量和市場競爭力，多創(chuàng)名優(yōu)品牌。三要規(guī)范職能部門的服務行為。各職能管理部門要多服務、少管理；多給予，少索取。堅決制止亂檢查、亂收費、亂罰款和各種攤派活動，切實給企業(yè)一個安靜的經(jīng)營環(huán)境和自由的發(fā)展空間。要建立企業(yè)檢查審批制度和投訴管理制度，做到有訴必查、有查必果，對違規(guī)部門負責人，要堅決做到嚴懲不貸，確保制度嚴肅性。要堅持和加強領(lǐng)導與企業(yè)的掛鉤聯(lián)絡制度和重點企業(yè)保護制度，加大企業(yè)和周邊社會治安綜合治理力度，為企業(yè)提供一個安定和諧的社會環(huán)境。

　　返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工調(diào)研報告改革開放以來，數(shù)以億計的我國農(nóng)民基于“窮則思變”的變革激情和對美好生活的執(zhí)著追求，從農(nóng)村到來到城市，從內(nèi)陸到來到沿海，從落后地區(qū)來到發(fā)達地區(qū)，或務工或經(jīng)商，或就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了歷史性的重大貢獻。但也正是這種單向性的流動，使得城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展差距拉大，同時也產(chǎn)生了諸如“留守兒童”等社會新問題。因此，科學合理地引導和鼓勵那些已經(jīng)在市場經(jīng)濟大潮中開闊了視眼、掌握了信息的外出農(nóng)民工進一步拓展自己的技能，對于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展，進一步提高他們的市場競爭力，為社會經(jīng)濟的發(fā)展做出更大的貢獻以及落實科學發(fā)展觀，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　返鄉(xiāng)調(diào)研報告 7

　　一、問題的提出

　　隨著我國繼續(xù)擴大高等教育招生規(guī)模,高等教育發(fā)生巨大而深刻的變化,一舉跨越實現(xiàn)高等教育大眾化。截止到20xx年,我國應屆高校畢業(yè)生人數(shù)已突破700萬,再加上往屆未能就業(yè)的,高校的畢業(yè)生就業(yè)形勢更加復雜嚴峻。受當前及今后一段時期的經(jīng)濟形勢影響,結(jié)構(gòu)性就業(yè)和失業(yè)正在趨于常態(tài)化,畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗再就業(yè)職工等多種類型、層次和結(jié)構(gòu)性的就業(yè)矛盾等必然會在較長一段時期存在,高校大中專畢業(yè)生就業(yè)形勢十分嚴峻,大學畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)必然成為一種普遍自然現(xiàn)象,返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)正在成為70%農(nóng)牧民生源大學生面臨的選擇。

　　目前,我國大學生就業(yè)困難已成現(xiàn)實,雖然有大多數(shù)高校畢業(yè)生想過自主創(chuàng)業(yè),認為自己缺乏工作實際經(jīng)驗,就業(yè)成功機會小，相反作為新崗位的開拓者,選擇自主創(chuàng)業(yè)不僅能為自己解決就業(yè),更可能為社會帶來新的就業(yè)機會,但資金缺乏和經(jīng)驗不足依然成為大學生選擇自主創(chuàng)業(yè)的最大瓶頸。為解決農(nóng)村大學生自主創(chuàng)業(yè)的難題，找到大學生到農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)意愿及影響因素是十分有必要的。

　　團委針對大學生基層就業(yè)計劃和留藏志愿者群體的發(fā)展權(quán)益的情況，對青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)進行了研究。針對大學生村官的萌芽、探索、發(fā)展和普及四個階段進行了研究。

　　二、調(diào)查策劃與實施說明

　�。ㄒ唬┱{(diào)查目的

　　為了了解大學生畢業(yè)返鄉(xiāng)的意愿和留藏志愿者群體的發(fā)展及影響大學生畢業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的因素，從而提出可行的方案，促進大學生畢業(yè)返鄉(xiāng)，達到發(fā)展落后地區(qū)的目的，我們開展了這次大學生畢業(yè)返鄉(xiāng)意愿和留藏志愿者群體的發(fā)展的調(diào)查。

　　（二）調(diào)查內(nèi)容

　　建立在隱私保護的基礎(chǔ)上，本次調(diào)查的主要內(nèi)容有大學生的基本信息、調(diào)查對象家鄉(xiāng)的經(jīng)濟水平、調(diào)查對象的主觀看法及主觀評價、大學生的就業(yè)觀、影響大學生返鄉(xiāng)的因素、政府對大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策等。

　�。ㄈ�）調(diào)查對象及其范圍

　　本次調(diào)查以洛扎縣在外讀大學的大學生和在縣服務的志愿者為調(diào)查對象，調(diào)查范圍為全縣大學大一到大四的學生跟全縣志愿者及已經(jīng)參加工作的志愿者。

　　（四）調(diào)查方法

　　本次調(diào)研文獻研究法和問卷調(diào)查法為主，訪談法為輔。

　　文獻研究法：通過查閱文獻，了解本課題的學術(shù)研究現(xiàn)狀，綜合大量文獻歸納總結(jié)有用信息，作為問卷設計與定性研究的基礎(chǔ)。

　　問卷調(diào)查法：通過在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，以大學生為對象發(fā)放問卷，直接獲取大學生的第一手資料，這是本次調(diào)研的主要信息來源。

　　訪談法：通過對幾名農(nóng)牧民和5名創(chuàng)業(yè)青年的訪談，了解他們對農(nóng)村大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的想法。

　�。ㄎ澹┏闃釉O計與調(diào)查實施

　�。�1）抽樣設計

　　抽樣總體：洛扎縣創(chuàng)業(yè)青年和在縣服務的志愿者

　　抽樣方法：簡單隨機抽樣

　　（2）調(diào)查實施

　　第一階段：由小組成員各自查閱相關(guān)文獻，然后匯總從文獻所得信息，進而確定研究方向，設計調(diào)查問卷。

　　第二階段：進行預調(diào)研。發(fā)放問卷50份，進行問卷質(zhì)量檢驗。

　　第三階段：正式發(fā)放問卷。調(diào)研小組成員分工，通過QQ、微信等發(fā)放問卷。

　　發(fā)放問卷80份，回收調(diào)查問卷78份，有效問卷75份，對5名農(nóng)牧民和5名創(chuàng)業(yè)青年進行訪談。

　　第四階段：撰寫調(diào)查報告。

　　三、青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)狀況和留藏志愿者權(quán)益及分析

　�。ㄒ唬┐髮W生畢業(yè)返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)狀況

　　本次調(diào)查采取問卷調(diào)查與現(xiàn)場采訪相結(jié)合的方式進行，并將實地調(diào)查加以運用，以保證調(diào)查結(jié)果的真實性、客觀性和準確性。主要從三個方面著手，一是針對在校大學生，采用問卷調(diào)查的方式對其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿和對國家政策的了解程度等問題進行調(diào)查；二是就已返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年，采用訪談法的方式與其交流了解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信息；三是與新農(nóng)村的農(nóng)牧民訪談交流，向其了解相關(guān)創(chuàng)業(yè)信息和對大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的看法。

　　本次調(diào)查共發(fā)放問卷80份，回收調(diào)查問卷78份，有效問卷75份，對5名農(nóng)牧民和5名創(chuàng)業(yè)青年進行訪談。

　　1、大學生畢業(yè)去向狀況。

　　從問卷調(diào)查結(jié)果看，首先在校大學生對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的選擇占總體的極少數(shù)，其次根據(jù)調(diào)查在校大學生對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有不同觀點，僅14%的人認為是成熟的表現(xiàn)，4%的人認為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是由于自身能力不足，是逃避的表現(xiàn)，而70%的人保持中立，認為適合自己就行，最主要的是一切從實際出發(fā)，不必在乎其他人的眼光。

　　2、不同年級大學生對限制返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)因素的認知。

　　調(diào)查顯示，大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)困難重重。大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)17.4%以上是為了改變家鄉(xiāng)的舊貌，改變家鄉(xiāng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，期望利用自己所學的知識幫助父老鄉(xiāng)親發(fā)家致富。而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生一般都具備某一種技術(shù)，或在某一領(lǐng)域具備較高的造詣，有可能帶領(lǐng)父老鄉(xiāng)親利用新技術(shù)改變落后面貌，提高農(nóng)民收入，但是現(xiàn)實中卻還存在很多制約大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的因素。

　　其一，閱歷不夠，經(jīng)驗不足。其二，創(chuàng)業(yè)融資難。其三，缺乏系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育。其四，政府對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生政策支持力度不夠，未充分發(fā)揮作用。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生在自主創(chuàng)業(yè)的大軍中所占的人數(shù)并不多，地方政府部門對大學生畢業(yè)到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)還沒有足夠重視，企業(yè)制度、人事制度、投資制度上也未見對大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)多給予政策優(yōu)惠，目前還沒有形成一整套支持大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策和法規(guī)。

　　3、家鄉(xiāng)的經(jīng)濟、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展前景、政策等條件是否對畢業(yè)大學生的返鄉(xiāng)意愿產(chǎn)生影響進行了分析。

　　從統(tǒng)計分析可以得知，受訪畢業(yè)大學生對家鄉(xiāng)的發(fā)展前景和經(jīng)濟狀況的滿意度評價相對較高，對創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策環(huán)境的滿意度評價相對較低。高達72.8%的受訪者表現(xiàn)出了對家鄉(xiāng)未來發(fā)展前景的強烈信心；表示完全沒信心的只有1.0%。對家鄉(xiāng)經(jīng)濟狀況的滿意度評價則呈現(xiàn)兩極分化，表示滿意的受訪者累計達到44.7%，而表示不滿意的也達到了41.2%。對創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策環(huán)境的評價則明顯較為悲觀，表示不太滿意和非常不滿意的比例均接近50.0%，表明縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策環(huán)境還有較大的改善空間。對家鄉(xiāng)發(fā)展前景、經(jīng)濟狀況、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境的各項滿意度評價均與返鄉(xiāng)意愿存在顯著相關(guān)。由此可見，家鄉(xiāng)綜合實力的提升以及相關(guān)政策的改善對吸引畢業(yè)大學生返鄉(xiāng)工作將產(chǎn)生非常積極的影響。

　　4、對家鄉(xiāng)的主觀依戀極大地影響著返鄉(xiāng)。

　　在本次調(diào)查中，畢業(yè)大學生對家鄉(xiāng)的主觀情感依戀與返鄉(xiāng)意愿之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，即越是對家鄉(xiāng)表現(xiàn)出強烈依戀的人，越是傾向于返回家鄉(xiāng)發(fā)展。在對家鄉(xiāng)表現(xiàn)出較為深厚的情感依戀的畢業(yè)大學生中，有超過40.0%的人打算回家鄉(xiāng)發(fā)展；而對家鄉(xiāng)情感較為淡漠的人群中，這一比例均沒有超過20.0%。由此可見，主觀非理性的.情感因素在鄉(xiāng)意愿的抉擇中起到了非常重要的作用，畢業(yè)大學生的返鄉(xiāng)意愿并非僅僅是理性思維的結(jié)果。

　�。ǘ�）訪談結(jié)果分析

　　1、從對已返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生的訪談中，我們可以得出以下主要幾點：

　　(1)、在訪談過程中，他們普遍表示，從開始創(chuàng)業(yè)到現(xiàn)在，思想發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，但不后悔創(chuàng)業(yè)，他們?nèi)砸愿叨鹊臒崆榛卮鹞覀兊膯栴}。

　　(2)、受訪談的大學生提到有知識、有眼界是大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最大優(yōu)勢，同樣的創(chuàng)業(yè)項目在大學生的手里做起來就會顯得更加有品位，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最重要就在于大學生自己。

　　(3)、隨著城市就業(yè)壓力不斷增大，大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要政府提供更加行之有效的優(yōu)惠扶持政策。已經(jīng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的劉某在訪談中給我們說到，創(chuàng)業(yè)并不是賽跑，想跑就跑，它必須具備諸多條件后才能進行創(chuàng)業(yè)，并不是為了創(chuàng)業(yè)而創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)是為了實現(xiàn)自我價值，這是創(chuàng)業(yè)的魅力所在。大學生群體是一個富有理想的群體，但往往過于理想化，使他們?nèi)狈�對市場的敏感度，缺乏市分析場和開拓市場的能力，易忽視潛在的風險，考慮不周全，社會人際關(guān)系也較為缺乏。實際上，創(chuàng)業(yè)靠團隊，靠社會大環(huán)境，創(chuàng)業(yè)初期必須得到扶持，企業(yè)才能發(fā)展壯大�！皟啥�不聞窗外事”的時代已經(jīng)一去不復返，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)必須考慮多方因素。

　　2、對村干部進行訪談時，我們觀察發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村渴望大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。隨著近幾年來國家對農(nóng)村發(fā)展的大力扶持，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)被越來越多的大學生所考慮，而且受到國家重視。中央就有會議指出，支持農(nóng)民工、大學生和退役士兵等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺，可以促就業(yè)、增收入，打開工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)同發(fā)展新局面。之后各個地方都響應號召，出臺了許多鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)的政策。

　　我們了解到農(nóng)村對大學生的需求量很大，村干部表明村里是需要大學生這樣新鮮的活力注入的，同時也希望大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動新農(nóng)村建設。而問卷數(shù)據(jù)顯示，大學生愿意創(chuàng)業(yè)的人少，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人更少。影響大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的因素如下：

　�。�1）、優(yōu)惠政策宣傳力度不夠本次調(diào)查顯示，在校大學生對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策知道得很少，所以不選擇創(chuàng)業(yè)，而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生，有的是一開始不知道，后來了解到了，得到了很多幫助，有的是一開始就知道，依據(jù)那些優(yōu)惠政策，對他們的創(chuàng)業(yè)帶來了方便。所以還應該加大一下政策的宣傳力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、高校等都宣傳，大學生了解的多了，選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幾率會更大。

　�。�2）、家長觀念及學生觀念很多農(nóng)村的家長把上學看成是一種出路，在孩子很小的時候就對孩子說些，要好好學習，考上好大學，走出農(nóng)村等等，家長說得次數(shù)多了，孩子就會認為自己以后要去城市打工，生活在城市里。因為這樣的觀念，導致許多大學生都沒有考慮過要返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，而是直接選擇就業(yè)。

　　（3）、資金的來源問題對于農(nóng)村的大學生，家里供他們上學都已經(jīng)是很大的負擔，又哪里有多余資金來給予創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)資金，而大學生自己呢，他們也是剛剛畢業(yè)或是還沒畢業(yè)，手里也沒有過多的資金，所以資金的來源問題對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來說是很大的阻礙。雖說國家有很多貸款政策，可是那一部分貸款只是可以減輕負擔并不能成為全部資金的來源，這是毋庸置疑的，因為對了農(nóng)村的大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一些項目，都是以大筆的資金為起點。

　　四、相關(guān)建議

　　調(diào)查農(nóng)村籍大學生的畢業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿，其目的就是為了給農(nóng)村地方政府，高校、乃至家庭和大學生個人提供有用的參考和發(fā)現(xiàn)。通過前文的統(tǒng)計分析和回歸分析，歸結(jié)出農(nóng)村籍大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的總體特征，并深入探究農(nóng)村籍大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿不強的原因，從而提出促進農(nóng)村籍大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的相應對策建議。

　�。ㄒ唬┛h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府方面

　　政府在促進農(nóng)村籍大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的方面有著不可替代的作用，它具有很大的號召力，首先明確農(nóng)村地方政府在就業(yè)中的責任范圍，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)等措施吸引農(nóng)村籍大學生返鄉(xiāng)就業(yè)，為新農(nóng)村建設提供所需的人力資本。

　　1、明確地方政府在創(chuàng)業(yè)中責任范圍和職能定位。

　　明確地方政府的責任范圍和職能定位就是要求政府要適度調(diào)控，同時樹立服務的理念。同時政府應該營造一個鼓勵農(nóng)村籍大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。在促進農(nóng)村籍大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，農(nóng)村地方政府要健全其市場化就業(yè)機制，實施積極的創(chuàng)業(yè)促進政策，建立健全相應的就業(yè)服務機構(gòu)，加強就業(yè)及創(chuàng)業(yè)信息的時效性，解決就業(yè)信息不對稱。

　　2、加強創(chuàng)業(yè)服務體系建設。

　　促進畢業(yè)生就業(yè)的另外一個渠道，就是鼓勵其自主創(chuàng)業(yè)，通過自主創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生新的就業(yè)崗位，提供更多的就業(yè)機會，產(chǎn)生“第二次就業(yè)效應”。要注重創(chuàng)業(yè)文化的培育，建立激勵創(chuàng)業(yè)的政策體制，加強創(chuàng)業(yè)服務體系的建設。鼓勵畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為其創(chuàng)業(yè)提供一定的政策保護和資金支持，合理解決創(chuàng)業(yè)和就業(yè)二者的關(guān)系，通過創(chuàng)業(yè)第二次就業(yè)效應，來帶動進一步的就業(yè)。

　　3、構(gòu)建評估體系，及時做出政策調(diào)整。

　　強調(diào)市場化機制在勞動力市場中的作用，就應該指導市場機制不是一成不變的，是隨著供需不斷尋求平衡的這一動態(tài)過程而調(diào)整，因此相關(guān)的政策體制也應作出相應的調(diào)整，市場機制的變動不是直觀可洞察的，需要通過建立相關(guān)的可操作的指標體系、政策評估法律與制度體系來反映。建立和完善針對上述就業(yè)相關(guān)的政策體制的評估和監(jiān)督，一方面保證其運行效率和落實程度，另一方面通過評估體系對市場機制進行動態(tài)的跟蹤和觀察，為上述政策體制的調(diào)整提供依據(jù)。

　�。ǘ�）大學生個人方面

　　不管是創(chuàng)業(yè)還是就業(yè)，作為一名大學生都有自己的目標，所以第一個要做的就是明確目標，然后做出自己的生涯規(guī)劃。根據(jù)調(diào)查顯示，愿意返鄉(xiāng)的大學生有很多，但是選擇就業(yè)的多，創(chuàng)業(yè)的少。但是無論怎樣選擇，作為大學生，首先，要不斷學習，從各個方面補充自己的知識，自覺加強專業(yè)知識和專業(yè)技能的培養(yǎng)，提高自己的綜合素質(zhì)，提高自身的競爭力。然后，要強化競爭意識和市場意識，要預見就業(yè)市場的激烈競爭，做好擇業(yè)時的心理、精神準備，提高自身抗壓性。

　　最后，要有自主創(chuàng)業(yè)的意識和準備�，F(xiàn)在大學生就業(yè)，一屆比一屆難，而自主創(chuàng)業(yè)是解決高校畢業(yè)生就業(yè)的一個重要途徑，自主創(chuàng)業(yè)所產(chǎn)生的“第二次就業(yè)效應”更是為新農(nóng)村建設提供新的發(fā)展機遇和更多的工作崗位。各級政府為了鼓勵大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)也制定了相應的優(yōu)惠扶持政策。農(nóng)村籍大學生應具備一定自主創(chuàng)化的意識和準備，要有創(chuàng)新意識和能力，更要有自主創(chuàng)業(yè)的勇氣的魄力，在充分就業(yè)的同時，實現(xiàn)自身價值的最大化。

　　至于起步的資金有三個渠道，一是自籌，二是借貸，三是風險投資。自籌數(shù)量有限；借貸一則資信不足貸款不易，二則有期限要求，不能滿足創(chuàng)業(yè)的長期投資需要；風險投資是最好形式，特別適合大學生創(chuàng)業(yè)者。但我國目前的風險投資市場還很不成熟：一是投資者少，資金有限；二是管理不規(guī)范，投資風險大；三是上市條件高，投資不能及時抽出，繼續(xù)其他項目的投資。能為大學生創(chuàng)業(yè)提供投資者很少，數(shù)量也有限。為此，國家制定相關(guān)政策支持風險投資的發(fā)展。另外，在當前風險投資市場很不成熟的情況下，針對大學生創(chuàng)業(yè)問題，國家應專門設立大學生創(chuàng)業(yè)基金。但是作為意欲創(chuàng)業(yè)的大學生來說，不能等靠國家的扶持，而應發(fā)揮自身優(yōu)勢開展創(chuàng)業(yè)。

　　五、總結(jié)

　　本次調(diào)查通過對調(diào)查對象來源地經(jīng)濟情況、調(diào)查對象的返鄉(xiāng)意愿以及調(diào)查對象在大學中的表現(xiàn)等信息的搜集，整理和分析，對農(nóng)村大學生畢業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿進行了研究。通過了解大學生畢業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)狀況及其多方面影響因素，提出了幾點建議，希望此次調(diào)查能引起廣大農(nóng)村大學生的思考。希望他們在以后的學習生活中能想想畢業(yè)以后的出路，能更加注意政府出臺相關(guān)的政策。志愿工作是指任何人志愿貢獻個人的時間及精力，在不為任何物質(zhì)報酬的情況下，為改善社會服務，促進社會進步而提供的服務。

　　返鄉(xiāng)調(diào)研報告 8

　　為了推動這一工作的進展，我們對南充市近5萬名返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工進行了一次自下而上的全面調(diào)研，并實地考察了順慶區(qū)瀠溪鎮(zhèn)、嘉陵區(qū)大通鎮(zhèn)、高坪區(qū)長樂鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采用座談會、農(nóng)戶走訪、以及問卷調(diào)查等方式收集調(diào)研資料，并針對現(xiàn)實情況逐點分析了相應的對策與建議，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

　　一、南充返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工基本情況

　　南充市位于四川盆地東部，嘉陵江中游，南北跨度165公里，東西跨度143公里，東鄰達州市，南連廣安市，北與廣元、巴中市接壤，西與綿陽、遂寧毗鄰。幅員面積12494平方公里，轄順慶、高坪、嘉陵三區(qū)與南部、營山、儀隴、西充、蓬安五縣以及閬中一市。XX年，全市轄有180個鎮(zhèn)、302個鄉(xiāng)，城市建成區(qū)居住人口53.9萬，其中非農(nóng)業(yè)人口42萬，暫住人口8萬，農(nóng)業(yè)人口3.9萬。常年都有大量外出務工人員，據(jù)統(tǒng)計，今年一共有xxx萬外出務工人員，而其中青年占70%左右的比例。今年的這些返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工的大致情況如下：

　　文化程度與從事工種：

　　眾多的返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工的文化程度各有不同，聯(lián)系他們從事的不同工種，現(xiàn)做一統(tǒng)計表如下，由以上統(tǒng)計表與實際調(diào)研得知，我市返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工的文化程度大多集中在高中或中專段，而在類似職業(yè)技術(shù)學校的學習經(jīng)歷者更多，因而從事技術(shù)工人的的青年也相對較多，但從事一般工作人員和一般管理者職位的青年也有一定數(shù)目。

　　集中分布地區(qū)：

　　東、中部大城市，沿海主要經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以及西部一些經(jīng)濟發(fā)展較快、建設規(guī)模較大的城市是我市外出務工青年的主要選擇地。以上地區(qū)的工作機會多，發(fā)展前景好等優(yōu)勢是吸引我市青年的主要原因。

　　我市外出務工青年主要集中分布在環(huán)渤海----京津塘地區(qū)；長江三角洲地區(qū)；珠江三角洲地區(qū)；中部工業(yè)較發(fā)達的城市如武漢、長沙等城市；另外因為就近的'緣故，西部重要城市如成都、昆明等也是我市外出務工青年的集中地；同時，像自然資源（主要是煤礦和石油）較豐富的山西、新疆、河南、山東等省份也是吸引我市農(nóng)民工青年的務工地區(qū)。

　　從我們的調(diào)研中可以得知，我市外出務工的農(nóng)民工青年遍布全國各地，在祖國的各條戰(zhàn)線、各道崗位上發(fā)揮著優(yōu)秀南充兒女的聰明才智，也為社會各個行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展做出了重要的貢獻。到大城市去，到經(jīng)濟發(fā)達的地方去，是他們努力改變自己的經(jīng)濟現(xiàn)狀的心聲。

　　將來的就業(yè)打算：

　　我們在嘉陵區(qū)大通鎮(zhèn)與當?shù)厍嗄贽r(nóng)民工的座談會上了解到，大多數(shù)青年農(nóng)民工的意愿是在他所務工的地區(qū)或城市扎根生活。也有許多的青年農(nóng)民工希望能通過在單位上的努力工作并得到晉升，走上本單位的管理層。同時也有一部分青年礙于自己的文化程度和技術(shù)知識的有限，抱著求穩(wěn)定的心態(tài)僅希望能留在現(xiàn)單位。

　　在對高坪區(qū)長樂鎮(zhèn)幾戶農(nóng)民工家庭的走訪中我們得知，許多青年農(nóng)民工由于家中有父母妻兒，自己是全家的經(jīng)濟支柱，所以現(xiàn)今希望能在經(jīng)濟效益更好的企業(yè)單位工作，使自己得到更多的經(jīng)濟回報。

　　二、青年農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因分析

　　結(jié)合我們對本市返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工的調(diào)研與考察，通過仔細分析，我們得出了我市青年農(nóng)民工返鄉(xiāng)的幾個原因。

　　1、因金融風暴返鄉(xiāng)。受國際金融危機影響，導致沿海地區(qū)部分企業(yè)倒閉、停產(chǎn)、減產(chǎn)、降薪、減員，全市因此返鄉(xiāng)農(nóng)民工達37502人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的41.8%。

　　2、因季節(jié)性等因素返鄉(xiāng)。西北、東北等建筑行業(yè)受氣候影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工達20357人，占全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的22.7%。從營山縣看，返鄉(xiāng)農(nóng)民工2.88萬人，新疆、東北回來的約1.06萬人，占返鄉(xiāng)人數(shù)的36.8%。

　　3、因災后重建返鄉(xiāng)。5.12地震，閬中市農(nóng)房損毀多，是省級重災縣之一，政府規(guī)劃重建總戶數(shù)達1.57萬戶，12月底完成。災后重建任務較重，導致農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)達18602人，占全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)20.7%。

　　4、受中央惠農(nóng)政策影響。國家出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，如新的糧食收購政策的出臺以及新的土地政策對農(nóng)民工返鄉(xiāng)具有吸引力�；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)興辦實體13360人，占全市回鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)18.9%。閬中市雙龍鎮(zhèn)的李遠志，男，27歲，中專文化，因打工企業(yè)裁員回到家鄉(xiāng)，利用自己打工積攢的4萬多元，貸款5萬元，承包村小閑置資產(chǎn)種植茶樹菇。

　　三、返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工所存在的問題

　　農(nóng)民工經(jīng)過城市工作與生活的“洗禮”，學到了現(xiàn)代企業(yè)的先進管理經(jīng)驗，掌握了熟練的技能技術(shù)，帶回了多年積攢的資金，是家鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的一股生力軍。但仍存在一些不利影響。

　　一是南充市就業(yè)形勢將更加嚴峻。受金融風暴影響，經(jīng)濟將持續(xù)疲軟，企業(yè)用工也會減少，對勞動力轉(zhuǎn)移輸出影響較大。大量農(nóng)民工回流，目前只有少量求職者現(xiàn)身人力資源市場求職。由于南充本身就業(yè)崗位有限，加之受金融危機影響能提供的崗位也在減少，預計明年初將對南充市人力資源市場構(gòu)成沖擊，就業(yè)形勢將更加嚴峻。

　　二是沿海一帶的企業(yè)受國際金融風暴影響停產(chǎn)倒閉的速度比較快，面比較大，目前在當?shù)赜^望和處于“半就業(yè)”狀態(tài)下的農(nóng)民工有可能在后期陸續(xù)返鄉(xiāng)。

　　三是許多返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工所掌握的技能有限，再就業(yè)難度相對較大，需要政府引導。

　　四是近年來農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，規(guī)模小、勞動強度大、技術(shù)含量不高，面臨融資難、人才缺、土地緊張等困境，急需國家出臺相關(guān)政策給予扶持。五是如不妥善處理好農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)后的培訓、就業(yè)、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、隨返子女入學、土地經(jīng)營、權(quán)益維護、社會穩(wěn)定等相關(guān)問題，將不利于構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會關(guān)系。

　　四、對策建議

　�。ㄒ唬┚�心組織，摸清工作實情。針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)趨勢增強的情況，團市委為及時掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本情況，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、車站等開展調(diào)查摸底，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的動向、數(shù)量進行動態(tài)監(jiān)測和登記造冊，做好同期對比分析，對出現(xiàn)的動態(tài)新情況及時向有關(guān)就業(yè)單位報告。同時，各級團組織深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社調(diào)查研究，召開返鄉(xiāng)農(nóng)民工座談會，掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工的動態(tài)情況，特別是技能、就業(yè)方面的需求，有針對性地為他們開展就業(yè)服務。

　�。ǘ�）加強培訓，提高職業(yè)技能。一是加大返鄉(xiāng)農(nóng)民職業(yè)培訓力度。針對大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能單一的特點，及時將職業(yè)培訓工作重心轉(zhuǎn)向返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)培訓，在團省委給南充市分配的第一季度培訓目標任務的基礎(chǔ)上，增加4000人的培訓計劃，主要開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓。以幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工提高市場就業(yè)能力，增加技能儲備。二是積極開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能提升培訓和轉(zhuǎn)崗培訓。針對市場需求調(diào)整職業(yè)技能培訓結(jié)構(gòu)，大力開展“訂單培訓”、“定向培訓”、“品牌培訓”和“項目培訓”，積極落實培訓補貼，努力提高培訓后的轉(zhuǎn)移就業(yè)率。三是開展有針對性地創(chuàng)業(yè)培訓。組織有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓，在政策上給予扶持鼓勵和引導，幫助他們實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。四是加強擇業(yè)觀念教育。幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工正確認識當前的經(jīng)濟形勢和就業(yè)形勢，樹立正確的擇業(yè)就業(yè)觀，積極主動投入到市場就業(yè)中去。

　�。ㄈ�）開展監(jiān)察，維護合法權(quán)益。加大維護農(nóng)民工勞動權(quán)益工作力度，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，嚴厲打擊侵害農(nóng)民工勞動保障權(quán)益的行為。重點是通過共青團的青年維權(quán)崗向全市外出務工青年給予幫助，切實維護社會穩(wěn)定。繼續(xù)加大“三法”宣傳和培訓力度，提高農(nóng)民工和用人單位的勞動保障法律意識，努力把青年農(nóng)民維權(quán)工作落到實處。

　　團市委的工作人員在團省委發(fā)布的《關(guān)于集中力量做好農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓和信息服務工作的通知》的指導之下，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，大量收集信息，得到寶貴的第一手資料，通過仔細分析，認真思考得出以上調(diào)研匯報。南充團市委一定做好相關(guān)培訓工作，為返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工創(chuàng)造更加和諧的就業(yè)與生活環(huán)境。

　　返鄉(xiāng)調(diào)研報告 9

　　當來勢洶洶的金融危機席卷全球之時，也隨著大中城市的一些企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)或裁員，xx省xx市xx縣外出務工婦女收拾好行囊一批批無奈地回到xx，縣內(nèi)的惠豐、樹人、金利達等一些企業(yè)因接不到訂單，也都先后遣散了離土不離鄉(xiāng)的務工婦女。為返鄉(xiāng)務工婦女找尋增收致富新出路，幫助她們應對金融危機，最終戰(zhàn)勝危機，成為xx縣基層婦女組織當前和今后一段時期的重要工作。

　　一、基本狀況

　　xx縣是農(nóng)業(yè)大縣，20xx年外出務工人員達20.6萬人，其中婦女占40.7%，隨著外出務工婦女陸續(xù)返鄉(xiāng)，xx縣婦聯(lián)走近她們，和她們攀談、交流、溝通，初步了解到返鄉(xiāng)務工婦女的基本狀況。

　　1、心理壓力較大，思想包袱太重。夫妻雙雙因技能單一失去工作，回鄉(xiāng)的婦女感覺一籌莫展，想到孩子上學要用錢，老人生病要花錢，家中造房需大錢，對百年一遇的金融危機給她們帶來的影響感到恐慌、害怕，特別是家中屬于自已耕作的土地已不能維持生計，對于年后工作生活無著落更是愁腸百結(jié)。

　　2、心態(tài)較為平和，已做好兩手準備。一部分集中在深圳、廣州、浙江的外資企業(yè)務工年輕的女性，金融危機讓她們失去了工作，現(xiàn)在回到家中，她們覺得可以借機休整一下自己，她們相信危機只是暫時的，憑著自己有技術(shù)又年輕，一有機會再出去，找個工作不是很難。一些年齡較大婦女更是想得開，她們一致認為：金融危機的爆發(fā)對xx來說錢是少掙了，但是xx縣農(nóng)村人有糧食，家前屋后有菜園，“多錢多用，少錢少用，沒錢不用”，總能過下去，在外多年，也小有積蓄，孩子的教育費用不成問題，務工婦女回鄉(xiāng)了，最高興的是孩子，危機拉近了她們和孩子的`距離,現(xiàn)在她們種著幾畝薄田，守著孩子，等危機過去，再另做打算。

　　3、心態(tài)積極，作出了重新選擇。有的回鄉(xiāng)婦女憑借資金雄厚，技術(shù)過硬，門路廣，回鄉(xiāng)后，立即辦起了自己的手套廠、制線廠、勾織廠，把回鄉(xiāng)的一部分婦女吸納到自己的廠里做工；有的回鄉(xiāng)婦女利用自己多年積蓄，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要街道購買店面，改行做起了生意；還有的回鄉(xiāng)婦女認準了設施栽培，動手在自己的承包地里建起了大棚，決心投身新農(nóng)村建設，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。

　　二、應對危機的打算

　　隨著金融危機的蔓延，還會有更多的外出務工婦女返鄉(xiāng)。做好返鄉(xiāng)務工婦女工作，是婦聯(lián)組織主動為黨和政府分憂的具體體現(xiàn)，是貫徹落實中國婦女“十大”、省婦女“十一大”會議精神的重要舉措，也是xx縣婦聯(lián)組織必須履行的職責。20xx年，xx縣婦聯(lián)將從三個方面入手做好返鄉(xiāng)婦女工作。

　�。ㄒ唬�強化宣傳，做好返鄉(xiāng)務工婦女心理疏導工作

　　一是通過召開座談會、下發(fā)倡議書、出版報畫廊、利用電視廣播等形式，在返鄉(xiāng)務工婦女中大力宣傳，信心比黃金更重要，金融危機的來臨只是經(jīng)濟發(fā)展中暫時的困難，金融危機總會過去，要有信心面對危機，承受壓力，在危機中搶抓新機遇謀求新發(fā)展。二是進村入戶宣傳，新農(nóng)村需要一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的女農(nóng)民，返鄉(xiāng)務工婦女為新農(nóng)村建設注入了新的活力，返鄉(xiāng)務工婦女在新農(nóng)村建設中大有作為。

　�。ǘ�）多策并舉，竭盡全力幫助返鄉(xiāng)務工婦女實現(xiàn)再就業(yè)

　　1.調(diào)查摸底訂措施�？h婦聯(lián)將對返鄉(xiāng)務工婦女進行一次入戶家訪，逐一登記造冊，做到底數(shù)清楚、情況明晰、措施得力。根據(jù)摸底情況將返鄉(xiāng)務工婦女分為三種類型：一是尚未脫貧型，二是溫飽型，三是小康型。針對返鄉(xiāng)務工婦女家庭經(jīng)濟狀況分三步走：第一步是對尚未脫貧的返鄉(xiāng)務工婦女，幫助她們與女企業(yè)家、女創(chuàng)業(yè)帶頭人和用工單位牽線搭橋，使她們早日實現(xiàn)再就業(yè)。第二步是對溫飽型的返鄉(xiāng)務工婦女有針對性地提供就業(yè)信息、就業(yè)指導、技能培訓和崗位服務，引導幫助她們在社區(qū)公益性崗位、家政服務和手工編織等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)。第三步是對小康型的返鄉(xiāng)務工婦女，有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的，婦聯(lián)竭盡所能為其協(xié)調(diào)土地、貸款、技術(shù)等方面的問題，使她們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的同時帶動本鄉(xiāng)婦女就業(yè)。

　　2、對接企業(yè)保輸出。一方面，應昆山厚實制衣有限公司邀請，xx縣婦聯(lián)組織專人對該公司進行實地考察，對該公司提供給員工的福利待遇、工作環(huán)境、勞動保障都比較滿意，昆山厚實制衣有限公司春節(jié)前來xx縣招收員工。1月16日至19日，昆山厚實制衣將在xx縣開展招聘會，這樣，可以讓部分急于外出務工的婦女吃下一顆定心丸。另一方面，針對返鄉(xiāng)務工婦女的意愿，縣婦聯(lián)與縣內(nèi)的天長地久、環(huán)亞、伊人等一些私營企業(yè)進行溝通協(xié)商，讓私營企業(yè)增崗增位，幫助返鄉(xiāng)務工婦女實現(xiàn)再就業(yè)。

　　3、月嫂培訓創(chuàng)品牌。多年來，家政月嫂培訓是xx縣婦聯(lián)幫助婦女就業(yè)的一條重要途徑，至03年以來，xx縣婦聯(lián)已陸續(xù)向各大中型城市輸送家政月嫂近萬名，現(xiàn)階段金融危機對家政月嫂市場沖擊力較小，家政月嫂市場有著廣闊的前景，09年xx縣婦聯(lián)將加大家政月嫂培訓力度，為返鄉(xiāng)婦女再就業(yè)創(chuàng)設更多的崗位。

　　4、syb培訓助創(chuàng)業(yè)。20xx年，xx縣婦聯(lián)將加大創(chuàng)業(yè)培訓規(guī)模和扶持力度，對有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)務工婦女進行syb的培訓，幫助她們掌握創(chuàng)業(yè)的的步驟，盡快提高她們的創(chuàng)業(yè)技能。

　�。ㄈ�）解放思想，引領(lǐng)返鄉(xiāng)務工婦女發(fā)展設施栽培生產(chǎn)

　　近年來，xx縣縣委縣政府以強力推進實施栽培作為促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的重要抓手。20xx年，實施栽培實現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)人口人均增收300元以上。20xx年，xx縣新擴實施栽培5萬畝，在金融危機特殊背景下，引導返鄉(xiāng)務工婦女投身新一輪實施栽培發(fā)展熱潮，是婦聯(lián)在黨政所急、返鄉(xiāng)務工婦女所需、婦聯(lián)所能的結(jié)合點上，找準的工作作力點。返鄉(xiāng)務工婦女發(fā)展實施栽培經(jīng)濟上有基礎(chǔ)，缺的是實施栽培技術(shù)。xx縣婦聯(lián)要排定計劃，加緊培訓，讓返鄉(xiāng)務工婦女快速掌握實施栽培新實施、新品種、新技術(shù)、新模式，讓返鄉(xiāng)務工婦女在發(fā)展實施栽培中早日獲得豐厚的回報，為xx縣高效農(nóng)業(yè)向規(guī)�；�、特色化、市場化邁進作出她們應有的貢獻。

　　返鄉(xiāng)調(diào)研報告 10

　　為及時了解調(diào)查春節(jié)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)的情況，我單位及時對我區(qū)重點企業(yè)用工情況及農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況進行了調(diào)查和回訪，總體來看，全區(qū)重點企業(yè)用工穩(wěn)定，通過調(diào)查統(tǒng)計，農(nóng)民工返鄉(xiāng)出現(xiàn)以下幾個方面新情況和新問題：

　　一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況及問題

　�。ㄒ唬┺r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例較低。我局工作人員運用信息監(jiān)測平臺跟蹤相關(guān)數(shù)據(jù)變化情況。宿豫區(qū)現(xiàn)有人口48.38萬人，勞動力20.11萬人，其中農(nóng)村勞動力18.3萬人。今年以來，一季度我區(qū)新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為2800人，二季度我區(qū)新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為3900人，三季度我區(qū)新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為5100人。四季度我區(qū)新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為6900人。每個季度農(nóng)村勞動力人數(shù)都有所增加，但農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例較低。新莊鎮(zhèn)勞保所工作人員李剛介紹道：“我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工外出打工返鄉(xiāng)基本上沒有創(chuàng)業(yè)的，創(chuàng)業(yè)需要本錢，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)不現(xiàn)實。”

　�。ǘ�）就近就業(yè)趨勢不太明顯。關(guān)廟鎮(zhèn)長興村會計說道：“我們這里地處蘇北地區(qū)，村里凡是出去打工的農(nóng)民工，文化水平不高，也沒有什么手藝，基本上不會去周邊工廠上班的，而且我們這邊工資不高。我們村里人都外出去蘇州，上海打工居多。”

　�。ㄈ�）短工化趨勢一直存在。電話調(diào)查了50名農(nóng)民工，有43名農(nóng)民工選擇打短工。曾經(jīng)做過農(nóng)民工新莊鎮(zhèn)朱林圩村蔣斯剛解釋道：“做長期工的話，工地壓工資，一壓就是壓半年。遇到要小孩學費、家里要生活費，手里也沒有錢給。不如做短工，工資現(xiàn)結(jié)，隨走隨清，工資還高。像我是干瓦工的，做短工的話，是按計件給錢，短工一天四百到五百的樣子。”

　　二、原因分析

　　通過走訪、電話調(diào)研等形式，現(xiàn)將原因分析如下：

　�。ㄒ唬┤狈ψ銐虻馁Y金支持。缺乏資金是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的首要困難。一方面是個人收入不足，難以支付創(chuàng)業(yè)所需費用。另一方面是企業(yè)流動資金不足。企業(yè)辦起來了，卻因缺少流動資金而運轉(zhuǎn)困難。

　�。ǘ�）我區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，人均工資不高，導致農(nóng)民工更傾向于去蘇南、上海、浙江等地打工，人工待遇高。所以無農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮。

　　（三）選擇外出務工的農(nóng)民工，普遍文化水平低，就業(yè)技能薄弱，達不到周邊工廠企業(yè)對勞動力素質(zhì)的要求，導致就近就業(yè)趨勢不太明顯。

　　（四）短工化趨勢明顯的原因在于：農(nóng)民工家里都會種上幾畝田地，田里的莊稼要收的時候，他們還要請長假回家收莊稼，不如選擇打短工這種來去自由的工作。

　　三、對策及建議

　�。ㄒ唬┘哟蠡蒉r(nóng)政策支持力度，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更好的硬件環(huán)境。

　　做好基礎(chǔ)設施的升級，為農(nóng)民工減輕創(chuàng)業(yè)壓力。在稅收方面，地方政府為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供鼓勵發(fā)展的政策，如減免稅收等，積極引導和促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)資金的缺乏始終是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的'短板。構(gòu)建多層次新型農(nóng)村金融服務體系，鼓勵社會資本進入農(nóng)村金融市場，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供充足的資金支持。充分發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持創(chuàng)業(yè)作用。引導鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團組織、社會投資人等以多種方式向各類創(chuàng)業(yè)者提供資金支持，打破農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者融資瓶頸。

　�。ǘ�）支持和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民的收入水平，推動農(nóng)村經(jīng)濟再增長。

　　營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍。促進返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。對農(nóng)村里出現(xiàn)的成功創(chuàng)業(yè)典型和有影響力的創(chuàng)業(yè)起家的農(nóng)村企業(yè)進行廣泛宣傳，在電視臺開辟創(chuàng)業(yè)專欄，在廣播電臺開辟創(chuàng)業(yè)專題講座，邀請創(chuàng)業(yè)專家和成功創(chuàng)業(yè)的典型講述和傳授創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗，帶動更多的農(nóng)民工積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　�。ㄈ�）做好創(chuàng)業(yè)培訓和就業(yè)技能培訓工作。

　　農(nóng)村勞動者大部分文化水平不高，沒有專門技能，達不到城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和加工制造業(yè)對勞動力素質(zhì)的要求。針對于此類問題，把就業(yè)技能培訓作為提升就業(yè)質(zhì)量的重要抓手，依托各類培訓機構(gòu)開展針對性培訓，突出實用技能培訓；加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，提升創(chuàng)業(yè)培訓成效，增強農(nóng)民工技能水平提升，增強農(nóng)民工在行業(yè)中的競爭力，盡可能讓農(nóng)村勞動者就地就業(yè)就業(yè)。

　　返鄉(xiāng)調(diào)研報告 11

　　受國際金融危機的影響，xx縣雖未出現(xiàn)大批外出農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的情況，但隨著金融危機的延續(xù)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工也大量增多，增加了全縣的就業(yè)壓力。對此，xx縣及時啟動了形式多樣的“暖冬行動”，構(gòu)筑返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)綠色通道，有針對性的提出了解決的措施，并認真做好返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工的各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作。

　　一、回流返鄉(xiāng)情況

　　二、積極應對危機促進就業(yè)措施

　　（一）摸清底數(shù)，建立臺帳。一是建立了縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況統(tǒng)計調(diào)查，并實行旬報制度。二是對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行動態(tài)監(jiān)測管理。三是以鎮(zhèn)鄉(xiāng)為單位召開返鄉(xiāng)農(nóng)民工座談會，掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)能力和就業(yè)愿望等基礎(chǔ)信息，建立了返鄉(xiāng)農(nóng)民工人員基礎(chǔ)臺帳，做到對返鄉(xiāng)農(nóng)民工收入狀況、家庭情況、就業(yè)意向、技術(shù)素質(zhì)、安置去向“五清楚”，為推進返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）提供培訓、促進就業(yè)。一方面組織開展技能培訓，通過技能培訓，千方百計提高農(nóng)民工的素質(zhì)和技能，掌握“一技之長”，增強就業(yè)能力。充分發(fā)揮全縣“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)技能培訓”、“農(nóng)村實用人才培訓”、“再就業(yè)培訓”等現(xiàn)有培訓資源，全方位，多渠道開展培訓，建立培訓與就業(yè)掛鉤的機制，現(xiàn)已培訓農(nóng)村勞動者2413人。另一方面鼓勵返鄉(xiāng)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓。將農(nóng)民工參加創(chuàng)業(yè)培訓納入就業(yè)再就業(yè)培訓補貼范圍，按規(guī)定享受免費創(chuàng)業(yè)培訓，通過創(chuàng)業(yè)培訓，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工增強創(chuàng)業(yè)信心，強化創(chuàng)業(yè)意識，提高創(chuàng)業(yè)能力，現(xiàn)有170名返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加了創(chuàng)業(yè)培訓。

　�。ㄈ�）“三送”到家，春暖人心。春節(jié)期間，組織開展了以“送崗位、送培訓、送健康”為主要內(nèi)容的關(guān)愛返鄉(xiāng)民工專項行動。專門制作發(fā)放了5000個裝有崗位卡、培訓卡、健康卡的“關(guān)愛返鄉(xiāng)民工春節(jié)禮包”，使廣大返鄉(xiāng)民工切身感受到了黨和政府的關(guān)愛之情。通過此次活動，把3000多個崗位送到了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的手中，使1050名返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家門口輕松地找到了工作。

　　三、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)措施

　�。ㄒ唬┙M建創(chuàng)業(yè)工作機構(gòu)，指導和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　為進一步加強對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導，xx縣調(diào)整了農(nóng)村勞動力開發(fā)管理工作領(lǐng)導小組及其辦公室，負責全縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導工作，并將引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為發(fā)展勞務經(jīng)濟和招商引資工作的重要內(nèi)容，納入政府目標管理體系，定期督查考核。縣勞動保障、發(fā)展改革、建設規(guī)劃、土地管理、農(nóng)委、商委、科技、財政、衛(wèi)生、金融、工商、稅務、扶貧等部門各司其職，密切配合，加強督查，形成合力，確保涉及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項政策措施落到實處。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)也成立了相應的工作機構(gòu)，加強工作力量，積極開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的指導、協(xié)調(diào)工作。

　�。ǘ�）規(guī)劃創(chuàng)業(yè)基地，出臺優(yōu)惠政策，構(gòu)筑平臺“引鳳還巢”。

　　在xx工業(yè)園區(qū)內(nèi)建立“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)在規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設中預留部分土地用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，集中打造農(nóng)民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”和“創(chuàng)業(yè)超市”，引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工集中經(jīng)營、聚集發(fā)展。把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入招商引資范圍，與外地客商享受同樣的優(yōu)惠政策，進入園區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工享受園區(qū)的所有優(yōu)惠政策。具體享受的優(yōu)惠政策為：一是對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，在登記注冊后，3年內(nèi)按規(guī)定繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，由財政部門安排返還給企業(yè)，支持企業(yè)進一步發(fā)展；二是對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營的，適當提高營業(yè)稅的起征點，對不征營業(yè)稅、增值稅且經(jīng)調(diào)查核實無應納稅所得的，不征收個人所得稅；三是支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營，年內(nèi)現(xiàn)行政策規(guī)定應繳納的各項地方行政事業(yè)

　　（三）設立專項經(jīng)費為創(chuàng)業(yè)者提供資金支持

　　進一步完善和加大小額擔保貸款實施力度，將貸款對象擴大到返鄉(xiāng)農(nóng)民工，貸款額度個人貸款擴大到5萬元，并對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)貸款額度擴大到80萬元，并享受80%貸款貼息的政策優(yōu)惠。

　�。ㄋ模┮劳袆�(chuàng)業(yè)培訓為創(chuàng)業(yè)者提供智力支持

　　依托syb創(chuàng)業(yè)培訓項目，對有培訓需求和創(chuàng)業(yè)愿望的人員大力開展創(chuàng)業(yè)培訓，以此來提高創(chuàng)業(yè)人員的'素質(zhì)，使廣大創(chuàng)業(yè)者不僅想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)，還要能創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。截止目前，已成功開辦7個班170人創(chuàng)業(yè)培訓，其中80人正在籌備創(chuàng)業(yè)，計劃吸納600人就業(yè)。同時結(jié)合實際情況，立足本地資源，大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，引導他們搞大棚蔬菜、西瓜，開辦養(yǎng)豬、雞、鴨、羊、魚、蠶等農(nóng)村服務項目養(yǎng)殖場，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)。目前，已有10家大棚、33個養(yǎng)殖場誕生，共解決400余名返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。

　　四、加強返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的建議

　�。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)計調(diào)查。落實好統(tǒng)計旬報制度，強化統(tǒng)計責任，深入基層，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工建立臺帳，實行動態(tài)統(tǒng)計。全面掌握年齡結(jié)構(gòu)、技能專長、就業(yè)需求等信息，建立健全農(nóng)村勞動力信息庫，實行分類管理，提高工作的針對性。

　　（二）開展就業(yè)援助。一是各級公共就業(yè)服務機構(gòu)將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入免費服務范圍，提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓的“一站式”就業(yè)服務。二是把返鄉(xiāng)農(nóng)民工中的轉(zhuǎn)移就業(yè)困難戶納入就業(yè)援助對象。三是以“三送”活動為契機，把崗位、政策、培訓及時送到返鄉(xiāng)農(nóng)民工家門口。四是廣泛收集縣內(nèi)外用工信息，適時舉辦專場招聘會，搭建勞動力市場供求平臺，有效促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)。

　�。ㄈ�）開拓就業(yè)市場。按照“外拓市場、內(nèi)挖潛力”的思路，千方百計拓寬就業(yè)渠道，促進農(nóng)民工再就業(yè)。對外，充分發(fā)揮勞務部門、中介組織和勞務經(jīng)紀人作用，支持他們分赴全國用工輸入地，收集用工需求信息，開拓新的就業(yè)崗位，幫助有外出意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工再次外出就業(yè)。對內(nèi)，深挖就業(yè)潛力，在新農(nóng)村建設、民生工程建設等項目中，安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。

　　（四）加強技能培訓。按照“眼前抓就業(yè)，長遠樹品牌”的思路開展培訓工作。結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工意愿和需求，抓好分類培訓。對技能水平不高、希望繼續(xù)外出務工的，著重在提高技能水平上下功夫；對于具備創(chuàng)業(yè)條件、有志回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，抓好創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)能力；對年齡偏大、不愿外出的，可開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓，提高生產(chǎn)技能，增強其增收的能力。鼓勵本地企業(yè)開展員工在崗培訓，實現(xiàn)減產(chǎn)不裁員，為經(jīng)濟復蘇提前儲備競爭能力。

　　（五）抓好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。認真貫徹落實各項促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。積極引導和鼓勵有經(jīng)濟、有技術(shù)、有能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓，在項目推介、稅費減免、小額貸款等方面提供幫助。鼓勵引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工成功實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，以帶動更多的富余勞動力實現(xiàn)就業(yè)。

　　返鄉(xiāng)調(diào)研報告 12

　　近年來，崇信縣高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，不斷強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務，充分激發(fā)他們對建設家鄉(xiāng)的熱情，全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作穩(wěn)步推進。近期，結(jié)合全縣精準扶貧工作，通過相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析和對農(nóng)民工的情況調(diào)查，總結(jié)出了一些促進我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的具體想法和建議。

　　一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀和特點

　　(一)基本情況

　　崇信縣是一個農(nóng)業(yè)縣，轄2鄉(xiāng)4鎮(zhèn)2個工業(yè)園區(qū)，人口10.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口8.18萬人。農(nóng)村勞動年齡人口約5萬人，常年外出務工人員約3萬人，全縣累計返鄉(xiāng)農(nóng)民工近11000人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工占常年外出農(nóng)民工總數(shù)的50%。其中，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工6000多人，主要從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和個體經(jīng)營等形式實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　(二)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特點分析

　　1、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體多為中青年群體。這個年齡階段的農(nóng)民工經(jīng)過多年的打拼磨練，積累了相當?shù)母挥噘Y金，且掌握了一定的專業(yè)技能，工作技術(shù)上游刃有余，人際關(guān)系和社交網(wǎng)絡上如魚得水。最重要的是他們的思想觀念經(jīng)過在外的歷練不再保守落后，他們有勇立潮頭自主創(chuàng)業(yè)的意向。當他們具備“天時地利人和”——有足夠的創(chuàng)業(yè)條件，有完善的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)，有良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境時，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)便順然誕生。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中涌現(xiàn)出的創(chuàng)業(yè)明星如柏樹鎮(zhèn)的謝月林、銅城工業(yè)園區(qū)杜銀祥、黃寨鎮(zhèn)馬寨村的高昕等人，在外打工一些年后，觀念認識和經(jīng)驗、技術(shù)的積累都達到一定程度，同時有返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策因素，他們便回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投入幾十萬到上百萬不等，創(chuàng)辦建材生產(chǎn)企業(yè)、種植養(yǎng)殖合作社、職業(yè)培訓學校等，安置和帶動縣內(nèi)富余農(nóng)村勞動力就近創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮較好的示范帶動作用。

　　2、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的規(guī)模相對較小、結(jié)構(gòu)單一。從全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者建辦實體看，企業(yè)多是小規(guī)模企業(yè)，主要依靠自有結(jié)余資金，親朋好友幫扶資金，投資10—50萬元的較多。在縣內(nèi)建辦的自己的企業(yè)及實體店20xx多戶，比如從事種植、養(yǎng)殖行業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在發(fā)展結(jié)構(gòu)上相對比較單純，所以創(chuàng)業(yè)成功率還有優(yōu)勢，真真在發(fā)展前途上下功夫，還能形成更多的規(guī)模。

　　3、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟效益明顯，但穩(wěn)定性差。大多返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化程度雖比一般農(nóng)民高，但大多也都是初高中畢業(yè)的低學歷，只有打工經(jīng)歷，掌握的多是生產(chǎn)技術(shù)，沒有受過相應的專門創(chuàng)業(yè)技能培訓，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在一定盲目性，市場分析和產(chǎn)品定位以及防備風險的能力比較欠缺、在企業(yè)管理上更是缺乏，造成在自主創(chuàng)業(yè)初期雖然經(jīng)濟效益明顯，但穩(wěn)定性較差，堅持發(fā)展?jié)摿Σ蛔�。一些返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，起初年均收入在5—10萬之間，時間一般為2—3年，但也不乏成功創(chuàng)業(yè)者，收入能夠達到20—30萬左右，與外出務工收入和本地就業(yè)相比，收入偏高。

　　二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)原因及近年來措施成效

　　(一)原因分析。

　　大部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)，選擇在家鄉(xiāng)就業(yè)的原因大體分為四類：一是因為家中上有老下有小，無人照料，放棄外出打工機會，以方便照顧家庭選擇回鄉(xiāng)就業(yè);二是因為高校畢業(yè)生數(shù)量不斷攀升，自身的職業(yè)技能和知識文化水平偏低，無法適應現(xiàn)代企業(yè)用工需要，導致農(nóng)民工就業(yè)形勢異常嚴峻，大批農(nóng)民工因找不到崗位而返鄉(xiāng)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加速，地方創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，為農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移提供了吸納空間。四是有一批長久在外務工的農(nóng)民工，通過打拼，掌握了一定技術(shù)，有著收入頗豐的資金積累。目前，本縣務工工資水平雖比外面發(fā)達省市、地區(qū)平均低300—500元，但扣除外出就業(yè)的交通、房租等成本，當?shù)貏展さ膶嶋H收入水平與外出就業(yè)基本相當。

　　(二)近年來的措施成效

　　1、完善政策機制。近年來，崇信縣委、政府堅持把加快推進全民創(chuàng)業(yè)作為保增長、保民生、保穩(wěn)定的大事來抓，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搭建平臺，壯大了縣域經(jīng)濟實力、拓寬了農(nóng)民增收渠道。先后出臺了關(guān)于做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務工作的意見等政策文件。明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))的工作目標任務，要求縣婦聯(lián)、縣總工會、縣人社局、縣有關(guān)金融機構(gòu)等部門整合資源抓好政策的落實和工作的開展，各部門結(jié)合實際，提供了共多項優(yōu)先優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))結(jié)合項目實施作了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的規(guī)劃，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的人數(shù)占有勞動力的農(nóng)民工人數(shù)的20%以上，全縣已掀起了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮。

　　2、強化典型帶動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設都培植了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的示范戶，示范戶的種類主要是結(jié)合縣扶貧辦項目、縣農(nóng)牧局種養(yǎng)項目發(fā)展種養(yǎng)的大戶;比如黃花鄉(xiāng)涼水泉村的致富女能人袁占梅帶動群眾創(chuàng)辦了涼水泉榮盛養(yǎng)殖園、高年養(yǎng)殖園，在她的帶動下，近年來，全村人均純收入達到2984元。她曾先后榮獲“全國科普惠農(nóng)興村帶頭人”、“甘肅省勞動模范”、全省農(nóng)村婦女“雙學雙比”競賽活動女能手等多項榮譽。手工制造企業(yè)、服務業(yè)示范戶以梁小紅為代表成立了公劉文化傳播有限責任公司，以傳播手工刺繡編織技藝、培養(yǎng)優(yōu)秀文化傳承人才為目的，著力于傳統(tǒng)手工刺繡、編織等作品的研發(fā)與創(chuàng)新，注重專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)與提高，打造突出崇信傳統(tǒng)刺繡編織文化的精品力作，讓周邊地區(qū)乃至全國的'愛好者更多的了解崇信公劉農(nóng)耕文化和民俗藝術(shù)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)愿望和夢想，這些典型示范戶充分發(fā)揮了吸引和接納農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的作用。

　　3、部門協(xié)作推動。出臺優(yōu)先優(yōu)惠政策的相關(guān)職能部門及負責項目審批的服務部門深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))主動對接，尋找工作的重點，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了服務，縣人社局、農(nóng)牧局結(jié)合精準扶貧在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)作支持下，大力抓技能培訓，提升農(nóng)民素質(zhì)促增收，緊緊圍繞果樹工、電焊工、餐廳服務、牛肉拉面等多種農(nóng)民實用工種集中培訓，截至目前共有6624農(nóng)民工參加了技能培訓，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)起到了極大的推進作用。

　　三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題

　　(一)相關(guān)扶持政策有待加快落實。優(yōu)先優(yōu)惠政策的對接難。已經(jīng)出臺的優(yōu)先優(yōu)惠政策，但真的要享受政策的優(yōu)先優(yōu)惠，在加強辦事程序上還需要進一步優(yōu)化，農(nóng)民工在申請享受和辦理落實上較難。

　　(二)創(chuàng)業(yè)資金不足，融資渠道不暢。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的初期投資大多靠外出務工積累的資金，資金量不大，創(chuàng)業(yè)時缺乏通盤考慮，一次性投入到項目中去，發(fā)展到一定階段后，缺乏后續(xù)資金和防備風險的能力。還因受限金融體制、企業(yè)規(guī)模、信用條件等因素的制約，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得銀行貸款十分困難，只有靠高息民間借貸輸入企業(yè)維護生產(chǎn)和再生產(chǎn)的“血液”，成本高、負擔重，有時因資金短缺，痛失不少好的商機，資金問題成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)難以持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

　　返鄉(xiāng)調(diào)研報告 13

　　“一別家鄉(xiāng)十數(shù)年，家鄉(xiāng)盛景在眼前。今日返鄉(xiāng)有一愿，激情創(chuàng)業(yè)寫新篇�！边@是XX縣李恒鎮(zhèn)外出務工人員繆繼高返鄉(xiāng)后寫的一首小詩。20xx年6月，在該縣李恒鎮(zhèn)工業(yè)集里區(qū)，一個占地面積10畝、10000平方米的標準化廠房拔地而起，這就是繆繼高返鄉(xiāng)后投資1500萬元興建的吉高汽車配件廠。像繆繼高這樣，近年來，XX市外出務工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)逐年增多，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)促進農(nóng)民致富已成為XX市的新亮點，極大地推動了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會的繁榮和進步。

　　一、“筑巢引鳳”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得到大力鼓勵和扶持

　　本世紀初，XX市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移成為各級黨委政府致富農(nóng)民、富裕農(nóng)村、為地方培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人的重要舉措擺上議事日程，勞務輸出工作得到突飛猛進發(fā)展，到20xx年，全市農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移人數(shù)達109萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的53%。20xx年以來，隨著全市全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略的大力實施，昔日的外出務工人員自帶資金、技術(shù)、項目、信息、市場和先進的經(jīng)營管理理念，一批接一批地回到了家鄉(xiāng)，創(chuàng)辦企業(yè)、興建市場，涌現(xiàn)出一大批“創(chuàng)業(yè)之星”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為潮流。至20xx年末，全市鄉(xiāng)村勞動力214萬人，在外務工65萬人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1.37萬人，投入固定資產(chǎn)51.6億元，年產(chǎn)值540億元，上繳稅金21億元。

　�。ㄒ唬�強化政策扶持，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵機制形成。XX市委、市政府以及相關(guān)部門出臺了一系列政策文件和配套措施，在市場準入、證照辦理、創(chuàng)業(yè)場地、信貸支持、用水用電、稅費減免、社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)培訓、子女就學等方面實施政策傾斜，給予獎勵和扶持，降低創(chuàng)業(yè)成本，鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并促進其成功創(chuàng)業(yè)。XX縣青伊湖鎮(zhèn)農(nóng)民武榮，20xx年12月返鄉(xiāng)后創(chuàng)立菁伊湖木業(yè)，20xx年4月投產(chǎn)，租用土地50畝，鎮(zhèn)政府按每畝200元給予土地租金補貼，20xx年企業(yè)貸款800萬元，上交稅收70余萬元，政府以獎勵的形式，給予貸款補貼30萬元，鎮(zhèn)財政出資8萬元為企業(yè)無償架設了變壓器，縣財政還給予研發(fā)經(jīng)費5萬元。在各級政府的大力支持下，該企業(yè)迅速發(fā)展壯大，20xx年產(chǎn)值已達8000萬元，帶動當?shù)貏趧恿?20人就業(yè)，人均月工資3300元。

　�。ǘ�）強化宣傳引導，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)輿論氛圍濃厚。各地采取外出慰問、回鄉(xiāng)懇談、信函聯(lián)絡、典型引導等多種方式，經(jīng)常與外出務工人員敘鄉(xiāng)情、聯(lián)友情、增親情，介紹當?shù)貏?chuàng)業(yè)政策，積極鼓勵和引導在外務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時，各新聞媒體、網(wǎng)絡平臺、服務機構(gòu)加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)宣傳力度，通過典型引導、創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布、創(chuàng)業(yè)政策宣傳等形式，營造深厚的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)輿論環(huán)境。20xx年春節(jié)期間，全市以“春風行動”為契機，開展了《致返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員一封信》、創(chuàng)業(yè)成果展和創(chuàng)業(yè)成功人員巡回演講等活動，引導外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。XX縣在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)懸掛、張貼、印制宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)標語，在縣廣播電臺開設“全民創(chuàng)業(yè)書記談”、“創(chuàng)業(yè)富民大家談”、“創(chuàng)業(yè)之路”等專欄，介紹返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，交流返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體會。春節(jié)前夕，該縣專門組織人員到蘇南務工人員集里地開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)宣傳活動，發(fā)布家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策及信息；XX縣組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成果展覽6場、創(chuàng)業(yè)宣傳活動10次，參與人數(shù)20余萬人。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年“春風行動”期間，全市在外務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)2101人，帶動就業(yè)18673人。

　　（三）強化載體建設，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務質(zhì)量提高。近年來，XX市不斷加強創(chuàng)業(yè)服務體系建設，市、縣（區(qū)）都建立了創(chuàng)業(yè)指導服務里心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有創(chuàng)業(yè)服務所、村（社區(qū)）建立了創(chuàng)業(yè)服務站，切實為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供“政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、專家指導、項目推介、融資服務、開業(yè)指導、小額貸款、全程跟蹤”等多層次的指導與服務。全面實施“四證一體”“一站式”創(chuàng)業(yè)服務模式，實行“一窗受理，分別審批”制度，即申請人將所需材料交由政府服務里心一個窗口后，由窗口人員負責向有關(guān)部門傳遞審批，再由窗口人員統(tǒng)一收集，申請人只需到這個窗口就可以拿齊所有創(chuàng)業(yè)所需的證照。切實加強創(chuàng)業(yè)能力培訓，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓成功率。20xx年，全市經(jīng)過認定的創(chuàng)業(yè)定點培訓機構(gòu)達16家，擁有創(chuàng)業(yè)培訓資質(zhì)的教師75人，全年共開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓8166人次，培訓后創(chuàng)業(yè)成功率達到62%。XX縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了5個以上創(chuàng)業(yè)現(xiàn)場教學點，一對一開展創(chuàng)業(yè)培訓。該縣還組建了40多人的創(chuàng)業(yè)講師團，定期送服務到村、到組、到農(nóng)戶家門。

　　二、“百花盛開”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形式多樣各領(lǐng)風騷

　�。ㄒ唬┆氋Y式。據(jù)統(tǒng)計，XX市外出務工人員返鄉(xiāng)后獨資創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)量占所有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總量的75%以上，占居返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大半江山。XX縣莊圩鄉(xiāng)女青年鄭紅梅，1983年到上海服裝廠、織布廠等企業(yè)務工，20xx年5月，她回鄉(xiāng)后用掙來的15萬元投資辦起了自行車條帽廠，用工30多人，當年創(chuàng)產(chǎn)值10余萬元，創(chuàng)社會效益7萬元。在宿遷，像鄭紅梅這樣返鄉(xiāng)后靠自己的雙手獨資辦企業(yè)的還有很多。

　�。ǘ�）合資式。相對于獨資來說，合資更是許多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員最初創(chuàng)業(yè)的最佳選擇。因為辦一個企業(yè)需要很多資金，一下子拿那么多錢畢竟不容易。XX縣錢集鎮(zhèn)效佐村陳莊組唐海軍20xx年返鄉(xiāng)后，和XX市淮安區(qū)車橋鎮(zhèn)倪震一起，共同投資20萬元，創(chuàng)辦了沭陽龍睿油脂加工有限公司，如今，他們二人創(chuàng)辦的公司已發(fā)展成為一個固定資產(chǎn)達20xx萬元以上、利稅200萬元以上的規(guī)模企業(yè)。

　�。ㄈ�）聯(lián)營式。聯(lián)營式創(chuàng)業(yè)是指創(chuàng)業(yè)者通過務工期間和企業(yè)建立的良好關(guān)系，返鄉(xiāng)后專門為該企業(yè)加工配套產(chǎn)品或我生產(chǎn)你銷售等方式創(chuàng)辦的企業(yè)。XX區(qū)大興鎮(zhèn)集東居委會第一居民小組的徐宏衛(wèi)，1995年到常州務工，由于他工作勤奮，老總把他從分廠調(diào)到深圳電子元件廠負責管理工作，不久又升任副廠長。一天，他對廠長說，能不能把你的電子原材料給我發(fā)過去，我在宿遷老家為你搞加工？老板考慮不久，就同意了他的請求。20xx年，徐宏衛(wèi)回鄉(xiāng)在宿遷辦起了電子元件廠。從此，雙方配合非常默契。這種為外地搞來料加工創(chuàng)辦的企業(yè)，負擔不是很重，效益也可觀，比較深受本錢不多的創(chuàng)業(yè)者歡迎。

　�。ㄋ模┕煞葜�。受傳統(tǒng)經(jīng)營理念影響，XX市外出務工農(nóng)民返鄉(xiāng)后以股份制形式創(chuàng)業(yè)并不多，有的也只是在土地流轉(zhuǎn)后，一些公司大戶以土地帶人入股的形式出現(xiàn)。XX區(qū)龍河鎮(zhèn)朱大興村蔡蘇圩，20xx年返鄉(xiāng)后成立了“XX市將軍令花卉苗木專業(yè)合作社”，7位農(nóng)戶入股經(jīng)營，采取的是“合作社+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，苗木種植面積近100畝，資產(chǎn)價值超過100萬元，戶均年收益在10萬元以上。

　　三、“引領(lǐng)潮流”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟社會影響深遠

　　創(chuàng)造歷史，農(nóng)村外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅是農(nóng)民增收致富的主要亮點，而且對提高農(nóng)民素質(zhì)，對當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展同樣取得了巨大推動作用，也為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌奠定了堅實的基礎(chǔ)。20xx年，XX市農(nóng)村居民人均純收入10703元，比上年增長12.7%，扣除價格因素，實際增長10.1%，連續(xù)10年保持兩位數(shù)增長；農(nóng)民人均工資性收入5809元，增長13.3%，對純收入增長的貢獻率為56.6%。

　�。ㄒ唬├瓌恿宿r(nóng)村就業(yè)。外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)直接為當?shù)剞r(nóng)村勞動力提供了新的就業(yè)崗位，加快他農(nóng)民就地就近向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。XX縣扎下鎮(zhèn)曹沛，20xx年回鄉(xiāng)后創(chuàng)辦了沭陽樂紡服飾有限公司，擁有10條服裝生產(chǎn)流水線，解決了當?shù)?50多名農(nóng)村勞動力就業(yè)問題；XX縣王集鎮(zhèn)武集村劉銀春，1998年到蘭州務工，20xx年底返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開辦了泗陽江南樂坊音樂主題餐吧，帶動就業(yè)127人，充分體現(xiàn)了就業(yè)倍增效應。XX縣龍集鎮(zhèn)龍集村六組張靜，20xx年初返鄉(xiāng)，在龍集鎮(zhèn)工業(yè)集里區(qū)創(chuàng)辦了XX市創(chuàng)新塑業(yè)有限公司，主要生產(chǎn)各類箱包、紡織袋、手提袋，帶動農(nóng)村大齡勞動力150人就業(yè)，其里貧困勞動力94人，使部分不能離家外出務工的農(nóng)村勞動力在家門口找到了工作。

　　（二）增加了農(nóng)民收入。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為農(nóng)民增收提供了有效途徑，據(jù)測算，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人均月工資在2300元左右。XX區(qū)羅圩鄉(xiāng)武圩村陸汽啟，返鄉(xiāng)后創(chuàng)辦了雙洋帽業(yè)，吸納羅圩鄉(xiāng)40個勞動力，人均月收入2500多元；該區(qū)龍河鎮(zhèn)龍集居新東組陳建堂20xx年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，承包村里130畝土地栽種葡萄，本村農(nóng)民在忙完自己農(nóng)活后都可以幫他栽種葡萄，每人每天收入在60元左右，農(nóng)忙農(nóng)閑都有錢賺。

　�。ㄈ�）促進了結(jié)構(gòu)調(diào)整。多年來，XX市外出務工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，結(jié)合本地優(yōu)勢，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，增加了產(chǎn)品附加值，促進了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由建市之初的47.7:30.8:21.5，到20xx年調(diào)整為13.8:47.8:38.4，一產(chǎn)比重降低33.9個百分點，二產(chǎn)和三產(chǎn)比重分別提高17個和16.9個百分點，由傳統(tǒng)的“一二三”結(jié)構(gòu)調(diào)整為“二三一”結(jié)構(gòu)。XX縣萬匹鄉(xiāng)丁蔣村丁書良返鄉(xiāng)后從事反季節(jié)大棚蔬菜種植，受他的影響，該村從事蔬菜大棚種植家庭逐年增加，全村8成以上土地不再種植傳統(tǒng)農(nóng)作物。XX區(qū)順河鎮(zhèn)陸槽坊村農(nóng)民姜繼武返鄉(xiāng)后承包300多畝土地從事泥鰍、蓮藕、茭白和水蛭生產(chǎn)，年純收入100余萬元，當?shù)卮迕窨吹綄嵒莺蠹娂娦Х拢�同村沈軍、胡為月、劉殿才等村民也都加入到水產(chǎn)養(yǎng)殖行列里來，生產(chǎn)、加工、銷售一條龍產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。該區(qū)返鄉(xiāng)人員石良辰，在宿豫商貿(mào)城創(chuàng)辦了網(wǎng)上商城和速購快遞公司，形成網(wǎng)購與物流一體化，帶動了宿豫整個物流業(yè)飛速發(fā)展。

　�。ㄋ模┴S富了人民生活。一方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)豐富了農(nóng)村物質(zhì)生活。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民利用外出務工時學到的技術(shù)和手頭積累的資金返鄉(xiāng)后，有的承包荒山種植水果，有的利用河堤飼養(yǎng)家禽、牛羊；有的投資農(nóng)村客貨運輸、開辦建材商場；有的辦起小超市、小餐館；有的種植藥材、反季節(jié)蔬菜、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)……補充和豐富了城鄉(xiāng)人民生活。XX縣半城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民李磊在縣、鎮(zhèn)兩級政府支持下，創(chuàng)辦了春蕾采摘園，主要種植桃子、棗子、無花果、西瓜等果蔬，形成城鄉(xiāng)旅游、采摘、休閑一體的`服務產(chǎn)業(yè)。另一方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)豐富了農(nóng)村精神文化生活。外出打工農(nóng)民多數(shù)都是受過一定文化教育的農(nóng)村青壯年勞動力，他們在城市打工的過程里增加收入的同時，也接受了城市文明的熏陶，而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)恰恰是其里一部分優(yōu)秀者又回到了農(nóng)村，同時也帶回了都市文明和現(xiàn)代生活觀念、思維方式、生活方式，人力資本有了新的提高，在他們的影響和帶動下，農(nóng)民的精神文明和生存質(zhì)量逐步得到改變。

　�。ㄎ澹┬纬闪艘慌�典型。近年來，XX市許多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)逐漸由小變大、由弱到強，在當?shù)赜绊戄^大，已成為農(nóng)村致富的領(lǐng)頭雁。XX縣每季度都要評選一批“十大創(chuàng)業(yè)明星”、每年評選“十大創(chuàng)業(yè)先鋒”，并把這些報效家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的巨幅照片掛在縣政務服務里心，讓前來辦事的人都能看到；XX縣的魏琴、孫衛(wèi)軍、王維、謝衛(wèi)國、朱凌瑞等10人被評為該縣20xx年度“十佳激情創(chuàng)業(yè)之星”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有功得到標榜和激勵。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民不僅自己富裕，還不忘帶領(lǐng)群眾共同致富，得到了群眾的充分肯定，有的被推選為村黨支部書記、村委會主任，有的被作為村級后備干部，還有的被授予多項榮譽。XX縣八集鄉(xiāng)大石渡村韋莊組韋紅，20xx年到無錫環(huán)保設備有限公司務工，20xx年回鄉(xiāng)，在八集鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦了江蘇東杰環(huán)保機械設備制造有限公司，占地33500平方米，有員工380人，從20xx年起，她先后被評為“XX縣鳳還巢明星企業(yè)代表”、“十佳創(chuàng)業(yè)之星”、縣“三八紅旗手”、“十大杰出青年”，20xx年入選市人大代表。

　　（六）擔當了社會責任。外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅為農(nóng)民致富提供了渠道，還主動為鄉(xiāng)村架橋鋪路，捐資扶弱濟貧，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出了較大的貢獻。20xx年，全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)為公益及社會事業(yè)支出達5.6億元，全市人均96元。XX縣錢集鎮(zhèn)效佐村唐海軍返鄉(xiāng)辦廠賺錢后，每年都要為全村農(nóng)民繳納100元/人的醫(yī)療保險費，村里路燈用電費用全部由他支付。XX縣朱湖鎮(zhèn)黃圩村三組返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員陳軍，返鄉(xiāng)后創(chuàng)辦了XX市羽鼎火鍋爐具有限公司，20xx年，他個人出資18萬元為村里修建了一條寬3米、長270米的水泥路，方便了村民出行；該縣上塘鎮(zhèn)返鄉(xiāng)人員周光君，20xx年返鄉(xiāng)創(chuàng)辦了華晶工貿(mào)有限公司后，年年都向上塘鎮(zhèn)養(yǎng)老院、上塘里心小學捐贈物資，全額資助10名生活困難的學生學費和生活費，20xx年教師節(jié)，他還向上塘鎮(zhèn)里心小學捐贈10000元，用于獎勵品嘗兼優(yōu)的學生和優(yōu)秀的基層教師。

　�。ㄆ撸┘涌炝顺擎�(zhèn)建設。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員大多將創(chuàng)業(yè)地點選在交通便利、經(jīng)濟活動比較集里的小城鎮(zhèn)或工業(yè)集里區(qū)，因此，一大批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在小城鎮(zhèn)購買了房子，在小城鎮(zhèn)安了家落了戶，加快了農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集里的進程，實現(xiàn)了一種最低成本的城鎮(zhèn)化擴張，從而帶動了小城鎮(zhèn)建設向新的、更高層次發(fā)展。XX縣華沖鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)136人，其里在小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的占55%，在本村創(chuàng)業(yè)的占40%；XX區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)隊伍里，在小城鎮(zhèn)及市區(qū)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民占79.8%。XX縣斐圩鎮(zhèn)農(nóng)民莊巍，在鎮(zhèn)工業(yè)園興建4000平方米標準化廠房，創(chuàng)辦了XX縣莊巍食品廠，目前，莊巍全家已經(jīng)到鎮(zhèn)上居住，有了自己的商品房和車子。XX市XX區(qū)屠園鄉(xiāng)農(nóng)民伏美紅，20xx年春節(jié)期間返鄉(xiāng)后創(chuàng)辦了XX區(qū)屠園鄉(xiāng)騰飛電器廠，她全家也從農(nóng)村般到了鎮(zhèn)上。

　　四、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題和制約因素

　�。ㄒ唬┓掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)大多規(guī)模較小、層次較低。外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要依靠自有資金，從統(tǒng)計情況來看，XX市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平均固定資產(chǎn)投入僅37.66萬元，可以看出，初始創(chuàng)辦的基本都是小微企業(yè)，以勞動密集型和手工操作為主，生產(chǎn)崗位和產(chǎn)品技術(shù)含量不高，層次較低，市場競爭能力較弱。

　�。ǘ�）融資成為制約創(chuàng)業(yè)的首要因素。外出務工人員靠務工積累起來的資金不會太多，對于創(chuàng)辦企業(yè)、搞生產(chǎn)性經(jīng)營所需資金額來說，往往在創(chuàng)業(yè)初始階段就已耗盡，有的只能通過向親友借貸。許多人寧愿向社會高利息籌集資金，也不愿意去銀行貸款，因為銀行貸款手續(xù)繁瑣，時間較長，而且擔保人難找。資金缺乏，貸款困難，已成為制約返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的瓶頸。

　�。ㄈ�）創(chuàng)業(yè)扶持政策有待進一步落實。全市各級黨委政府鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策應有盡有，力度也很大，但是由于宣傳不到位，有的創(chuàng)業(yè)者還不知道政策；有的雖然知道政策，但由于缺乏具體操作辦法，導致創(chuàng)業(yè)者不知道找哪個部門、需要提供什么材料才能享受到政策；另外，部門之間踢皮球的現(xiàn)象還依然存在。

　�。ㄋ模┗�礎(chǔ)設施建設不適應創(chuàng)業(yè)發(fā)展需要。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都在集鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)，但是由于一些地方經(jīng)濟薄弱，小城鎮(zhèn)建設滯后，導致返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)成本增加，如建設廠房、架橋鋪路、輸電引水等都需要大量資金、時間和精力。同時小城鎮(zhèn)的通信、交通、金融、能源等配套設施不同程度地存在問題，也給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展帶來了不少麻煩。

　　五、推進外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的建議及對策

　�。ㄒ唬┲鲃影颜�策送到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者手里。政府有關(guān)部門以及各級創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)，要全面掌握外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況，并根據(jù)他們不同創(chuàng)業(yè)階段發(fā)展和需求，及時將各項扶持政策送到他們手里，給予場租、稅費、用水用電減免，發(fā)放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)獎勵資金，降低創(chuàng)業(yè)成本，扶持創(chuàng)業(yè)成功。

　�。ǘ�）下大力氣解決創(chuàng)業(yè)融資難題。推進外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷提高他們創(chuàng)業(yè)的規(guī)模和層次，關(guān)鍵在資金。在今年的亞洲博鰲論壇上，眾多人士提到，里國小微企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的60%以上，但50%以上的小微企業(yè)都存在融資問題。因此，對農(nóng)村外出務工人員返鄉(xiāng)后創(chuàng)辦的小企業(yè)，要根據(jù)其初始創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段的具體情況，分別給予不同的財政與信貸支持。要將小額擔保貸款擴大到所有創(chuàng)業(yè)者，提高貸款額度，降低門檻和環(huán)節(jié)，減少手續(xù)和時間。要研究解決創(chuàng)業(yè)融資難題的長效機制，從根本上緩解創(chuàng)業(yè)者對資金的實際渴求。

　�。ㄈ�）不斷加強基礎(chǔ)設施建設。要把外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，切實抓好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施及配套設施、工業(yè)集里區(qū)和市場建設，使之承載創(chuàng)業(yè)項目的能力不斷增強，減輕創(chuàng)業(yè)者輔助投資的壓力。有條件的地方可以建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，給予各項優(yōu)惠政策，不斷提高政府對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策與信息導向性和創(chuàng)業(yè)成功率。

　　（四）切實做好創(chuàng)業(yè)各項服務工作。要經(jīng)常征集、評選、發(fā)布適合返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的項目,從項目支持上為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員興辦企業(yè)或經(jīng)濟實體創(chuàng)造條件。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，為入駐基地的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供各種條件和便利。有針對性地強化創(chuàng)業(yè)能力培訓，提高返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)能力和水平。加強各級創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)建設，組建一批服務創(chuàng)業(yè)的專家志愿團，一對一的為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供全程服務。

　　（五）營造有利于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境。要通過發(fā)放返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)宣傳材料、手機短信、到外出務工人員集里地慰問座談、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型介紹等形式，啟發(fā)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意識，鼓勵和引導他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各級新聞媒體、網(wǎng)絡、服務機構(gòu)要加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)宣傳力度，公開兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)扶持政策和承諾服務內(nèi)容，大力營造崇尚創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境與氛圍。

　　返鄉(xiāng)調(diào)研報告 14

　　受國際金融危機影響，我國沿海發(fā)達地區(qū)部分勞動密集型企業(yè)和外向型企業(yè)被迫停產(chǎn)、破產(chǎn)或大量裁員，造成大批農(nóng)民工陸續(xù)返鄉(xiāng)。xx是一個農(nóng)業(yè)大市，是面向長三角、珠三角等沿海地區(qū)的勞務輸出大市，也經(jīng)受著農(nóng)民工返鄉(xiāng)大潮的沖擊，如何緩解農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來的社會壓力成為大家關(guān)注的問題。

　　一、全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本情況

　　1.基本概況。2008年，xx市外出務工人數(shù)為132.3萬人，年前農(nóng)民工返鄉(xiāng)人員達50.56萬人，占38.2%。截至2009年2月5日，全市再度外出務工人員34.05萬人，失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家待業(yè)人數(shù)達16.51萬人，占12.5%。

　　2.返鄉(xiāng)原因。根據(jù)在常寧市泥潭鄉(xiāng)的抽樣調(diào)查統(tǒng)計，農(nóng)民工返鄉(xiāng)主要有兩個方面的原因：一是因世界金融風暴返鄉(xiāng)。受全球經(jīng)濟危機的影響，我國沿海地區(qū)出口及勞動密集型企業(yè)產(chǎn)品出口受到限制，經(jīng)濟不景氣，導致企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、降薪、裁員，造成一些農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，占全鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的75%。二是受中央惠農(nóng)政策影響。國家出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，如新的糧食收購政策的出臺以及新的土地政策對農(nóng)民工返鄉(xiāng)具有吸引力，占全鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工全總?cè)藬?shù)12%。

　　3.返鄉(xiāng)動態(tài)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在家待業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工主要動向大致有以下幾種：一是在家務農(nóng)。這批農(nóng)民工約占58%。二是再次就業(yè)。這類人約占12%�；�本上都是希望接受駕駛、電腦、焊工、電工、烹飪、旅游、酒店服務等培訓后等待機會再次外出到內(nèi)陸地區(qū)或本地企業(yè)務工就業(yè)。三是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這類人約占15%。其中不少人憑借資金、信息等優(yōu)勢，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、從事農(nóng)產(chǎn)品流通等。

　　二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來的社會壓力分析

　　盡管農(nóng)民工經(jīng)過城市工作與生活的洗禮，學到了先進的理念、經(jīng)驗、技術(shù)，帶回了多年積攢的資金，是家鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的一支生力軍，但仍給xx帶來了不可忽視的社會壓力。

　　1.經(jīng)濟發(fā)展壓力。一是直接導致農(nóng)民減收。農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)在短期內(nèi)經(jīng)濟增收受到影響，各地勞務收入大幅減少。二是給本地資源和環(huán)境帶來壓力。人口與資源、經(jīng)濟匹配不當，多項承載力相對不足，將構(gòu)成縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的巨大負擔。三是影響國家擴大內(nèi)需政策的有效實施。從短期來看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶回了少數(shù)資金，一定程度上刺激了消費，然而，農(nóng)民工難于就業(yè)導致減收必然減弱消費需求，從而影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。四是制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。原來將土地長期租賃給他人的農(nóng)民工，現(xiàn)在回家要依靠土地來生活，從而影響了農(nóng)村土地的加速流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

　　2.社會穩(wěn)定壓力。一是心理失衡帶來的社會壓力。無奈返鄉(xiāng)的農(nóng)民工自尊心受到傷害，有可能演變成心理疾病，導致過激行為，宣泄對社會的不滿。二是價值認同帶來的.社會壓力。很多農(nóng)民工因長期生活在城市，一旦回到較落后的農(nóng)村，可能會心情浮躁，滋事生非。三是不排除返鄉(xiāng)農(nóng)民工在沿海發(fā)達地區(qū)染上一些不良習氣，隨著返鄉(xiāng)將影響社會風氣。

　　3.民主建設壓力。一是民主化進程的差異對執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)。長期在外的農(nóng)民工積累了一定的社會知識和法律知識，對民權(quán)的要求也較高。如果基層干部依然實施簡單粗放的工作作風，就容易造成農(nóng)民的抵觸、對立情緒。二是長期積累的潛在問題對執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)。農(nóng)民工回鄉(xiāng)后，對于農(nóng)村容易出現(xiàn)的土地、山林邊界權(quán)屬爭端等問題必將引起關(guān)注和重視，從而考驗基層干部的執(zhí)政能力，必須有心理準備和應對方案。三是維穩(wěn)治安對執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)。不排除有些農(nóng)民工蓄意制造事端，或染有、吸毒等陋習，從而滋生一些危害社會安定的行為，這對維護社會穩(wěn)定提出嚴峻挑戰(zhàn)。四是農(nóng)民工的更高期望對執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)。越是有見識的農(nóng)民工，對于地方政府的期待和要求就越高。如果地方干部的能力和管理水平達不到農(nóng)民工的期望，其管理權(quán)威必將大打折扣，并伴隨產(chǎn)生執(zhí)行不力等諸多問題。

　　三、因勢利導將農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來的社會“壓力”轉(zhuǎn)換成為經(jīng)濟社會發(fā)展的“推力”

　　盡管農(nóng)民工返鄉(xiāng)將帶來政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展等困難和壓力，但是，只要措施得力，因勢利導，完全可以將返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)換成為當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的助推器。

　　1.完善機制，構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工幫扶體系。

　　(1)建立監(jiān)測機制，掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)的形勢和動態(tài)。由勞動就業(yè)部門牽頭，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所及時做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的登記、摸底和就業(yè)需求信息，并就返鄉(xiāng)潮的當期狀態(tài)、趨勢及可能給社會治安帶來的問題定期報告。

　　(2)加強技能培訓，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會競爭力。調(diào)查顯示，在返鄉(xiāng)人員中，參加各類培訓的僅占14.6%，因此，培訓農(nóng)民不僅十分必要，而且十分重要。要整合教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動和社保等相關(guān)部門的資源、資金，發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢，盡快建立健全農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的培訓體系，加大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓的鼓勵支持力度，提高農(nóng)民工的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)成功率。要認真分析預測經(jīng)濟復蘇后的市場及返鄉(xiāng)農(nóng)民工的共性需求，有針對性地加強技術(shù)含量高的長線專業(yè)培訓。尤其要圍繞發(fā)展一村一品、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實需要，積極做好糧食增產(chǎn)增效、經(jīng)濟作物種植、畜牧養(yǎng)殖等方面的技能培訓、宣傳引導和服務支持。目前，xx市縣兩級依托技工學校和各類職業(yè)培訓機構(gòu)，采取集中培訓、訂單式培訓、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應培訓、技能提升培訓等多種培訓形式對28歲以下返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展技能培訓，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)技能。

　　(3)健全社保機制，維護返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法權(quán)益。建立獨立的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，實行全國統(tǒng)籌，有效解決當前農(nóng)民工保險續(xù)接和續(xù)保問題：建立生活狀況的定點監(jiān)測制度，對生活困難者給予救濟、財政補助等，幫助他們度過失業(yè)難關(guān);加強疾病防控、計劃生育、適齡兒童預防接種等，積極引導他們參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會保障權(quán)益;給予吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工并按規(guī)定交納社會保險的企業(yè)以保險補貼，在促使企業(yè)盡量多地提供就業(yè)崗位的基礎(chǔ)上降低用工成本;推行針對農(nóng)民工的社會保險綜合保障辦法，將醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險捆綁，實施政府托管下的市場化社保經(jīng)營制度。

　　2.搭建平臺，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　(1)建立政策支持體系，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。一是完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策促進體系。在采取措施保證現(xiàn)有政策全面落實的基礎(chǔ)上，專門研究出臺《關(guān)于鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》，形成包括土地流轉(zhuǎn)、融資、稅費、擔保、培訓等在內(nèi)的支持政策體系。加強信貸扶持，對符合條件的農(nóng)民工利用小額擔保貸款從事個體經(jīng)營、合伙經(jīng)營的企業(yè)可作為微利項目，在貸款期限內(nèi)給予全額貼息優(yōu)惠。改善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境。開設農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，建立健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務體系，加大縣域經(jīng)濟發(fā)展力度，完善住房、用水、用電、交通和物流中心等設施，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利條件。二是培育生產(chǎn)大戶。鼓勵他們回鄉(xiāng)后，依托本地自然優(yōu)勢，興建特色種養(yǎng)基地和科技示范園等，發(fā)展一批“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)群。三是興辦二、三產(chǎn)業(yè)。利用他們在城市和大中型企業(yè)工作的經(jīng)驗、技術(shù)，抓住規(guī)模企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向前和向后延伸的機遇，主動接受大中型企業(yè)的輻射帶動，積極發(fā)展為大中型企業(yè)服務的配件配套企業(yè)，促進一批中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。利用他們亦工亦農(nóng)亦商的特點，積極參加合作組織和中介組織，成為經(jīng)紀人或創(chuàng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的帶頭人。通過農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)資料購銷、傳播信息以及開展技術(shù)承包，推廣新品種新技術(shù)、興建特色種植業(yè)等。

　　(2)加強政府就業(yè)服務，推動返鄉(xiāng)農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)移。一是就地轉(zhuǎn)崗就業(yè)。支持、鼓勵中小企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)等，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移務工提供崗位。二是轉(zhuǎn)移輸出重點。發(fā)揮公共就業(yè)服務機構(gòu)和勞務經(jīng)紀人的作用，合理引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工將輸出重點逐步轉(zhuǎn)向長三角地區(qū)及環(huán)渤海灣等受金融危機影響相對較小的地區(qū)和行業(yè)。三是開辟新的渠道。抓住國家擴大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設施建設力度以及地震災區(qū)災后重建的契機，充分發(fā)揮各類職介機構(gòu)的中介組織作用，加強區(qū)域勞務合作，采取舉辦用工企業(yè)專場招聘會等形式，為農(nóng)民工開辟新的外出務工渠道。

　　(3)深化社會農(nóng)村各項改革，擴大農(nóng)村就業(yè)容量。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，為農(nóng)民工提供更多的就業(yè)機會。一是加快產(chǎn)業(yè)化建設。依托區(qū)域和資源優(yōu)勢，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，不斷擴大就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的載體，讓更多的農(nóng)民工“離土不離鄉(xiāng)”。二是加快小城鎮(zhèn)建設。規(guī)劃發(fā)展小城鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)，適度集中財力硬化、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，讓小城鎮(zhèn)建設與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設產(chǎn)生互動效應，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟的新格局，把更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工吸引到小城鎮(zhèn)上來，讓他們有更大的就業(yè)空間。三是加快新農(nóng)村建設。認真貫徹落實溫總理提出的擴大內(nèi)需十項措施，進一步加大農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設施建設，依托農(nóng)田水利建設、沼氣工程、新農(nóng)村建設等農(nóng)業(yè)項目，增加農(nóng)民工的就業(yè)機會，引導農(nóng)民工為新農(nóng)村建設作出貢獻，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工成為新農(nóng)村建設的生力軍。

　　3.強化服務，推進農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。

　　(1)做好農(nóng)村社會綜治工作。一是加強心理疏導。積極做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的思想穩(wěn)定工作，通過開展金融危機的專題知識講座，聘請心理咨詢師對農(nóng)民工進行就業(yè)和生活方面的專門心理輔導，認真化解返鄉(xiāng)農(nóng)民工心中的疑慮。二要擴大法律宣傳。積極為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供法律服務，重點開展《婚姻法》、《勞動合同法》、《婦女兒童權(quán)益保障法》、《刑法》等法律知識講解和省市幫扶農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳活動。三要擴大低保范圍。做好既無地又無創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工安置工作，對他們進行摸底，像城市失業(yè)工人一樣納入低保，保障其生活、就醫(yī)及子女就學等。

　　(2)構(gòu)建健康的鄉(xiāng)村文化。一要擴大公共文化陣地。加大投入，逐步建設起一批合法、高尚、健康的公共休閑娛樂場所，引導農(nóng)民從事健康的文娛活動。二要開展多彩文化活動。開展形式多樣、內(nèi)容豐富的文體活動，充實農(nóng)民的精神生活。三要打造鄉(xiāng)土文化品牌。積極推進民間文化的挖掘、整理與傳承，支持農(nóng)村自然旅游資源的挖掘、保護與修復等，激發(fā)農(nóng)民建設美好家園的積極性，增強農(nóng)民工對農(nóng)村的價值認同感。

　　(3)加強基層民主建設。一要解決一批重點難點問題。建立黨政領(lǐng)導干部掛鉤聯(lián)系返鄉(xiāng)農(nóng)民工制度，拓寬黨組織和黨員領(lǐng)導干部聯(lián)系群眾的覆蓋面，認真收集梳理各種涉訴涉訪信息，對可能影響社會穩(wěn)定的安全生產(chǎn)隱患、食品衛(wèi)生安全、勞動社會保障以及鄉(xiāng)村干部違法違紀等一系列問題進行排查，下大力氣解決一批歷史遺留問題，力求把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。二是培養(yǎng)一批入黨積極分子。將政治素質(zhì)好，可塑性強，有文化，懂經(jīng)營，會管理的返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入重點培養(yǎng)對象，培養(yǎng)一批入黨積極分子。三是培養(yǎng)農(nóng)村后備干部隊伍。實踐表明，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工不僅是農(nóng)村帶頭致富和帶動群眾致富的領(lǐng)頭人，是農(nóng)村基層干部的后備力量，更是新的生產(chǎn)生活方式的推動者、開拓者。要有的放矢地開展后備干部培訓，選配一批農(nóng)民工擔任村干部，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工有序參與村級事務管理，切實加強黨的基層執(zhí)政能力建設。

　　返鄉(xiāng)調(diào)研報告 15

　　20xx年四季度以來，受國際金融危機影響，全國經(jīng)濟增速明顯放緩，伴隨著危機進一步蔓延，對我市農(nóng)民外出務工產(chǎn)生一定的影響。我市農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)人員增加，務工收入下降，農(nóng)民工外出就業(yè)形勢嚴峻，給我市農(nóng)民持續(xù)增收帶來壓力和困難，引起各級領(lǐng)導及相關(guān)部門高度關(guān)注。為了及時了解我市農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)情況，為各級領(lǐng)導和有關(guān)部門加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入提供決策依據(jù)，近日，市統(tǒng)計局采取全面調(diào)查與問卷調(diào)查相結(jié)合的方式對全市農(nóng)民工外出務工情況及農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)人員進行了調(diào)查�，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

　　一、當前我市農(nóng)民外出務工基本情況

　　近幾年來，我市農(nóng)民外出務工從快速增長期轉(zhuǎn)入到穩(wěn)定發(fā)展期，全市農(nóng)村勞動力外出務工的規(guī)模不斷擴大，勞務經(jīng)濟已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，截止20xx年底全市農(nóng)村外出務工人員31.6萬人，占全市農(nóng)村鄉(xiāng)村從業(yè)人員比重38.7%。我市農(nóng)村外出務工人員主要集中在鳳臺縣（農(nóng)村外出務工人員13.7萬人，占全市農(nóng)村外出勞動力比重43.4%），潘集區(qū)（農(nóng)村外出務工人員8.7萬人，占全市農(nóng)村外出勞動力比重27.5%），毛集區(qū)（農(nóng)村外出務工人員3.1萬人，占全市農(nóng)村外出勞動力比重9.8%），大通區(qū)、謝家集區(qū)、田家庵區(qū)、八公山區(qū)農(nóng)村外出務工人員數(shù)及所占比重分別為：2.1萬人、6.7%；1.9萬人、6.0%；1.7萬人、5.4%；0.4萬人、1.3％。

　　我市農(nóng)村勞動力外出務工地域主要集中在長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，主要從事勞動密集型的工業(yè)和建筑業(yè)。

　　二、全球金融危機對我市當前農(nóng)村勞務經(jīng)濟的影響

　　據(jù)調(diào)查，截止到20xx年12月底，受金融危機影響全市農(nóng)村外出打工勞動力非正常返鄉(xiāng)人數(shù)2.1萬人，僅占我市農(nóng)村勞動力外出打工人數(shù)的6.7%，目前盡管從數(shù)量上來看還并未形成大批民工返鄉(xiāng)潮，但綜合多種因素分析，真正對我市農(nóng)村勞動力外出務工影響將在春節(jié)后，應引起各級政府的廣泛關(guān)注和重視。

　�。ㄒ唬┮蛩�在單位裁員或停產(chǎn)、收入明顯減少成為農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)的主要原因。

　　據(jù)對全市5732名非正常返鄉(xiāng)人員的問卷調(diào)查，受全球金融危機的影響，全市2.1萬非正常返鄉(xiāng)人員中因為收入明顯比金融危機發(fā)生前減少而返鄉(xiāng)的占46.2%，所在的公司（單位）因訂單減少而裁員或停產(chǎn)返鄉(xiāng)的占37.1%，在外生活成本提高，繼續(xù)外出打工不劃算返鄉(xiāng)的占7.6%，所在公司（單位）因經(jīng)營困難而破產(chǎn)倒閉返鄉(xiāng)的占4.5%，認為所處的打工環(huán)境明顯不適應（包括：住宿不方便、孩子上學不方便、當?shù)厝酸�視民工、工資不能足額及時兌現(xiàn)、醫(yī)療養(yǎng)老失業(yè)保險等政策不配套、在當?shù)厥芾习迤圬摰龋┓掂l(xiāng)的占1.4%，認為其它原因返鄉(xiāng)的占3.2%。

　�。ǘ�）文化程度低的青壯年農(nóng)民工成為非正常返鄉(xiāng)的主流。

　　從年齡構(gòu)成來看，全市非正常返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工20歲及以下的占11.7%，21歲至44歲的青壯年卻高達61.7%，45歲至54歲的占21.0%，55歲及以上者占5.6%。

　　從勞動力文化素質(zhì)來看，受教育低的勞動力返鄉(xiāng)的比重大，其中：小學文化程度（包括文盲）以下返鄉(xiāng)人員占全部非正常返鄉(xiāng)人員的52.4%，初中文化程度占37.0%，高中以上文化程度僅占10.6%。

　�。ㄈ�）經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)返鄉(xiāng)人員和外出務工時間較短的人員返鄉(xiāng)比例較大。

　　在調(diào)查中從長三角非正常返鄉(xiāng)回流的占全部非正常返鄉(xiāng)人員的30.0%，從珠三角非正常返鄉(xiāng)占23.5%，從本省其它市非正常返鄉(xiāng)回流的占14.3%，京津地區(qū)非正常返鄉(xiāng)回流的占8.3%。

　　據(jù)調(diào)查外出務工時間的長短也是影響非正常返鄉(xiāng)的主要原因，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)外出2－5年的勞動力返鄉(xiāng)占到69.5%，20xx年當年外出當年返鄉(xiāng)的占14.5%，外出6－10年的占12.3%，長年在外打工而非正常返鄉(xiāng)回流的僅占3.7%。

　　（四）從事勞動密集型及外向型產(chǎn)業(yè)的人員受到的沖擊最為明顯。

　　據(jù)調(diào)查，在我市非正常返鄉(xiāng)人員中從事服裝加工行業(yè)的返鄉(xiāng)人員占到22.3%，從事玩具加工行業(yè)的占到11.5%，從事電子行業(yè)的占到2.8%，從事其他工業(yè)的占到3.8%；從事建筑業(yè)行業(yè)的返鄉(xiāng)人員占到26.8%，從事批發(fā)零售行業(yè)的回流人員占到19.8%，從事餐飲業(yè)的占到3.6%，從事交通運輸行業(yè)的占到1.3%，其他行業(yè)占到7.4%。

　　（五）非正常返鄉(xiāng)人員返鄉(xiāng)后收入下降明顯，少數(shù)農(nóng)村居民家庭生計可能發(fā)生困難。

　　據(jù)對返鄉(xiāng)人員調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有81%的人員返鄉(xiāng)后不能馬上就業(yè)，僅有19%的人員在返鄉(xiāng)后馬上能夠就業(yè)。

　　工資性收入一直是拉動我市農(nóng)民增收的重要支撐，20xx年我市農(nóng)民人均純收入約4500元，其中：工資性收入2443元，占農(nóng)民人均純收入已達54.1%。據(jù)對我市非正常返鄉(xiāng)回流人員調(diào)查了解，有95.8%人認為返鄉(xiāng)回流后收入明顯減少，其中：有48.3%的人認為每月收入減少2000元以上；有27.9%的人認為每月收入減少在1500-2000元；有9.9%的人認為每月收入減少1000-1500元；只有13.9%的認為每月收入減少1000元以下。

　�。�六）由于金融危機還在蔓延，我市非正常返鄉(xiāng)回流人員春節(jié)后繼續(xù)外出務工的意愿大大降低。

　　隨著國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響進一步加深，我市農(nóng)民外出務工就業(yè)的形勢愈發(fā)嚴峻，我市農(nóng)民持續(xù)快速增收的壓力加大。

　　調(diào)查顯示非正常返鄉(xiāng)回流人員中有71%的人員春節(jié)過后不準備外出務工，僅有29%的人員在春節(jié)過后繼續(xù)外出務工，表明絕大多數(shù)農(nóng)民工對金融危機沖擊下，外部打工形勢不看好，對將來感到迷茫。

　　三、對穩(wěn)定和發(fā)展我市農(nóng)村勞務經(jīng)濟的措施和建議

　�。ㄒ唬┘訌娦麄饕龑�，做好農(nóng)村穩(wěn)定工作，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長。

　　采取多種措施加強對當前經(jīng)濟運行形勢和宏觀經(jīng)濟政策的宣傳，堅定各級政府與廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村勞務經(jīng)濟的信心，困境之中困難之時，信心比黃金更加珍貴。同時進一步貫徹中央20xx年一號文件《關(guān)于20xx年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》要求的積極擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)，切實解決當前農(nóng)民工就業(yè)困難和工資下降等問題。中央在20xx年底追加的`1000億拉動內(nèi)需的資金，我市積極爭取了2.9億元，主要用于煤礦棚戶區(qū)改造和農(nóng)村民生工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設施項目的投入，各級政府及有關(guān)部門要采取有力措施，充分利用投資項目的帶動功能，最大限度安置好農(nóng)民工就地就業(yè)，努力增加農(nóng)民的務工收入。

　�。ǘ�）加強對農(nóng)民外出務工人員的技能培訓。

　　“工欲其善必先利其器”，政府有關(guān)部門要加強組織農(nóng)民工實用性、針對性的業(yè)務技能培訓，幫助提高農(nóng)民工業(yè)務素質(zhì)和就業(yè)競爭力。在調(diào)查全市非正常返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工對政府的建議和希望中，首先選擇有關(guān)部門加強業(yè)務技能培訓的高達64.8%，由此可見農(nóng)民工對本身職業(yè)技能提高是多么急迫與渴望。

　�。ㄈ�）強化和完善政府職能，提高為農(nóng)村勞務經(jīng)濟服務水平。

　　發(fā)展農(nóng)村勞務經(jīng)濟是一項巨大復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及政府多個職能部門和社會方方面面，目前實行的聯(lián)席會議制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度弱，解決困難問題有些力不從心等，建議市政府對現(xiàn)有相關(guān)部門力量整合，建立起調(diào)度有力協(xié)調(diào)有序的長效運轉(zhuǎn)專門機構(gòu)，以適應市場經(jīng)濟條件下，對農(nóng)民工的管理和服務，提高服務水平與服務效率。我們僅以農(nóng)民工外出組織化程度為例，據(jù)了解當前我市農(nóng)民工以老鄉(xiāng)親戚介紹方式結(jié)伴自發(fā)外出務工占絕大多數(shù)，而通過政府職能部門或市場中介形式組織外出務工的尚微不足道，我市廣大農(nóng)民工對外地務工需求準確信息和行情迫切渴求，并希望有關(guān)部門搞好信息服務，以便減少外出盲目性及辛苦求職的旅途奔波，減少開支。

　�。ㄋ模┙梃b外地經(jīng)驗與我市實際制定出臺幫扶農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策。

　　外省、市有許多扶持和幫助農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的先進經(jīng)驗，我市可以結(jié)合自身的特點和實際，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，制訂相關(guān)政策和措施幫助和支持農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。如：我市可否將失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員納入小額貸款扶持范圍。是否對誠實守信企業(yè)在資金周轉(zhuǎn)困難時，減免農(nóng)民工工資保證金存入等。

　　注：

　　1、由于目前國家關(guān)于農(nóng)村外出勞動力及非正常返鄉(xiāng)回流尚無統(tǒng)一的界定標準，為此我們結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟工作特點及本地實際，確定我市農(nóng)村勞動力外出打工必須同時符合兩條標準統(tǒng)一調(diào)查口徑：一是農(nóng)村勞動力外出轉(zhuǎn)移在空間上必須達到跨出鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上地域;不包括在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)由第一產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)入到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。（因為此方面難以界定統(tǒng)計數(shù)據(jù)難搞準確），二是外出打工20xx年全年累計時間必須達到3個月及以上，全年累計低于3個月，視為臨時工，屬未成功轉(zhuǎn)移不在統(tǒng)計之列。

　　2、對于受金融危機影響造成的農(nóng)村外出打工勞動力非正常返鄉(xiāng)回流的統(tǒng)計標準我們規(guī)定是：20xx年10月至12月份因金融危機沖擊引起外部經(jīng)濟環(huán)境變化而造成的非正常返鄉(xiāng)回流，主要是考慮到了金融危機蔓延負作用于20xx年10月份方才顯現(xiàn)明顯，也考慮到新年返鄉(xiāng)團聚，全國各地于20xx年元月中旬步入春運高峰的民俗傳統(tǒng)等，不包括外出農(nóng)村勞動力正常返鄉(xiāng)過年，因家中私事或生病返回等。

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