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關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的調(diào)研報告
隨著人們自身素質(zhì)提升，報告使用的次數(shù)愈發(fā)增長，報告成為了一種新興產(chǎn)業(yè)。為了讓您不再為寫報告頭疼，以下是小編整理的關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的調(diào)研報告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的調(diào)研報告1
黨的十九大報告明確提出要“激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要適宜的營商環(huán)境，良好的營商環(huán)境具有“洼地效應(yīng)”、“連鎖效應(yīng)”，能使項目、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素不斷匯流聚集，形成強大力量，推動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。
去年以來，區(qū)政府認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和市委市政府提出的《全面推進“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府工作方案》，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，深入推進放管服改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，面向群眾和企業(yè)的所有線上線下服務(wù)事項，逐步做到一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成，逐步實現(xiàn)協(xié)同服務(wù)、一網(wǎng)通辦、全市通辦，網(wǎng)上辦理事項全覆蓋和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口和出口。通過推進線上線下政務(wù)服務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，形成融合一網(wǎng)受理、協(xié)同辦理、綜合管理為一體的政務(wù)服務(wù)體系，有力提升政府管理科學(xué)化、精細化、智能化水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。為了做好對該項監(jiān)督的針對性和連續(xù)性，今年，區(qū)人大財經(jīng)委組成專項監(jiān)督調(diào)研組，在張德祺副主任的帶領(lǐng)下，開展了深入的監(jiān)督調(diào)研，先后召開相關(guān)部門座談會，結(jié)合大調(diào)研大走訪，深入企業(yè)了解本區(qū)“一網(wǎng)通辦”工作的推進情況及推進過程中的問題和困難，為常委會會議審議好該項工作做好準備�，F(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報告如下：
一、本區(qū)“一網(wǎng)通辦”工作取得的主要成效
xx年以來，區(qū)政府以網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)為契機，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，不斷深化放管服改革工作，并于去年全面啟動“一網(wǎng)通辦”，在推進線下“一窗”和線上“一網(wǎng)”的同時，逐步打造“1+12+X”的十五分鐘便民服務(wù)圈，最大限度方便企業(yè)群眾辦事，各項工作取得了一定的成效。
�。ㄒ唬┱腺Y源，打通數(shù)據(jù)關(guān)
推動政務(wù)數(shù)據(jù)在線上的互聯(lián)互通，建成全區(qū)統(tǒng)一受理平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口和出口。率先完成全區(qū)56家單位網(wǎng)站規(guī)范整合，實現(xiàn)“統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一運維、數(shù)據(jù)共享、安全共建”的集群化建設(shè)和管理模式，推進政務(wù)信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享。實現(xiàn)審批服務(wù)“三個100%”。全區(qū)354項審批事項100%接入“一網(wǎng)通辦”平臺，284項涉企審批事項全面實施網(wǎng)上預(yù)審和快遞服務(wù)，167項個人服務(wù)事項100%“全市通辦”。
�。ǘ┦崂頇C制，打造流程關(guān)
依托“一網(wǎng)通辦”平臺，聚焦重點領(lǐng)域，在市場準入領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)項目審批領(lǐng)域多措并舉，不斷優(yōu)化流程，為企業(yè)提供便利。線下不斷推進“一窗受理”，積極推進政務(wù)服務(wù)事項向行政服務(wù)中心集中進駐，建立“不進駐中心負面清單”，避免企業(yè)群眾辦事“多頭跑”的情況。整合受理窗口，分類設(shè)置綜合窗口，建立了“一窗受理”新機制，著力構(gòu)建“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的辦理模式。大力推進政務(wù)服務(wù)功能升級，探索實施“主題式服務(wù)”，由辦理一個審批事項“最多跑一次”，提升為辦理“一件事”“最多跑一次”，首批已上線的有開藥店、開餐飲等8個主題套餐，受到了企業(yè)和群眾的一致好評。
�。ㄈ﹥�(yōu)化延伸，打響服務(wù)關(guān)
聚焦企業(yè)群眾辦事體驗，進行全方位、多角度的優(yōu)化調(diào)整和拓展延伸。通過跨前一步，提前服務(wù)，有效降低制度性交易成本。部門內(nèi)部實施“一審一核”，簡化優(yōu)化部門內(nèi)部審批流程，進一步壓縮內(nèi)部審核時間，推進審批服務(wù)標準化，做到“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。創(chuàng)新探索了免費代辦服務(wù)，成立了首批代辦隊伍，建立了區(qū)鎮(zhèn)兩級代辦服務(wù)體系，全面推進企業(yè)項目代辦服務(wù)。創(chuàng)新制定窗口效能建設(shè)正負面清單，規(guī)范窗口服務(wù)要求。開展多層次培訓(xùn)，提高窗口工作人員素質(zhì)，不斷提升窗口服務(wù)效能。通過多措并舉，有效提升了企業(yè)群眾在辦事過程中的“獲得感”。
二、推進“一網(wǎng)通辦”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境還存在的主要問題
隨著“一網(wǎng)通辦”工作的全面啟動實施，全區(qū)營商環(huán)境不斷得到優(yōu)化，企業(yè)和百姓辦事更加便利。但是與市場的需求、企業(yè)的訴求、群眾的.期盼仍有一定差距，調(diào)研中反映存在以下幾個方面的問題。
�。ㄒ唬耙痪W(wǎng)通辦”工作機制有待完善
“一網(wǎng)通辦”工作涉及政府各個部門、各個領(lǐng)域，是一項系統(tǒng)性工程。調(diào)研中反映，雖然各部門都積極推進“一網(wǎng)通辦”工作，但在實際辦理過程中，仍存在一些堵點和難點。一是機構(gòu)改革以來，由于線上線下各辦理環(huán)節(jié)變化過快、過頻，老的辦法尚未完全學(xué)會，新的又來了。因此，隨著工作職能的逐步交接運行，有的還不能迅速適應(yīng)相關(guān)的業(yè)務(wù)辦理。二是辦理流程仍需進一步優(yōu)化。有的部門政務(wù)服務(wù)事項在移到線上時沒有相應(yīng)的優(yōu)化，相當于是線下流程的復(fù)制版，辦理效率與線下流程相比沒有明顯的提高。三是部門間的信息壁壘尚未完全打破，存在“信息孤島”、信息共享不足等現(xiàn)象，在跨部門的銜接上有待完善，有些部門之間的系統(tǒng)在線上還不能做到無縫銜接，需要通過線下對接才能完成流轉(zhuǎn)。四是受上位法律法規(guī)及規(guī)范性文件制約，通過減材料、減環(huán)節(jié)、減時限等實現(xiàn)審批提速提效的空間有限。
�。ǘ┐k員隊伍整體素質(zhì)有待提升
xx年，我區(qū)創(chuàng)新探索了免費代辦服務(wù)，成立了首批代辦隊伍，建立了區(qū)鎮(zhèn)兩級代辦服務(wù)體系，為代辦業(yè)務(wù)提供了隊伍保障。但是由于代辦業(yè)務(wù)的專業(yè)性較強，且涉及政策的領(lǐng)域繁多，尤其是建設(shè)類項目審批事項，區(qū)鎮(zhèn)兩級117名代辦員中絕大多數(shù)是由過去的招商員轉(zhuǎn)調(diào)而來，這些人員無法快速熟悉掌握不斷翻新的工作流程，加上代辦員大部分為兼職，精力不夠，還有部分代辦員電子化應(yīng)用水平不高，無法輔導(dǎo)相關(guān)企業(yè)操作應(yīng)用，“店小二”的作用發(fā)揮有限。
�。ㄈ﹥�(yōu)化營商環(huán)境舉措有待精準
“一網(wǎng)通辦”是xx優(yōu)化營商環(huán)境、深化“放管服”改革的重要舉措和抓手。從“一網(wǎng)通辦”延伸到優(yōu)化營商環(huán)境，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)以下問題，一是政策多落地難。近幾年，市區(qū)兩級政府在優(yōu)化營商環(huán)境上，每年都有新的政策出臺，新點多、干貨多，但真正能落地的占比并不高，有的缺少配套的實施細則，有的缺少透明的操作流程，有的是橫向部門間步調(diào)不一致，從而出現(xiàn)執(zhí)行政策打折扣現(xiàn)象。二是受相關(guān)要素制約，部分辦事項目卡在某個環(huán)節(jié)而無法順利辦理。如在“198區(qū)塊”內(nèi)新建改建投資項目，一般都要按“特事特辦”才能辦成，有的主體項目辦成了，配套項目難于著落。三是對承諾制辦事企業(yè)不守信增加事后監(jiān)管難度的問題有待破解。政府辦事項目放得越多，配套服務(wù)就越廣，監(jiān)管難度就越大，當前明文規(guī)定實施承諾制和備案制的辦事事項，一旦遇到涉事企業(yè)不守信，相關(guān)部門的事后監(jiān)管難度會成倍加大，這一矛盾有待破解。
三、意見和建議
“一網(wǎng)通辦”是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”融合發(fā)展的現(xiàn)實需要，是深化“放管服”改革的重要內(nèi)容，也是滿足企業(yè)和群眾需求的有效途徑。區(qū)政府必須常抓不懈，進一步打響“一網(wǎng)通辦”品牌，做實“一網(wǎng)通辦”內(nèi)容，真正方便企業(yè)、方便群眾，為營造我區(qū)一流的營商環(huán)境提供堅實基礎(chǔ)和有力支撐。
�。ㄒ唬┻M一步加強“一網(wǎng)通辦”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
“一網(wǎng)通辦”不只是某一個部門的事，需要全區(qū)各部門共同參與。區(qū)政府辦公室作為牽頭部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一要加大政策文件的宣傳力度，提高企業(yè)和市民的知曉率，幫助企業(yè)和群眾熟悉政策，了解流程，使企業(yè)和群眾實實在在享受政策紅利。二要強化績效考核，將“一網(wǎng)通辦”改革工作納入年度績效考核內(nèi)容，以企業(yè)群眾的感受度作為考核的重要指標。三要著力加強工作部門隊伍建設(shè)，本次機構(gòu)改革對優(yōu)化營商環(huán)境的部分職能作了新的調(diào)整，建議區(qū)政府既要配齊配強對應(yīng)的部門力量，又要無縫銜接工作職責，強化對窗口服務(wù)人員，特別是代辦員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。
（二）進一步完善“一網(wǎng)通辦”工作機制
要加快推進部門內(nèi)部職能整合歸并，完全實現(xiàn)“一個窗口”對外，為“一網(wǎng)通辦”提供線下支撐。要結(jié)合新的行政服務(wù)中心建設(shè)即將啟用的契機，繼續(xù)推進政務(wù)服務(wù)集中辦理，推進線下“只進一扇門”，不斷提升政府窗口的集成度和服務(wù)質(zhì)量。要區(qū)分線上線下不同的特點，進一步優(yōu)化流程再造，壓縮審批承諾時限，精簡審批證明材料，切實推進新增的100個業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造事項及新增的100項個人事項全市通辦在本區(qū)域落地，實現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”。要切實推進信息資源共享，不斷充實完善全區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)信息庫。能共享的要全部共享，著力打破“信息孤島”，努力實現(xiàn)更多政務(wù)數(shù)據(jù)資源的全域共享。要加快電子證照的實際應(yīng)用，逐步取代紙質(zhì)證照的使用，為企業(yè)群眾提供便利。
�。ㄈ┻M一步落實好各項優(yōu)化營商環(huán)境措施
要根據(jù)工作一線反映的問題和需求，注重實效，堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，深入實際，了解傾聽群眾和企業(yè)的真實感受，著力在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、方便辦事上下更大功夫。各職能部門要牢固樹立“店小二”意識，突出服務(wù)優(yōu)勢，充分對接企業(yè)的辦事需求，聚焦企業(yè)反映最集中的痛點、堵點、難點問題，尋求各項需求的最大公約數(shù)并予以回應(yīng)和解決，讓企業(yè)感受到實實在在的變化。做到政府服務(wù)企業(yè)“有求必應(yīng)，無事不擾”，最大限度利企便民，形成服務(wù)優(yōu)勢。針對調(diào)研中反映出的問題，區(qū)政府及相關(guān)職能部門要著力加強研究，細化政策，結(jié)合群眾和企業(yè)的實際需求，制定針對性的優(yōu)化舉措，確保政策有效落地，把握好項目前置審核的度，加快辦理食品流通許可證發(fā)放，主動對接企業(yè)稅務(wù)發(fā)票升級，為企業(yè)危廢品和工業(yè)廢料處置提供便利，優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”中的法人認證必須活體、相關(guān)證件無法與公安數(shù)據(jù)對接和每天申報時間較短等問題，推出個性化的專項服務(wù)，進一步完善企業(yè)訴求協(xié)調(diào)處置機制，提高訴求處置效率，努力在深化業(yè)務(wù)流程再造上邁出新步伐、在提升辦事便捷性上取得新成效、在推進數(shù)據(jù)匯聚共享應(yīng)用上實現(xiàn)新突破，持續(xù)提升企業(yè)和群眾辦事的便利度、體驗度和滿意度。
關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的調(diào)研報告2
一、我市深化政府監(jiān)管體制改革、優(yōu)化營商投資環(huán)境工作開展情況
去年以來，xx市委、市政府認真貫徹省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，與省委、省政府要求“對表”、與發(fā)達地區(qū)對標，深入推進“放管服”改革，積極為市場主體營造公平競爭的環(huán)境。
(一)深化政府監(jiān)管體制改革方面
1、持續(xù)推進簡政放權(quán)。近年來，我市承接落實省政府下放的行政審批事項51項，對應(yīng)取消行政審批事項199項、中介服務(wù)事項37項和職業(yè)資格許可和認定事項21項。政府部門行政審批中介服務(wù)事項清單已經(jīng)完成編制和公布，涉及16個部門，保留實施市級行政審批中介服務(wù)事項42項，明確申請人可按要求自行編制的行政審批中介服務(wù)事項20項。在大幅清權(quán)減權(quán)的基礎(chǔ)上，為了進一步加強依法確權(quán)，規(guī)范行政權(quán)力運行，先后公布和出臺了“一清單”、“兩張圖”、“兩辦法”(即:xx市政府部門權(quán)力與責任清單，行政職權(quán)運行流程圖和廉政風(fēng)險防控圖，權(quán)責清單動態(tài)管理辦法和行政職權(quán)運行監(jiān)督管理辦法)。市級共保留行政職權(quán)事項3081項，精簡率70%;編制職權(quán)運行流程圖775張，編制廉政風(fēng)險防控圖775張。今年，再次擬調(diào)整行政職能事項160項，其中增加40項，取消58項，下放11項，調(diào)整51項，目前法制部門合法性審查已經(jīng)結(jié)束，下一步將遞交市政府常務(wù)會研究。
2、持續(xù)深化商事制度改革。為了充分激發(fā)市場活力，全力推進了商事登記
制度的改革。積極推進登記注冊便利化，全面實行“先照后證”登記制度和“雙告知”工作，實行新設(shè)立企業(yè)名稱核準全程電子化和網(wǎng)上注冊工作。在原“三證合一”的基礎(chǔ)上，又將社保證、統(tǒng)計證與營業(yè)執(zhí)照合一，形成工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、社保、統(tǒng)計“五證合一、一照一碼”。通過商事制度改革，截止xx年底，全市實有各類市場主體115081戶，其中企業(yè)29968戶、實有農(nóng)民專業(yè)合作社5751戶、個體工商戶79362戶。在現(xiàn)有市場主體中，xx年3月1日商事制度改革啟動后新增的市場主體量有5萬余戶，而改革前市場主體總量約為6萬戶，增量幾乎趕上改革前的市場主體總量，政策措施的實施帶來的成效明顯。
3、加強事中事后監(jiān)管。去年我市出臺了《關(guān)于深化行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管的意見》，進一步明確了行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管的原則、內(nèi)容和措施，各級各部門也相應(yīng)出臺了本級本部門的事中事后監(jiān)管辦法。目前，政府部門工作重心從規(guī)范市場主體活動資格向規(guī)范市場主體行為轉(zhuǎn)變、從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。一是推行日常監(jiān)管。對省政府下發(fā)的《關(guān)于進一步推進“雙隨機，一公開”工作加強事中事后監(jiān)管的通知》進行了細化分解，目前正在編制我市的隨機抽查事項清單、市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫的“一單兩庫”。同時，推廣隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。二是推動社會誠信體系建設(shè)。出臺了《xx市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃(xx-20xx年)》、《行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施意見》和《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》。對全市行政許可和行政處罰的項目進行了信用信息“雙公示”。建立了企業(yè)信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了信息資源共享，使社會公眾和政府各個部門、行業(yè)組織都可以方便、及時、全面地了解企業(yè)信息，有效擴大了對企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督。三是加大社會監(jiān)督力度。拓寬監(jiān)督渠道和方式，通過舉報受理平臺、互聯(lián)網(wǎng)、舉報電話、投訴信箱等，實現(xiàn)公眾參與社會監(jiān)督。加大了信息公開的力度，通過政務(wù)信息公開和社會信息資源共享開放，提高了行政職權(quán)運行的透明度。四是強化市場監(jiān)管。重點查處壟斷和不正當競爭、商標侵權(quán)假冒、傳銷、廣告違法等9個領(lǐng)域的違法行為。五是加快推進行政許可標準化建設(shè)。去年12月6日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進省政府部門行政許可標準化建設(shè)工作方案的通知》，對規(guī)范行政許可事項管理、流程管理、服務(wù)、受理場所建設(shè)與管理、監(jiān)督檢查評價等五個方面進行了標準化的規(guī)
范，目前我們正在按照省里的`標準進行對號落實。我們將通過行政許可的標準化建設(shè)，進一步規(guī)范行政許可行為。
(二)優(yōu)化營商投資環(huán)境方面
1、提振企業(yè)家信心。為認真實施“轉(zhuǎn)型突破工程”和“增長培育工程”，支持工業(yè)企業(yè)做大做強我們制定印發(fā)了《xx年度“1533”工業(yè)行動轉(zhuǎn)型升級攻堅年行動方案》，從投資額、投資強度、科技含量、上市掛牌等方面進行扶持獎勵。今年的2月15日我們召開了工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級動員大會，專門對xx年度“1533”工業(yè)行動中的32家優(yōu)秀企業(yè)和先進個人進行表彰，共兌現(xiàn)獎勵4513萬元。同時，以“小升規(guī)”企業(yè)培育和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)為抓手，努力增加企業(yè)數(shù)量、擴大企業(yè)規(guī)模、創(chuàng)造就業(yè)機會，去年共培育“小升規(guī)”企業(yè)19家，凈增數(shù)（12個）在全省居第一；
認定省級創(chuàng)業(yè)基地5家，市級創(chuàng)業(yè)基地5家，新創(chuàng)辦企業(yè)5664家，新增就業(yè)崗位9277個。
2、推動區(qū)域合作發(fā)展。制定出臺了《關(guān)于“東向融入”京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的實施意見》和《關(guān)于支持承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移若干政策措施的通知》。這兩個文件的出臺，為推動xx參與京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟圈和中原經(jīng)濟區(qū)交流合作，積極承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打下了良好基礎(chǔ)。
3、簡化市場主體住所(經(jīng)營場所)登記的條件和手續(xù)。進一步充分釋放我市更多的場地資源，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的熱情，我們在全省率先草擬了《xx市市場主體住所(經(jīng)營場所)登記管理辦法》。通過該辦法的實施，對企業(yè)的住所(經(jīng)營場所)進行了規(guī)范、簡化，尤其“一址多照”和“一照多址”的措施，豐富了我市市場主體住所(經(jīng)營場所)的形式，有效激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)的熱情，使我市閑置場地資源得以充分利用。
4、實行企業(yè)名稱核準電子化和企業(yè)設(shè)立登記電子化。xx年5月1日，我們實行企業(yè)名稱核準全程電子化，xx年6月17日起，實行企業(yè)設(shè)立登記電子化。通過這兩項舉措，申請人足不出戶即可通過互聯(lián)網(wǎng)進行企業(yè)名稱核準和設(shè)立申請，免去了申請人因補充、修改材料而造成的不停往返，大大縮短了辦理時間，降低了辦事成本。
5、做好平臺建設(shè)。一是啟動“企業(yè)通”平臺。xx年3月，我們與工商銀行xx分行正式簽訂“企業(yè)通”平臺合作協(xié)議；
6月，又同建行、招行簽訂了代理企業(yè)注冊協(xié)議，進一步擴大銀行代理企業(yè)注冊的范圍。通過將工商注冊登記的咨詢、服務(wù)前移到銀行網(wǎng)點，使企業(yè)注冊登記渠道從政府部門向銀行網(wǎng)點延伸，從紙質(zhì)審核向電子審核、互聯(lián)網(wǎng)渠道延伸，實現(xiàn)公司設(shè)立登記的“一站式”高效服務(wù)，極大方便了創(chuàng)業(yè)者。二是搭建“雙創(chuàng)”平臺。我市積極貫徹落實“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的決策部署，制定出臺了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》，成功培育了米粒兒眾創(chuàng)空間等4家省級眾創(chuàng)空間，并首次組織了8家企業(yè)申報國家和省級“星創(chuàng)天地”,其中xx天創(chuàng)夢工廠獲科技部公示備案。三是建立公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。我市通過兩年努力，建成了上下通達、左右溝通、覆蓋全市的中小企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并在全省地級市中率先上線運行。該網(wǎng)絡(luò)涵蓋1個市級綜合服務(wù)平臺、3個專業(yè)應(yīng)用平臺（金融、人才、互聯(lián)網(wǎng)）、2個產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺（澤州裝備制造、高平食品加工）和130余家小微企業(yè)服務(wù)站，為中小微企業(yè)提供了“找得見、用得起、有保證”的公共服務(wù)。四是搭建銀企對接平臺。定期舉行“政企對接、銀企對接”座談會，圍繞鼓勵民間投資政策措施的制定、擴大民間投資及資金投向等方面征求民間企業(yè)加大意見，充分調(diào)動民營企業(yè)家的積極性和主動性，引導(dǎo)國有銀行加大對民營企業(yè)的金融扶持力度。
6、加強園區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)。一是完成海關(guān)國檢機構(gòu)、蘭花保稅物流園區(qū)建設(shè)。目前，海關(guān)國檢機構(gòu)和蘭花保稅物流園區(qū)，已分別于xx年10月和xx年3月通過國家驗收，并投入使用。二是推動開發(fā)區(qū)建設(shè)。近3年來，我們通過理順發(fā)開發(fā)區(qū)工作機制、積極推動園區(qū)升級，不斷推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。全市現(xiàn)有國家級開發(fā)區(qū)1個(規(guī)劃總面積9.88平方公里，全區(qū)現(xiàn)有各類工商企業(yè)1313戶。xx年，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值完成116億元，一般公共預(yù)算收入完成2.85億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值比重為91%)和各類園區(qū)15個，xx經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)連續(xù)三年在全省考核測評中都名列前茅，發(fā)展態(tài)勢良好。
7、做好招商引資項目用地保障工作。一是預(yù)列招商引資項目的年度供應(yīng)需求。每年度初，我們根據(jù)簽約項目情況，認真制定“年度土地供應(yīng)計劃”，為招商引資項目儲備用地規(guī)劃，以及項目落地、開工和建設(shè)工作提供了有力保障。二是推進招商引資項目的年度督查工作。針對項目存在的發(fā)展問題、難點，尤其是土地瓶頸進行重點調(diào)研，我們每年重點開展兩次招商引資調(diào)研督查，并向相關(guān)職能部門反饋。尤其是xx年度，我們開展了由市政府督查室牽頭的三方(市招商局、市重點辦、市統(tǒng)計局)聯(lián)合督查，截至目前進行了三次專題督查，對招商引資項目在建設(shè)中遇到的各種土地問題情況進行上報，一些老大難問題得到了集中解決。
二、存在的問題
1、政策有效性有待加強。雖然我市在簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)型升級、招商引資、商事制度改革、引領(lǐng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”方面出臺了不少政策措施，但是在國家招商引資優(yōu)惠政策收緊的背景下，我市也存在相關(guān)政策引導(dǎo)不足、力度不大、針對性不強的問題，例如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占用過多的生產(chǎn)要素，擠占新產(chǎn)業(yè)新項目成長空間；
人才匱乏，人才技術(shù)等先進要素不斷流失；
改革創(chuàng)新缺少試驗田和著力點，一定程度上影響了企業(yè)客商的經(jīng)濟發(fā)展信心和發(fā)展?jié)摿�，特別是重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)、重點項目等的優(yōu)惠政策有待加強。
2、工作銜接暢通性不強。一是上下級機構(gòu)銜接不暢。近兩年，上級加大了簡政放權(quán)力度，從很大程度上方便了企業(yè)辦理相關(guān)審批手續(xù)。xx年，省政府下達《關(guān)于繼續(xù)取消和下放一批行政職權(quán)事項的決定》（晉政發(fā)【xx】55號）文件，將所有項目備案權(quán)限下放到市級部門。但我們在承接上級下放權(quán)力過程中存在接受上級最新產(chǎn)業(yè)政策滯后，機構(gòu)人員與職責倒掛，人員編制少，屬地監(jiān)管任務(wù)繁重，承接工作壓力大等問題。例如，我市縣級工商局和質(zhì)監(jiān)局已經(jīng)合并為一家，沁水縣工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三家合并為一家，市縣兩級工商機關(guān)的業(yè)務(wù)工作銜接不暢；
金融機構(gòu)也不健全，從各縣（市、區(qū)）情況看，只有高平市單獨設(shè)立了金融辦，城區(qū)、澤州縣掛靠在中小企業(yè)局，陽城縣、沁水縣、陵川縣掛靠在經(jīng)信局，開發(fā)區(qū)掛靠在發(fā)改局。除陽城縣外，其余縣（區(qū)）從事金融工作的科室和人員均為兼職。二是部門之間銜接不暢。例如，前置審批改為后置審批后，證照銜接面臨困難。目前，還有前置審批34項，后置審批201項，部分企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照以后，很難取得相關(guān)許可證，陷入“有照無證”“無證經(jīng)營”的境地。
3、法律支持有待補足。深化行政審批制度改革的要求與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章在一定程度上不相匹配。例如，地方金融辦的監(jiān)管職能定位與作用發(fā)揮不匹配，缺少法律支撐。在政策層面對地方政府金融管理提出了任務(wù)要求，但沒有上升到法律層面，地方金融辦在行政執(zhí)法方面缺少法定依據(jù)；
申請人取得營業(yè)執(zhí)照時，究竟取得了許可沒有或者應(yīng)當在什么期限內(nèi)取得許可，以及對于長期未取得許可的營業(yè)執(zhí)照應(yīng)當如何處理，沒有明確規(guī)定。
4、土地資源未能有效利用。土地從長遠來看，是重要的稀缺資源，而良好的土地儲備和預(yù)先規(guī)劃也是一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目用地的重要前提。從我市土地使用實際看，存在著縣區(qū)間儲備和需求不平衡的現(xiàn)象。城區(qū)、開發(fā)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，但土地儲備不足，尤其是大塊待開發(fā)土地少，很多項目不能落地；
而其他縣區(qū)則存在著土地用量使用不完的情況。
5、融資難、融資貴問題依然突出。近年來宏觀形勢不佳、下行壓力加大，造成企業(yè)經(jīng)營狀況惡化，融資難問題也更加凸顯。企業(yè)融不上資，首先是由于企業(yè)自身問題，如管理不規(guī)范、制度不健全、信息披露不透明等，難于搭建良好的銀企互信關(guān)系。此外，外部環(huán)境不寬松也是重要原因，具體表現(xiàn)在三方面：一是信貸環(huán)境差。近年來，由于金融風(fēng)險加大，銀行開始收緊銀根，出現(xiàn)了限貸、惜貸、壓貸、抽貸現(xiàn)象，同時銀行審貸權(quán)限上劃、周期延長，導(dǎo)致中小微企業(yè)特別是民營企業(yè)難于得到銀行貸款。二是貨款回籠難。大企業(yè)尤其是國有企業(yè)拖欠小企業(yè)貨款較為普遍，這一問題在涉煤企業(yè)包括煤機配件企業(yè)表現(xiàn)尤為突出。三是企業(yè)擔保難，能享受信譽擔保的企業(yè)鳳毛麟角；
企業(yè)間互保因為自顧不暇而流于形式；
抵押物擔保資源日漸減少，民間擔保公司因為利潤薄、風(fēng)險大逐漸萎縮；
政策性擔保機構(gòu)出于防范金融風(fēng)險的考慮擔保也十分慎重，這些情況導(dǎo)致企業(yè)很難找到合適的擔保對象。
三、工作建議
1、加強政策引導(dǎo)。在國務(wù)院清理、糾偏招商優(yōu)惠政策的當下，充分理解、運用好宏觀政策，制定符合我市實際的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)、重點項目的優(yōu)惠政策，加大招商引資獎勵力度，從政策層面給予市場、企業(yè)信心，引導(dǎo)企業(yè)投資實體經(jīng)濟。支持民營企業(yè)參與國企改革，目前全省國有企業(yè)改革正在有序推進，這對國企是個挑戰(zhàn)，對民營企業(yè)卻是個機遇。建議通過省政協(xié)的呼吁，制定優(yōu)惠政策，鼓勵國有企業(yè)通過增資擴股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、新項目合作等方式，吸引有條件的非國有資本參與國企改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，激發(fā)活力，共同發(fā)展。
2、加強基層機構(gòu)和人員建設(shè)。為高效承接上級下放權(quán)限，建議省、市政府在下放權(quán)限之前，完善機構(gòu)設(shè)置和編制，加強人員力量，統(tǒng)籌兼顧，并有計劃、有要求、有布置地組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通過匯編政策文件、開展專題培訓(xùn)、組織研討交流、建立網(wǎng)絡(luò)溝通渠道等多種形式，加強對相關(guān)部門及人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。
3、創(chuàng)造良好金融生態(tài)。一是完善市場金融法律體系。加快政府監(jiān)管、投融資、土地利用等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋步伐，使相關(guān)條款能盡快與深化行政審批制度改革的成果相匹配，為監(jiān)管體制改革，優(yōu)化營商投資環(huán)境提供堅強的法律保障。二是加大政銀企合作力度，優(yōu)化環(huán)境緩解融資難。建議省、市出臺一系列幫助企業(yè)貸款融資相關(guān)辦法，進一步加大對股改上市企業(yè)的扶持力度，鼓勵企業(yè)規(guī)范化改制，進而直接進入資本市場融資。同時建議省政協(xié)發(fā)揮民主監(jiān)督作用，呼吁駐省金融機構(gòu)改善信貸環(huán)境，給予中小企業(yè)、民營經(jīng)濟更多支持：一方面在信貸審批上，給予下級支行一定權(quán)力，以簡化程序，縮短審批時間；
另一方面，適當放寬和合理確定貸款期限，對滿足金融機構(gòu)風(fēng)險評估的續(xù)貸業(yè)務(wù)，直接進行滾動融資，提高貸款審批和發(fā)放效率。三是加快擔保體系建設(shè)。建議省政協(xié)可以呼吁和協(xié)調(diào)省里列出專項資金，用于支持擔保機構(gòu)特別是政策性擔保機構(gòu)的發(fā)展，提升擔保能力，更好地為企業(yè)服務(wù)。四是加快社會信用體系建設(shè)。金融業(yè)要持續(xù)健康發(fā)展，重點是創(chuàng)優(yōu)金融發(fā)展生態(tài)環(huán)境，其中信用體系建設(shè)是關(guān)鍵。目前由發(fā)改委牽頭實施的信用體系建設(shè)已經(jīng)出臺了一些措施，取得了一些成效，但仍沒有形成各部門齊抓共管的合力。建議社會信用體系進行頂層設(shè)計，自上而下形成合力，同時加快進度，加強部門聯(lián)動，共同營造良好的信用環(huán)境，為營造良好的營商投資環(huán)境奠定基礎(chǔ)。
4、推進土地資源優(yōu)化配置。一是建議省、市國土部門在編制土地利用總體規(guī)劃、落實年度用地指標時，要加強上下溝通，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展的用地需求，合理確定用地計劃，解決縣區(qū)用地不平衡等問題。二是引導(dǎo)民營企業(yè)依法合規(guī)用地。依法妥善解決民營企業(yè)已占用土地、但未辦理用地手續(xù)等遺留問題。三是鼓勵節(jié)約集約用地。如對建設(shè)3層以上標準化生產(chǎn)線的廠房，在保證設(shè)施專用的前提下，給予一定補助。
5、完善助推中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系。一是搭建中小企業(yè)綜合金融服務(wù)平
臺，大力發(fā)展適合中小微企業(yè)融資需求的金融機構(gòu)，建立多層次資本市場。二是創(chuàng)建更多中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，通過提供生產(chǎn)、經(jīng)營場地，辦公、生活等共享設(shè)施，商務(wù)、后勤等方面的綜合服務(wù)，為本土企業(yè)發(fā)展提供良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件。三是建立專門機構(gòu)為中小企業(yè)提供人才引進、經(jīng)營管理和生產(chǎn)咨詢等服務(wù)，為中小企業(yè)引進和留住人才提供有力支持。四是組織中小企業(yè)家參與高層次商務(wù)培訓(xùn)考察，加強中小企業(yè)自身和企業(yè)家隊伍建設(shè)。
6、夯實園區(qū)基礎(chǔ)，強化招商引資。一是要夯實園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，突出園區(qū)招商主陣地作用，走“園區(qū)招商”之路。應(yīng)根據(jù)發(fā)展實際，給予園區(qū)相應(yīng)鼓勵政策。同時，有重點、有創(chuàng)意地運作園區(qū)的招商活動，發(fā)揮園區(qū)政策服務(wù)、綜合功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的集成優(yōu)勢，積極吸引客商參與園區(qū)開發(fā)。二是明確發(fā)展定位，推進產(chǎn)業(yè)鏈條補足、補強式招商。針對部分園區(qū)定位不清的癥結(jié)，要根據(jù)各縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開展科學(xué)調(diào)研和規(guī)劃，對園區(qū)投資強度、產(chǎn)業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模做針對性引進，切實遵循園區(qū)發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、市場化運作。三是加大開發(fā)區(qū)建設(shè)力度。注重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變；
由“小散低”的產(chǎn)業(yè)類型向規(guī)模、集中、中高端轉(zhuǎn)變；
由同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)布局向差異化發(fā)展；
由招商引資向選商引智轉(zhuǎn)變；
由重視硬環(huán)境向軟硬環(huán)境并重轉(zhuǎn)變；
由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。
關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的調(diào)研報告3
民營經(jīng)濟是長三角一體化發(fā)展的強勁引擎。xx作為長三角一體化的重要節(jié)點城市，始終把民營經(jīng)濟發(fā)展及改善營商環(huán)境建設(shè)作為全區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要組成部分。各街鎮(zhèn)、園區(qū)高度重視，大力推進，積極構(gòu)建新型政商關(guān)系，優(yōu)化轄區(qū)營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。
此次調(diào)研以xx區(qū)各民主黨派、無黨派代表人士開展專項民主監(jiān)督為契機，把促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展作為主題，加強與對口街鎮(zhèn)園區(qū)的走訪調(diào)研，通過面對面聽取企業(yè)家心聲、了解企業(yè)發(fā)展實情，征詢企業(yè)家對營商環(huán)境的意見和建議，全面掌握各街鎮(zhèn)園區(qū)在構(gòu)建新型政商關(guān)系，優(yōu)化營商環(huán)境方面的工作情況，同時，結(jié)合民主黨派外出開展考察、組織培訓(xùn)等機會，加強與長三角一體化其他城市的交流，了解周邊城市支持民營經(jīng)濟的政策，借鑒特色經(jīng)驗，打開視野、對標先進、排查問題，為黨政決策提供參考，實實在在地推動xx區(qū)民營經(jīng)濟健康發(fā)展，助力長三角一體化發(fā)展。具體調(diào)研情況如下。
一、主要做法
�。ㄒ唬┳⒅卣I(lǐng)，搭建發(fā)展平臺
在g60科創(chuàng)走廊建設(shè)的大背景下，我區(qū)各街鎮(zhèn)園區(qū)高度重視優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，并將之列為黨委政府的主要工作任務(wù)，在加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大工作力度、強力促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展方面，積極探索、搶抓機遇、順勢而為，為民營企業(yè)發(fā)展搭建更優(yōu)質(zhì)的平臺。如，xx街道研究制定本轄區(qū)企業(yè)財政扶持、商務(wù)樓宇（特色樓宇）獎勵、產(chǎn)業(yè)園區(qū)獎勵、產(chǎn)業(yè)基金集聚區(qū)建設(shè)方案等產(chǎn)業(yè)扶持政策，切實解決政策落地“最后一公里”問題。新橋鎮(zhèn)建立了“四會共商”機制。通過書記碰頭會、黨委會、黨政班子聯(lián)席會、鎮(zhèn)長辦公會共同協(xié)商解決民營企業(yè)發(fā)展中碰到的問題。九亭鎮(zhèn)成立xx碩亭經(jīng)濟發(fā)展有限公司，全權(quán)委托九里亭街道管理，作為九里亭街道服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的主要平臺。車墩鎮(zhèn)積極參與建設(shè)聯(lián)東u谷科技企業(yè)創(chuàng)新港，打造g60科創(chuàng)走廊制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園區(qū)，讓民營企業(yè)能更加便捷地獲得要素支撐。
（二）龍頭帶動發(fā)展，招商引資重效
各街鎮(zhèn)通過招商引資，引進行業(yè)龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵、扶持高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)，促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展。例如，泗涇鎮(zhèn)重點聚焦智能制造、智慧安防、智聯(lián)元件三大領(lǐng)域，全力推動“3+x”產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。xx街道除了成功引進以巨人集團、飛科集團、中聯(lián)重科等為代表的行業(yè)龍頭企業(yè)，更是引入了啟迪漕河涇科技園（清華科技園）、臨港xx新城科技園等專業(yè)園區(qū)平臺以及海爾智谷的cosmoplat全國首家國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺和凱悅、凱悅嘉軒、希爾頓歡朋等科創(chuàng)型民營企業(yè)以及商業(yè)配套項目，將民營企業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展推向一個新的高度。
�。ㄈ┘涌燹D(zhuǎn)型調(diào)整，優(yōu)化資源配置
1、盤活存量資源，推進產(chǎn)能調(diào)整。有限的土地資源是發(fā)展的最大瓶頸，各街鎮(zhèn)園區(qū)將盤活存量資源作為破解發(fā)展瓶頸的重要辦法。如，葉榭鎮(zhèn)積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合建設(shè)用地減量、環(huán)保督查、違法違規(guī)項目整治，推進產(chǎn)能調(diào)整，完成清退劣勢企業(yè)88戶,盤活存量土地168畝。通過環(huán)保、拆違等綜合執(zhí)法手段，推進落后產(chǎn)能調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。新浜鎮(zhèn)堅持“三去一降一補”，加大騰籠換鳥力度，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的增量和質(zhì)量。洞涇鎮(zhèn)將戰(zhàn)略留白區(qū)規(guī)劃進行調(diào)整，釋放出9.8公頃的面積，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供空間。目前已有42家人工智能相關(guān)企業(yè)落戶洞涇，上半年共實現(xiàn)產(chǎn)值7億多。經(jīng)開區(qū)建立了存量資源數(shù)據(jù)庫，將空置多年的“楊協(xié)成”廠房引進了“百事食品”；
運用結(jié)余土地分割的新政策將“味之素”空余土地82畝分割于上市公司順絡(luò)電子，鼓勵其建立總部、研發(fā)、生產(chǎn)基地。
2、嚴把優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群。目前，許多街鎮(zhèn)已由傳統(tǒng)的“供土地”模式轉(zhuǎn)向“打造產(chǎn)業(yè)集群”模式，從而引進了一批行業(yè)龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚。如，佘山鎮(zhèn)秉承可持續(xù)、生態(tài)環(huán)保的發(fā)展理念，保留龍頭產(chǎn)業(yè)企業(yè)，去掉高污染低產(chǎn)耗企業(yè)，立足于一廊九區(qū)、2+1產(chǎn)業(yè)模式，背靠洞涇人工智能發(fā)展模塊，引入“腦子項目”——生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。小昆山鎮(zhèn)堅持“四個論英雄”，貫徹“三個一批”，對工業(yè)園區(qū)實行網(wǎng)格化管理，嚴格執(zhí)行工業(yè)園區(qū)準入評估標準和企業(yè)保證金制度，引進瑞延集團、威特力等符合“6+x”產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)項目。石湖蕩鎮(zhèn)著力打造海爾卡薩帝制造基地，形成以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、研發(fā)中心為一體的綜合基地，為大規(guī)模智能制造企業(yè)的發(fā)展形成示范。
3、聚焦轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟增長點。方松街道主動對接g60科創(chuàng)走廊建設(shè)，發(fā)揮雙創(chuàng)集聚區(qū)效能，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，合理配置創(chuàng)新資源。充分利用“基地+基金”模式產(chǎn)業(yè)政策，以泰晤士小鎮(zhèn)天馬論道、光與鹽眾創(chuàng)空間、電子商務(wù)園區(qū)為載體，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新引擎。新浜鎮(zhèn)圍繞g60科創(chuàng)走廊3.0規(guī)劃，推動智慧物流功能區(qū)分區(qū)規(guī)劃落地，培育經(jīng)濟新增長點和新動能，推進產(chǎn)業(yè)布局向智慧物流、智能制造轉(zhuǎn)型。新橋鎮(zhèn)制定管理辦法指導(dǎo)195地塊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的四新企業(yè)發(fā)展。目前正開始推動亦馨倉儲公司轉(zhuǎn)型九里工坊。
（四）提升服務(wù)能力，優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)
在服務(wù)民營企業(yè)的過程中，各街鎮(zhèn)園區(qū)注重服務(wù)水平的提升，努力優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)揮“店小二”作用，積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
1、建立政策宣傳和落實機制。各街鎮(zhèn)園區(qū)召開優(yōu)化營商環(huán)境大會，與企業(yè)
面對面解讀相關(guān)政策。通過微信公眾號、民營企業(yè)微信聯(lián)絡(luò)群宣傳市委、市政府出臺的“民營經(jīng)濟27條”，將減稅減負優(yōu)惠政策宣傳到每家企業(yè)，讓企業(yè)及時享受政策優(yōu)惠。例如，永豐街道為擴大穩(wěn)固發(fā)展經(jīng)濟為企業(yè)提供沉浸式服務(wù)，細分企業(yè)類型，加強信息溝通，每月進行政策傳達培訓(xùn)。佘山鎮(zhèn)政府采用精準化服務(wù)理念，每半年舉行一次系統(tǒng)化培訓(xùn)，使得政府與企業(yè)信息溝通渠道順暢。
2、深化“零距離”綜合審批制度改革。為深化“零距離”綜合審批制度改革，各街鎮(zhèn)積極響應(yīng)，為企業(yè)提供各類一條龍專業(yè)服務(wù)項目。例如，經(jīng)開區(qū)成立審批代辦服務(wù)中心。泗涇鎮(zhèn)進一步整合各類行政資源，啟動企業(yè)服務(wù)中心裝修，為企業(yè)提供“一站式”優(yōu)質(zhì)服務(wù)。石湖蕩鎮(zhèn)建立“一窗式”服務(wù)，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供辦證一條龍服務(wù)。新橋鎮(zhèn)設(shè)置專人對接重點優(yōu)質(zhì)項目，提供一對一服務(wù)，推進企業(yè)分類管理。
3、深入走訪調(diào)研為企業(yè)解決燃眉之急。各街鎮(zhèn)園區(qū)結(jié)合大調(diào)研工作，深入企業(yè)開展走訪調(diào)研，不斷深化重點企業(yè)聯(lián)系服務(wù)機制，積極對接企業(yè)需求，做好產(chǎn)業(yè)要素、金融要素、人才要素對接。例如，葉榭鎮(zhèn)強化應(yīng)急處置，解企業(yè)燃眉之急，針對年納稅較高企業(yè)協(xié)助其解決廠房改擴建、置換或?qū)ふ液线m廠房等事宜，進一步擴大產(chǎn)能。洞涇鎮(zhèn)加大對規(guī)上企業(yè)，特別是受到此次中美貿(mào)易摩擦影響較深的外向型經(jīng)濟企業(yè)的關(guān)心力度，通過“大調(diào)研”幫助企業(yè)解決實際困難。小昆山鎮(zhèn)對稅收下降明顯的企業(yè)由鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、鎮(zhèn)g60推進辦、投資公司、稅務(wù)等部門聯(lián)合上門走訪，深入了解企業(yè)和幫助企業(yè)解決經(jīng)營中的困難，實行精準服務(wù)。
二、存在問題
通過本次專項民主監(jiān)督，可以看到我區(qū)各街鎮(zhèn)園區(qū)在改善民營企業(yè)營商環(huán)境方面，都做了大量工作，獲得了企業(yè)的高度認可。但是，同時也發(fā)現(xiàn)在促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作中還存在一些亟待解決的問題和困難。主要歸結(jié)如下：
（一）經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。受宏觀經(jīng)濟形勢影響,經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。例如，九里亭街道規(guī)上工業(yè)企業(yè)9家，上半年產(chǎn)值56206萬元，同比下降30.4%，稅收5516萬元。限額以上商品銷售額企業(yè)6家，產(chǎn)值42244萬元，同比下降7.7%，稅收409萬元。泗涇鎮(zhèn)受減費降價的影響小稅收企業(yè)出現(xiàn)普降。根據(jù)測算，增值稅減少10%，個稅減少30%，房土兩稅減少23%，綜合下來，泗涇鎮(zhèn)民營稅收受此影響下降11.5%。
�。ǘ┯霉るy狀況日漸顯現(xiàn)。一方面，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、環(huán)境綜合整治、違法無證建筑的拆除，大量外來務(wù)工人員離開xx，導(dǎo)致企業(yè)招工難；
另一方面，適合企業(yè)員工生活配套規(guī)劃尤其是居住配套嚴重短缺，成為企業(yè)人才落地的“大問題”，子女教育等問題導(dǎo)致高端人才流失嚴重。例如，xx街道目前在建的公租房，由于建設(shè)周期較長，無法有效解決眼前人才居住的大量、迫切需求。同時，部分企業(yè)反映，本市各級政府或不同條線對新入駐企業(yè)政策優(yōu)惠幅度較大，但該政策未惠及已經(jīng)入駐、發(fā)展老企業(yè)。
�。ㄈ┓龀终呗涞芈实�。政府對于小微企業(yè)和一些民營企業(yè)已有不少扶持政策，但在實際落地執(zhí)行中，很多小微企業(yè)對于政策依舊一知半解或信息不對稱，導(dǎo)致沒有最大化利用政策減輕企業(yè)一部分負擔。民營企業(yè)主要還是通過官方媒體了解對民營企業(yè)的支持政策。但是，官媒對政策細化標準的解讀、具體操作指導(dǎo)不夠；
民營企業(yè)尤其是小微企業(yè)，通常沒有專人研究政策，導(dǎo)致主動申請較少。同時，政府對民營企業(yè)管理的過程中，涉及到工商、稅務(wù)、物價、城建、環(huán)保、衛(wèi)生、計量、質(zhì)量監(jiān)督等多個部門，在對民營企業(yè)管理中，往往出現(xiàn)相互交叉、缺乏協(xié)調(diào)、相互踢皮球的現(xiàn)象，也增加了企業(yè)的負擔。
（四）工業(yè)用地指標緊張。土地是最核心的生產(chǎn)要素，近幾年的土體政策趨緊，用地審批趨緊，土地供給不能滿足市場需要，也為企業(yè)的建設(shè)發(fā)展帶來了困擾，影響了各街鎮(zhèn)招商引資及民營企業(yè)發(fā)展。例如，葉榭鎮(zhèn)地處浦南，全鎮(zhèn)工業(yè)廠房、工業(yè)用地除198地塊外，無證土地居多，近十年無新增土地指標影響了實體型企業(yè)的落地和產(chǎn)稅。方松街道地處xx新城核心區(qū)域，在發(fā)展中存在商業(yè)空間拓展與土地資源匱乏的矛盾，轄區(qū)房產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)服務(wù)設(shè)施和樓宇建設(shè)已趨近飽和，除綠庭廣場地塊尚未開發(fā)外，無可供新的商業(yè)和商務(wù)發(fā)展的土地資源，導(dǎo)致部分企業(yè)流失。
�。ㄎ澹┤谫Y難情況持續(xù)加重。融資難是民營企業(yè)經(jīng)營過程中一大難題，特別是小微企業(yè)更是難上加難。各個銀行目前的貸款門檻都較高，對抵押資產(chǎn)等都有明確的要求，在走訪企業(yè)的過程中發(fā)現(xiàn)很多有貸款需求的小微企業(yè)，他們處于初創(chuàng)階段，固定資產(chǎn)少，不符合銀行的貸款條件。沒有資金就沒有發(fā)展，企業(yè)成長被遏制。
（六）招商引資競爭加大。隨著周邊各區(qū)及嘉興各縣招商政策加碼，特別是xx、xx稅收優(yōu)惠政策的出臺，招商競爭壓力較往年增大。以小昆山鎮(zhèn)為例，雖然xx年上半年共招商1234戶（其中實體型16戶），招商數(shù)量增長較快，但招商質(zhì)量不高，需要進一步提升。目前合作招商較多，政府招商比例較小。合作招商的企業(yè)和招商單位聯(lián)系緊密，但和街鎮(zhèn)聯(lián)系相對較小，后期穩(wěn)定性較弱，容易隨招商政策的差異而容易流失。新進企業(yè)普遍弱小，優(yōu)質(zhì)項目不多，新增企業(yè)戶均納稅額較低，雖說招商戶數(shù)較多，對各鎮(zhèn)目前稅收提升還不理想。
�。ㄆ撸└鲄^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制不夠完善。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些街鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚趨同，過度競爭現(xiàn)象仍比較突出，受考核機制等因素限制，各街鎮(zhèn)園區(qū)在招商時無法有效落實產(chǎn)業(yè)地圖導(dǎo)向。這既在一定程度上制約了各地比較優(yōu)勢的發(fā)揮，也在一定程度上制約了我區(qū)整體優(yōu)勢的發(fā)揮。同時，行政界限的阻隔，分割了市場體系，造成生產(chǎn)要素難以在區(qū)域間自由流動，進而影響了空間、環(huán)境、人力等各類資源的合理配置和高效利用，各項屬地化政策指標帶來實體經(jīng)濟的流失。
�。ò耍┱畧�(zhí)法方式有待轉(zhuǎn)變。在調(diào)研中，民營企業(yè)普遍反映環(huán)境、安全、消防等政府執(zhí)法部門輪流上門執(zhí)法檢查，企業(yè)疲于應(yīng)付、壓力巨大，不能將主要精力用于經(jīng)營管理；
大部分民營企業(yè)都有意愿按法律法規(guī)做好對應(yīng)措施，但由于相關(guān)法律條文太多，而企業(yè)人力成本較高，不能安排專人專崗對應(yīng)相關(guān)工作，這造成相關(guān)專業(yè)知識信息不對稱，從而導(dǎo)致疏漏；
執(zhí)法部門工作中存在“以罰代管”的簡單粗暴方式，一旦發(fā)現(xiàn)問題即進行處罰，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營記錄污點，缺少補救的途徑。
（九）配套設(shè)施建設(shè)滯后。近年來，xx區(qū)已經(jīng)按照“產(chǎn)城融合”目標進行規(guī)劃和建設(shè)的調(diào)整，但部分區(qū)域歷史欠賬較多，目前改造更新進度遠遠不能跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。一是生產(chǎn)區(qū)生活配套設(shè)施集規(guī)模偏小，公租房不足，不能滿足廣大企業(yè)的需求；
二是商業(yè)服務(wù)僅限于最基本的吃住需求，缺少電影院、圖書館、體育場館等各類社交娛樂體育文化設(shè)施，員工業(yè)余文化生活貧乏，缺少交際場所，許多企業(yè)反映員工婚戀難問題比較突出。三是交通不便，雖然開通了輕軌和部分公交，但線路有限，尤其是經(jīng)開區(qū)區(qū)塊分散，缺少相互銜接的線路。從輕軌到企業(yè)的“最后一公里”的交通不便，使得企業(yè)員工上下班和到主城區(qū)解決業(yè)余生活娛樂存在
困難。
�。ㄊ┤狈π畔⒒ネㄆ脚_。民營企業(yè)尤其是小微企業(yè)受資金、規(guī)模的影響，不同程度缺乏設(shè)備、人才、信息和管理方法，需要互通有無，互相扶持，共同成長。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)就在同一園區(qū)內(nèi)，且產(chǎn)品具有上下游關(guān)系，但缺少聯(lián)系渠道，沒有形成合作。還有的企業(yè)在研發(fā)上遇到瓶頸，沒有和區(qū)內(nèi)相關(guān)科研機構(gòu)對接的平臺。部分研發(fā)實力和設(shè)備較強的企業(yè)，表達了愿意開放共享的意愿卻不知如何實施。而且，由于機制上的缺失，大學(xué)城、科研機構(gòu)與xx本地的企業(yè)缺少直接有效的合作渠道。許多企業(yè)代表提出要充分發(fā)揮xx大學(xué)城的人力資源高地的優(yōu)勢，構(gòu)建有效的產(chǎn)學(xué)研平臺。
三、建議對策
�。ㄒ唬┮虻刂埔�，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。各街鎮(zhèn)園區(qū)要因地制宜，明確地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標和特色，重點行業(yè)政策及時調(diào)整，政稅體制與行業(yè)變化發(fā)展相配合，充分發(fā)揮民營企業(yè)的自主積極性，全力推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。利用自身區(qū)位優(yōu)勢和資源特點，探索可行的產(chǎn)城融合體系，培育和創(chuàng)建品牌名片，打造一個有自身特色的產(chǎn)業(yè)集群。二是配套專業(yè)服務(wù)機制。契合企業(yè)轉(zhuǎn)型路徑，引導(dǎo)商業(yè)街區(qū)特色發(fā)展，加速聚集優(yōu)化。將優(yōu)質(zhì)服務(wù)打造成為園區(qū)招商的金字招牌，特別是針對歷史遺留的工業(yè)企業(yè)，更可變被動為主動，幫助其開展轉(zhuǎn)型過程中的定位招商，盤活資產(chǎn)使用效率。三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)升級初期就將業(yè)態(tài)周邊交通問題、供電供水保障進行同步配套調(diào)整，以強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。
（二）推進精細化管理，政府服務(wù)要從“店小二”升級為“企業(yè)經(jīng)紀人”。政府政策制定和實施部門要從“店小二”的角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌髽I(yè)經(jīng)紀人”的角色，對接上級政策導(dǎo)向，以企業(yè)視角思考服務(wù)，融入式精細化管理。一是發(fā)布政策的同時要更多地提供政策解讀，通過更多媒體和渠道來宣傳乃至是路演推廣；
二是整合工商稅務(wù)等企業(yè)的經(jīng)營情況的大數(shù)據(jù)，通過智能分析手段，對符合政策條件的企業(yè)，主動提示和詢問，做好相關(guān)政策與企業(yè)的對接與落地；
三是政府工作人員要掌握所負責區(qū)域內(nèi)企業(yè)的'特點和發(fā)展方向，加強為企業(yè)匹配各類要素的意識和能力。
�。ㄈ┒嗲罃U大土地儲備，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供要素支撐。要充分發(fā)揮市場主體園區(qū)運營商的作用，規(guī)范園區(qū)招商、運營，提供土地的有效供給。通過對存量企業(yè)排摸，充分利用政策支撐，激活、釋放存量土地資源。要加大低效、空閑土地資源的二次配置、調(diào)整，一方面引導(dǎo)、協(xié)調(diào)多家企業(yè)共享、共用存量工業(yè)廠區(qū)，提高現(xiàn)有廠區(qū)資源的利用效率。另一方面通過政策支撐，提高廠區(qū)容積，改造、擴建舊廠區(qū)，提升單位土地利用效率。對不符合環(huán)保、財稅、產(chǎn)業(yè)政策要求的企業(yè)關(guān)停并舉，淘汰一批，盤活一批。嚴格遵守、依照法律、法規(guī)，多管齊下，激活、釋放存量土地資源，提高土地開發(fā)建設(shè)效率，為民營經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展提供充足土地要素支撐。
�。ㄋ模⿲痈咝ＹY源，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研平臺。建立轄區(qū)企業(yè)人才、技術(shù)、服務(wù)等信息平臺。定期與高校召開聯(lián)席會議，對具有合作前景的高�？上冗x派專業(yè)對口的年青教師赴企業(yè)調(diào)研，在形成較為充分的供需方信息情況下，再組織召開校企對接專題會議。在人才合作方面，企業(yè)可以通過平臺從高校聘請對企業(yè)發(fā)展有作用的人才進行兼職，幫助企業(yè)有效地進行技術(shù)開發(fā)。企業(yè)可以提供創(chuàng)業(yè)見習(xí)崗位，為大學(xué)生就業(yè)或創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)，形成雙贏。同時，建議政府大力培育和引進各類技術(shù)轉(zhuǎn)化中介機構(gòu)和人才，提升產(chǎn)學(xué)研平臺的實際轉(zhuǎn)化效果。
（五）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，完善執(zhí)法手段。一是政府安全、消防、環(huán)境執(zhí)行部門實施聯(lián)合檢查、企業(yè)集中接待，避免輪流上門造成頻次過高，干擾企業(yè)正常經(jīng)營；
二是執(zhí)法部門轉(zhuǎn)變“以罰代管”工作方式，各類檢查以輔助企業(yè)成長為目標，認真分析問題產(chǎn)生的原因，提出具有可行性的整改要求，處罰作為最后的手段應(yīng)慎用。三是大力發(fā)展和引進第三方服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)提供專業(yè)的應(yīng)對方案和長效的安全環(huán)保措施。
（六）完善配套設(shè)施建設(shè)，為人才提供基礎(chǔ)支持。一是加大對街鎮(zhèn)、居住區(qū)公園、廣場建設(shè)，加強對生活垃圾、工業(yè)垃圾的分類投放管理，優(yōu)化、美化、綠化街鎮(zhèn)環(huán)境，利用好產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)零散用地和推動土地轉(zhuǎn)性，完善生活、商業(yè)、體育、文化設(shè)施，使得配套設(shè)施位置、規(guī)模、種類更加合理。二是充分利用政策窗口期，對工業(yè)企業(yè)配套用房、閑置房屋進行改造升級，進行公租房建設(shè)，以解決居住緊張的問題。三是規(guī)劃完善從輕軌、地鐵到園區(qū)的配套公交線路，區(qū)政府、鎮(zhèn)、園區(qū)三方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)動社會力量積極參與區(qū)域公交系統(tǒng)完善。四是“工、青、婦”等組織要研究和打造長效機制，在精準匹配企業(yè)未婚男女比例、收入、地域等信息的基礎(chǔ)上，舉辦有針對性的活動，建立長效的婚戀平臺，解決企業(yè)青年婚戀難的問題，幫助企業(yè)留人。
�。ㄆ撸┙⒐卜⻊�(wù)平臺，提供管家式服務(wù)。成立園區(qū)管理公司，為企業(yè)提供公共服務(wù)平臺。一是提供園區(qū)內(nèi)各種資源、設(shè)備、儀器互相租用；
二是互通園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的信息，牽線搭橋，促進園區(qū)內(nèi)企業(yè)合作，成為互相的客戶和供應(yīng)商；
三是大力發(fā)展管家式、一站式服務(wù)，挖掘企業(yè)需求，提供深度服務(wù)。四是建立各類園區(qū)內(nèi)文化、體育社團和協(xié)會（對參加企業(yè)根據(jù)會員人數(shù)適當收費，或按活動次數(shù)和人數(shù)分攤，以不營利為目標），促進民營企業(yè)建立和發(fā)展自己的企業(yè)文化。
�。ò耍┩械字π∥⑵髽I(yè)融資，幫扶企業(yè)做大做強。政府部門要出臺針對小微企業(yè)的融資政策，給予金融機構(gòu)不良貸款的托底支助。加強與金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，深化政銀企對接，努力擴大信貸規(guī)模，同時，要創(chuàng)新金融服務(wù)。銀行業(yè)機構(gòu)監(jiān)督管理部門加大對民營、特別是對民營中小企業(yè)的信貸投放力度，認真落實信貸傾斜政策，積極創(chuàng)造條件，加大對民營中小企業(yè)信貸額度的授信工作。要不斷完善民營中小企業(yè)擔保抵押貸款方式，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)貸款，充分運用銀行承兌匯票、信用證、保函、遠期外匯等各種表外金融工具，不斷滿足民營中小企業(yè)差異性融資需求。
關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的調(diào)研報告4
一、存在的問題及原因
�。ㄒ唬┕ぷ魉悸凡粔騽�(chuàng)新因循守舊。工作中習(xí)慣舊思路、老辦法，依靠老經(jīng)驗；對工作不夠大膽潑辣，放不開手腳。對照“先“金點子”和“新招數(shù)”不多，對打破常規(guī)、先行先試存在畏難心理和犯愁情緒，缺乏改革創(chuàng)新和不斷進取的精神，離“三力”統(tǒng)計的目標還較遠。
（二）統(tǒng)計調(diào)研不夠深入細致。在基層調(diào)研和聽取基層工作建議方面下了很大功夫，但有時調(diào)研存在不深入、不細致的問題，對規(guī)上企業(yè)和小微企業(yè)營商環(huán)境等情況還沒有摸細摸準，參考價值較大的營商環(huán)境調(diào)研報告與精品分析相對缺乏，統(tǒng)計工作在優(yōu)化營商環(huán)境上的作用有待進一步發(fā)揮。
（三）服務(wù)企業(yè)模式過于單一。企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的載體,企業(yè)發(fā)展越好，經(jīng)濟發(fā)展越優(yōu)，新區(qū)企業(yè)給我們貢獻了數(shù)據(jù),而統(tǒng)計回報企業(yè)少是我們服務(wù)的短板，緊緊局限于被動服務(wù)。
二、整改措施
�。ㄒ唬⿲嵤┮婪ㄖ谓y(tǒng)，為優(yōu)化營商環(huán)境提供統(tǒng)計保障。結(jié)合XX“10+1 《區(qū)統(tǒng)計局年擔當服務(wù)調(diào)研方案》，實施一線工作法”，全面鋪開十條服務(wù)路線，結(jié)合第四次全國經(jīng)濟普查工作，主動到企業(yè)調(diào)查優(yōu)化營商環(huán)境和宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)工作，進一步擴寬對企業(yè)溝通服務(wù)的`橋梁，開展”走出新區(qū)看新區(qū)”主題調(diào)研18活動，通過調(diào)研學(xué)習(xí)其他個國家級新區(qū)，建立營商環(huán)境、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、方法制度、工作經(jīng)驗交流共享機制。同時，規(guī)范統(tǒng)計執(zhí)法程序，完善統(tǒng)計執(zhí)法制度，嚴格執(zhí)行“雙隨機”執(zhí)法檢查，全年112抽查企業(yè)不少于家次,為優(yōu)化營商環(huán)境提供良好法治環(huán)境。
合《區(qū)統(tǒng)計局“工作落實年”部署實施重點攻堅工作方案》,成立民營經(jīng)濟突擊隊，探討建立民營經(jīng)濟監(jiān)測機制，利用“四上企業(yè)”監(jiān)測重點企業(yè)和結(jié)構(gòu)及發(fā)展趨勢。同時，加大民營企業(yè)發(fā)展狀況研究力度，深入企業(yè)調(diào)研，了解企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的困難和問題，撰寫高質(zhì)量統(tǒng)計分析和調(diào)研報告，真實反映民營經(jīng)濟發(fā)展的新狀況、新特點、新趨勢，全力服務(wù)新區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展。
�。ㄈ┓⻊�(wù)企業(yè)納統(tǒng)，充分挖掘市場潛力不斷壯大企業(yè)納統(tǒng)“蓄水池二對于符合納統(tǒng)的企業(yè)，加強對納統(tǒng)申報工作技術(shù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時解決申報中出現(xiàn)的問題，安排專人詳細講解各項指標審核關(guān)系和填寫方法，提前告知納統(tǒng)標準和申報所需的材料以及必須經(jīng)過的流程，努力讓企業(yè)少走彎路,提高企業(yè)申報效率。
XX280XX 1-2117年度新增納統(tǒng)企業(yè)家，年月份新增納統(tǒng)企業(yè)家，納統(tǒng)企業(yè)數(shù)量居各區(qū)市首位。
（四）創(chuàng)新服務(wù)模式，加強企業(yè)咨詢和業(yè)務(wù)培訓(xùn)服務(wù)能力。一是對企業(yè)來函來電的咨詢，進行認真梳理問題，符合對外公開的資料，第一時間滿足企業(yè)的需要。簡易資料即時或當日提供，2復(fù)雜資料個工作日內(nèi)提供。二是分專業(yè)建立企業(yè)“聯(lián)系點”制度，與聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)實行“線上線下”服務(wù)體系。定期組織企業(yè)進行統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對新納統(tǒng)企業(yè)或業(yè)務(wù)水平較低的統(tǒng)計人員進行網(wǎng)絡(luò)遠程指導(dǎo)或上門培訓(xùn)，確保有效提高企業(yè)統(tǒng)計人員的統(tǒng)計業(yè)務(wù)水平和統(tǒng)計工作能力，切實從源頭上提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和報三、責任單位及完成時限
營商環(huán)境是滋養(yǎng)企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的豐厚土壤，直接影響著一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和速度，區(qū)統(tǒng)計局將牢牢把握“營商11環(huán)境體現(xiàn)的是政風(fēng)”的工作要求，確保各項整改措施在月份底完成。
關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的調(diào)研報告5
一、我區(qū)營商環(huán)境建設(shè)的基本情況
近兩年來，區(qū)人民政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)，堅持不懈改善營商環(huán)境，在轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政審批制度、發(fā)展電子政務(wù)、監(jiān)督權(quán)力運行等方面做了大量工作，我區(qū)以服務(wù)便企利民為導(dǎo)向的政務(wù)環(huán)境已見雛形，政務(wù)服務(wù)環(huán)境有所改善，也取得了一定成效。
一是全面動員部署，完善營商環(huán)境制度和工作措施。區(qū)人民政府召開了xx年全體會議暨廉政工作會議，對全區(qū)作風(fēng)建設(shè)，特別是優(yōu)化為民服務(wù)與營商“兩個環(huán)境”有關(guān)工作進行了全面部署，制定印發(fā)了《關(guān)于全面落實全區(qū)作風(fēng)建設(shè)年活動重點任務(wù)的工作安排》等一系列文件，對我區(qū)各部門、各單位加強作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境提出了明確的要求和任務(wù)，以確�！皟蓚�環(huán)境”建設(shè)取得實效。
二是開展專項整治，著力提高行政審批效能。制定了《改進工作優(yōu)化“兩個環(huán)境”專項整治活動實施方案》，針對進駐區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳的17個部門，26個窗口開展為期4個月的專項整治活動，對窗口部門違反工作紀律的個人進行通報公示，并與進駐部門審批科長簽訂了《行政審批公共服務(wù)廉政風(fēng)險防控工作承諾書》，通過制度約束，營造“兩個環(huán)境”良好氛圍。對16項行政審批事項和13項公共服務(wù)事項進行了流程、要件、時限的再梳理，同時編制了《辦事指南》和《制度匯編》手冊，進一步方便辦事企業(yè)和群眾。逐步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立橫向并聯(lián)審批和縱向聯(lián)動審批服務(wù)機制，充分利用“xx自治區(qū)投資項目在線審批監(jiān)督管理平臺”，同時建設(shè)微信公共服務(wù)平臺，通過線上線下融合，全面推行服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。
三是出臺優(yōu)惠政策，全面推動項目簽約落地。制定出臺了《xx區(qū)投資促進優(yōu)惠政策》、《xx區(qū)項目招商落地引薦人獎勵辦法》，進一步完善了《xx區(qū)招商工作、爭取資金、扶持服務(wù)企業(yè)培植稅源收入任務(wù)考核辦法》，確保優(yōu)質(zhì)項目在xx區(qū)引得進、落得下、發(fā)展好。
四是主動跟進服務(wù)，確保項目順利進行。著力加強項目審批服務(wù)工作，開辟服務(wù)重點項目綠色通道，加快重點項目審批速度。積極主動服務(wù)企業(yè)，與上級審批部門溝通對接，了解政策最新信息；
與企業(yè)主動聯(lián)系，收集審批過程中需要市直部門協(xié)調(diào)解決的問題，邀請市政務(wù)服務(wù)中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召開項目審批推進會，進行審批科長“面對面、一對一”答疑解惑。全力加快鋁業(yè)園區(qū)項目審批異地受理點建設(shè)，目前大廳建設(shè)、管理制度、事項匯編等正在開展前期工作，擬于近期有關(guān)部門入駐鋁業(yè)園區(qū)大廳。
二、我區(qū)營商環(huán)境建設(shè)存在的問題
�。ㄒ唬┲匾暢潭炔粔�。從辦事企業(yè)和群眾的需求看，我區(qū)營商環(huán)境建設(shè)還有大量的工作需要做，區(qū)人民政府在重視程度、政策幫助、資金支持等方面做的還不到位，例如招商引資優(yōu)惠政策、獎勵的落實及時性不強，人社、教育、科技、房管等部門在營商軟環(huán)境工作上還需發(fā)力。
�。ǘ┱⻊�(wù)服務(wù)政策宣傳不到位。區(qū)人民政府及相關(guān)職能部門沒有及時對當前有關(guān)營商建設(shè)相關(guān)的政策進行分析研究，也沒有對國家及地區(qū)的優(yōu)惠政策進行全方位的宣傳，在企業(yè)手續(xù)辦理、項目引進落地、要素保障協(xié)調(diào)方面都存在服務(wù)不到位、政策不明確的問題。例如對我區(qū)的百年老店，自治區(qū)、市級的名優(yōu)產(chǎn)品，非遺項目內(nèi)容，商務(wù)、文化等部門沒有在機場、火車站等公共場所積極廣泛宣傳，以提高我區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)秀品牌在全市、自治區(qū)乃至全國的知名度。
�。ㄈ┱⻊�(wù)服務(wù)質(zhì)量不高。區(qū)人民政府及相關(guān)職能部門在與企業(yè)的協(xié)調(diào)溝通方面做的還不夠，企業(yè)在審批、建設(shè)、發(fā)展中遇到的困難不能及時幫助解決，政府及職能部門的服務(wù)理念及態(tài)度還需提高。企業(yè)項目落地、產(chǎn)業(yè)升級、新舊動能轉(zhuǎn)換方面所需要的基礎(chǔ)配套設(shè)施，例如水、電、氣等基礎(chǔ)保障方面，政府及相關(guān)職能部門細化的不具體、解決的力度不強，服務(wù)的方式、水平、質(zhì)量、效率有待進一步增強，高效、便捷的政務(wù)辦理還沒有充分體現(xiàn)出來。
�。ㄋ模┖喺艡�(quán)的程度不高。有些涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)的審批事項，權(quán)限下放的不配套、不同步，各種審批“要件”、程序和環(huán)節(jié)仍顯繁多，例如規(guī)劃和國土等部門，每次企業(yè)審批不止跑一兩趟，造成企業(yè)上下奔波。同時，審批和監(jiān)管流程界限不明，事前、事中、事后監(jiān)管不到位，造成審批困難，影響了企業(yè)發(fā)展的積極性。
�。ㄎ澹┗ヂ�(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)改革力度不強。并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批工作進展不平衡，投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)進展緩慢，雖然建立了網(wǎng)上和app政務(wù)服務(wù)平臺，但是功能不健全，只能查詢辦理程序，政務(wù)審批系統(tǒng)使用率低，沒有真正實現(xiàn)網(wǎng)上審批。
三、進一步加強和改善我區(qū)營商環(huán)境建設(shè)的建議
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌安排。區(qū)人民政府要從我區(qū)發(fā)展的'大局出發(fā)，進一步提高對營商環(huán)境重要性的認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，研究和分析營商環(huán)境建設(shè)中遇到的困難和存在的問題，有針對性的提出和制定科學(xué)、合理的計劃，從清明的政治環(huán)境、有序的市場環(huán)境、良好的社會環(huán)境、大氣的文化環(huán)境等方面，全方位的進行科學(xué)規(guī)劃。要學(xué)習(xí)和借鑒一些經(jīng)濟發(fā)達城市的經(jīng)驗，加大我區(qū)營商環(huán)境建設(shè)力度，提升城市競爭力，促進我區(qū)經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。
（二）理順管理機制，充分發(fā)揮職能作用。區(qū)人民政府要進一步對我區(qū)營商環(huán)境有關(guān)的政策、制度、流程，進行全面的梳理，適應(yīng)當前發(fā)展的形勢要進行完善，不適應(yīng)新形勢的應(yīng)予以修改或者廢除。要在政策宣傳方面加大力度，通過多種渠道、多種形式進行全方面的宣傳，讓企業(yè)和群眾深入了解國家及地方的優(yōu)惠政策、服務(wù)政策、審批政策等內(nèi)容，營造良好的營商環(huán)境氛圍。各職能部門間要充分發(fā)揮好各自的作用，加強溝通，推進信息、數(shù)據(jù)對接，形成工作合力，為企業(yè)的引進和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。
�。ㄈ┨岣叻⻊�(wù)水平，強化保障能力。區(qū)人民政府及各職能部門要深入研究分析我區(qū)企業(yè)的現(xiàn)狀，在提升服務(wù)企業(yè)的能力和水平上下功夫，要抓住招商引資新項目與現(xiàn)有企業(yè)的需求重點，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和態(tài)度，積極想辦法解決我區(qū)企業(yè)發(fā)展遇到的瓶頸，通過定期協(xié)調(diào)上級部門，進行現(xiàn)場辦公等措施，有針性地幫助企業(yè)解決遇到的困難和問題，不斷推進引進項目的快速落地和現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級。要努力搭建科研院所、高等院校與企業(yè)對接的平臺，幫助企業(yè)第一時間獲取科技信息，引導(dǎo)企業(yè)引進先進技術(shù)、科研成果和優(yōu)秀人才，在科技成果與經(jīng)濟發(fā)展有效融合方面發(fā)揮積極的作用，不斷推動企業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級，向高質(zhì)量發(fā)展邁進。要加大城市交通、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)投入，特別是要解決好鋁業(yè)園區(qū)水、電、氣、道路等基礎(chǔ)配套設(shè)施，健全完善商業(yè)綜合體、職工公寓、文化體育、學(xué)校、醫(yī)院、交通等社會化服務(wù)體系，切實提升營商公共服務(wù)能力，幫助企業(yè)及職工解決后顧之憂，讓企業(yè)安心落戶，讓人才踏實創(chuàng)業(yè)。要幫助中小微企業(yè)解決融資多樣化需求，積極協(xié)調(diào)銀行機構(gòu)與稅務(wù)部門，讓企業(yè)納稅信用、納稅貢獻轉(zhuǎn)化為有價值的融資條件，獲得銀行資金的支持，為企業(yè)的穩(wěn)定運行提供保障。
�。ㄋ模┥罨喺艡�(quán)，優(yōu)化服務(wù)管理制度。區(qū)人民政府要以簡化辦事流程目標為牽引，建立完善的行政審批動態(tài)評估、管理和調(diào)整機制，用有力的“放”和有效的“管”，進一步提高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動性，對擬設(shè)定的行政審批事項，建立合法性審查制度。拓寬簡政放權(quán)程度，特別是國土和規(guī)劃等重要審批環(huán)節(jié)，要明確審批和監(jiān)管的界限，要確定先審批后監(jiān)管的流程制度，主要幫助企業(yè)解決遇到的難題，杜絕“門好進、臉好看、事難辦”現(xiàn)象的發(fā)生，在監(jiān)管中嚴格強化管理措施，把事前監(jiān)管的重點轉(zhuǎn)移到事中和事后監(jiān)管，通過制度的優(yōu)化，服務(wù)的跟進，在推動企業(yè)引進來中發(fā)揮積極的作用。同時要加強對涉企工作人員的培訓(xùn)監(jiān)督，強化服務(wù)意識、改進服務(wù)質(zhì)量、樹立大局服務(wù)理念，讓企業(yè)辦事便捷，讓企業(yè)家辦事順心。
�。ㄎ澹┩七M“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升服務(wù)綜合效能。區(qū)人民政府要對進駐政務(wù)服務(wù)大廳、社保大廳等綜合政務(wù)服務(wù)中心的政府部門及職能進行認真梳理，確保把一般性審批事項在窗口直接辦結(jié)，逐步實現(xiàn)入駐數(shù)量最多、辦理事項最全、辦理效率最高、辦理質(zhì)量最好的服務(wù)大廳，真正做到“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費”的運行模式。要緊緊圍繞市場主體和社會公眾需求，推進網(wǎng)上大廳業(yè)務(wù)事項延伸服務(wù)，加快推進政務(wù)服務(wù)事項電子化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，對企業(yè)注冊登記、資質(zhì)認定、商標專利等密切相關(guān)的服務(wù)事項，積極推行網(wǎng)上辦理，最大程度提高行政效率，降低制度性交易成本。要進一步優(yōu)化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，推進實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合，整合配套功能，讓平臺發(fā)揮其應(yīng)有的作用，逐步形成以行政服務(wù)中心為主體，網(wǎng)上辦理為載體，兩者互相融合的政務(wù)服務(wù)體系。要積極爭取與各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)對接，打通政府部門內(nèi)部之間數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)各部門、各層級、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享，最大程度做到“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。
關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的調(diào)研報告6
近幾年來，縣委、縣政府從戰(zhàn)略高度出發(fā)，始終把提高行政效率，優(yōu)化營商環(huán)境作為一項重要工作來抓，采取了一系列重大舉措，促進了我縣投資環(huán)境的改善。
一、我縣優(yōu)化營商環(huán)境工作基本情況
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障有力。
一是強化政策支撐。近年以來，縣委縣政府先后制定出臺了《阜寧縣“一窗通辦、一網(wǎng)通行”利企便民不見面集成改革工作方案》、《阜寧縣“一窗一網(wǎng)”不見面審批服務(wù)試行細則（試行）》、《全縣優(yōu)化營商環(huán)境“六大行動”實施意見》、《阜寧縣推進審批服務(wù)事項“三集中三到位”實施方案》等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務(wù)、組織保障機構(gòu)，細化了每項任務(wù)的牽頭、責任單位和完成時限，從而為各項工作的開展提供了有力的制度支撐。
二是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。及時成立了由縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長為組長、縣政務(wù)辦主任為副組長，23個縣直部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，下設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境組等7個小組，并對每個小組和相關(guān)部門的責任進行了明確，以此作為推進營商環(huán)境整治的抓手，扎實推進工作向縱深發(fā)展。
三是強化作風(fēng)建設(shè)。為有效推動全縣機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高行政效能，縣作風(fēng)辦和融媒體中心專門制作了《作風(fēng)面對面》全媒體問政等專題欄目，重點聚焦營商環(huán)境與作風(fēng)建設(shè)。自2018年開播以來，該檔節(jié)目已經(jīng)播出了19期，上線30多家部門，曝光了80多個問題，取得了良好的社會效果。
（二）深化改革，提升服務(wù)水平。
縣委、縣政府一直將“放管服”改革作為優(yōu)化營商環(huán)境的`重要工作來抓，采取多種措施，精簡權(quán)力事項，簡化辦事程序，著力促進工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，全縣政務(wù)環(huán)境有了明顯改善。
一是推進“相對集中行政許可權(quán)”改革。去年，我縣全面推進相對集中行政許可權(quán)改革，將縣發(fā)改委、工信局、住建局、教育局、人社局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文廣旅局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局等10個部門行使的80項行政許可事項劃轉(zhuǎn)至行政審批局，行政審批服務(wù)局充分發(fā)揮“一枚印章管審批”的制度優(yōu)勢，大力簡化優(yōu)化事項辦理流程，大力推行“一窗一網(wǎng)”、“一件事”等改革措施，自成立以來共受理各類審批服務(wù)事項件，辦結(jié)率99.8%，95%的市場主體實現(xiàn)當場受理、當日完成登記，投資項目審批流程優(yōu)化率72%以上，審批效率總體提升了60%以上。
二是推進“三集中三到位”改革。為進一步優(yōu)化審批服務(wù)運行機制，方便群眾辦事，加大“三集中三到位”工作推進力度，今年，縣委、縣政府出臺了《阜寧縣推進審批服務(wù)事項“三集中三到位”實施方案》，對“三集中三到位”的總體要求、主要任務(wù)和實施步驟進行了明確，目前縣政務(wù)服務(wù)大廳已新進駐縣教育局、退役軍人事務(wù)局、市場監(jiān)管局等3個部門和144項政務(wù)服務(wù)事項，11個部門的110項辦件數(shù)量少、辦理頻次低的事項也以“綜合服務(wù)”窗口形式實現(xiàn)了集中進駐，大廳的部門進駐率提升了73.6%，事項進駐率提升了58.1%，另外近期婚姻登記、水電氣和有線電視等便民服務(wù)事項也實現(xiàn)了集中進駐，政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”服務(wù)的水平得到了明顯提升。
三是推進“不見面審批”改革。加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，不斷提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平，目前，全縣33個權(quán)力事項部門已進駐江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，1082項政務(wù)服務(wù)事項的維護工作已全部完成�！案穼幷⻊�(wù)服務(wù)融易辦”旗艦店已開通，已建成個人和法人辦事、政務(wù)服務(wù)、公共資源、便民服務(wù)四個區(qū)域。近期，不動產(chǎn)真?zhèn)尾樵�、不動產(chǎn)辦理進度查詢、維修資金查詢、阜寧景區(qū)等多項便民服務(wù)功能也已實現(xiàn)接入，“不見審批”服務(wù)的便利性逐漸體現(xiàn)。
�。ㄈ⿲藭r限，優(yōu)化審批流程。
今年，縣委、縣政府針對優(yōu)化提升營商環(huán)境工作出臺了《全縣優(yōu)化營商環(huán)境“六大行動”實施意見》，對減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效能上提出了具體要求。各相關(guān)部門從優(yōu)化行政審批運行機制入手，圍繞企業(yè)各類審批需求，進一步優(yōu)化審批流程、簡化辦事手續(xù)、壓縮辦結(jié)時限，取得了一定成效。
一是企業(yè)開辦便利度進一步提升。今年以來，縣行政審批局加速推進全程電子化登記工作，目前已實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程“一網(wǎng)辦理”，最快0.5個工作日內(nèi)可完成登記手續(xù)，“兩區(qū)一園”范圍內(nèi)新設(shè)立企業(yè)營業(yè)執(zhí)照當場即辦，提交材料總數(shù)由11份減少至4份，企業(yè)開辦的便利度得到有效提升。
二是企業(yè)投資建設(shè)審批流程進一步優(yōu)化。我縣成立了工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了“四個階段”審批流程實施方案，明確了各階段的牽頭單位，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。目前，政務(wù)服務(wù)大廳已三招“四個階段”、“一窗辦理”的要求，對相關(guān)窗口的布局進行了重新調(diào)整，將工程建設(shè)審批全流程納入到了一個樓層辦理，設(shè)立工程建設(shè)行政審批綜合服務(wù)窗口，實現(xiàn)了企業(yè)投資項目從立項到竣工驗收的全鏈條服務(wù)，我縣工程建設(shè)項目總審批時限可壓縮至80個工作日以內(nèi)。
三是不動產(chǎn)登記效率進一步提升。目前，我縣不動產(chǎn)登記證明書電子證照協(xié)同互認機制已建立，正在農(nóng)商行試運行，近期將在全縣各金融機構(gòu)全面實施。目前已實現(xiàn)新建商品房首次轉(zhuǎn)移登記、預(yù)告登記、實體企業(yè)不動產(chǎn)登記2個工作日內(nèi)辦結(jié)，“兩區(qū)一園”、“兩主一特”項目當日辦結(jié)。
二、我縣優(yōu)化營商環(huán)境存在的主要問題
雖然我縣的營商環(huán)境較以往有了較大改善，但與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的要求、與人民群眾的期待相比，還存在著一些差距和不足：
�。ㄒ唬┱J識不夠全面。提到營商環(huán)境，過多關(guān)注政務(wù)環(huán)境、審批環(huán)境，忽視了法治、融資、監(jiān)管等環(huán)境，縮短審批時限似乎成為衡量營商環(huán)境的主要甚至唯一標準。
�。ǘC制不夠完善。營商環(huán)境涉及企業(yè)設(shè)立、運營、發(fā)展、退出等多個方面，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、審批服務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策、資金支持、政府執(zhí)法等多個領(lǐng)域，屬于一把手工程，目前僅靠發(fā)改委和行政審批局等部門牽頭推動，很容易出現(xiàn)少數(shù)職能部門出現(xiàn)不作為，推而不動的問題。
�。ㄈ┧枷氩粔蚪夥拧Ｉ贁�(shù)職能部門未能充分放權(quán)，仍存在內(nèi)部環(huán)節(jié)繁瑣、審批方式落后、辦事效率拖沓等現(xiàn)象。有時一個審批環(huán)節(jié)的耽誤就有可能讓企業(yè)錯失商機，挫傷投資者的積極性，對地方營商環(huán)境的口碑造成不良影響。
（四）要素不夠充分。
一是園區(qū)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及水、電、氣等要素保障還相對滯后。
二是“項目等土地”的情況較為普遍，很多項目引進簽約后才去落實用地指標。
三是融資環(huán)境偏緊，企業(yè)發(fā)展缺乏資金支持，大多數(shù)中小企業(yè)很難得到銀行的貸款，制約企業(yè)做大做強。四是人才資源相對缺乏，高級人才和科技人員難招、難留。
三、相關(guān)建議
�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。通過以會學(xué)習(xí)、邀請專家開展專題講座等形式，提高全縣領(lǐng)導(dǎo)干部對營商環(huán)境概念的理解認識，熟悉國家和省市營商環(huán)境評估指標體系和評估辦法，形成“處處都是營商環(huán)境、人人都是營商環(huán)境”的思想共識和濃厚氛圍。
�。ǘ⿵娀七M機制。將營商環(huán)境建設(shè)作為“一把手”工程來抓，成立以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，重點解決招商引資項目落地慢、企業(yè)辦手續(xù)繁、不依法行政、中梗阻等問題，為全面優(yōu)化營商環(huán)境開好頭、起好步。結(jié)合我縣實際，進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力簡政放權(quán)，減少審批程序，加大獎勵力度和懲戒力度，凡是影響營商環(huán)境的人和事一律問責追究、嚴肅處理。
�。ㄈ⿵娀脚_建設(shè)。提高政務(wù)服務(wù)中心定位，加快建設(shè)新政務(wù)服務(wù)中心，加大人力、物力和財力投入，以高標準、高要求將政務(wù)服務(wù)中心建成優(yōu)化營商環(huán)境的有效載體，努力實現(xiàn)“只進一扇門”、“最多跑一次”的目標，切實提高群眾企業(yè)辦事便利度。
�。ㄋ模┘涌焖季S轉(zhuǎn)變。各職能部門要加快由審批管理思維轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)企業(yè)思維。不僅要刀刃向內(nèi)改自己，減少內(nèi)部審核環(huán)節(jié)、減免不必要的成本、提高辦事效率，還要推行提前介入，超前服務(wù)，落實專人負責全程跟蹤服務(wù)，最大限度地為項目建設(shè)提供便利條件和精準化服務(wù)。
（五）強化政策落實。充分認識優(yōu)化營商環(huán)境工作對于增強城市軟實力和核心競爭力的極端重要性，進一步增強責任感、緊迫感，堅決貫徹落實國家和省市各項決策部署，對標先進地區(qū)，突出問題導(dǎo)向，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實抓好各項政策措施的落地落實。
關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的調(diào)研報告7
為助力優(yōu)化全縣營商環(huán)境，助推全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，63月上旬起，縣人大常委會成立個調(diào)研組，深入全縣相關(guān)部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、相關(guān)水電氣暖公司等，通過實地走訪、查閱資料、召開部門座談會、企業(yè)座談會和企業(yè)問卷調(diào)查，聽取部門、企業(yè)辦事人員和部分縣、鎮(zhèn)人大代表意見建議等方式，開展1了為期個多月的優(yōu)化營商環(huán)境專題調(diào)研。調(diào)研組對各方面調(diào)研情況進行了認真梳理總結(jié)，形成此調(diào)研報告。
一、我縣優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，按照省市縣關(guān)于深化“放管服”改革、全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的實施意見精神和“營商環(huán)境提升年”總體安排部署，我縣加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主體責任，完善制度建設(shè),實施專項整治，強化督查考核，積極營造快捷、高效、規(guī)范、透明的營商環(huán)境和xx政務(wù)服務(wù)體系，在今年四月通報的省縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價xx56. 23138綜合排序中，縣以綜合得分,位居個縣、區(qū)（高5210746新、自貿(mào)、經(jīng)開區(qū)）位；居全省個縣（區(qū)）第位、全市4第位，營商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。主要特點：
后出臺了《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》、《關(guān)于進一步加強招商引資工作》、《招商引資優(yōu)惠扶持暫行辦法》、《關(guān)于中小企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金管理暫行辦法》、《關(guān)于縣政企信息交流和發(fā)布制度》、《關(guān)于推行企業(yè)金融顧問制度試點工作的實施意見》XX13以及《縣招商引資項目“一事一議“工作規(guī)則》等個配套文件及優(yōu)化營商環(huán)境的工作機制。一是通過搭建”石商貸”融資50002000互助平臺，設(shè)立萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金、萬元中小企業(yè)小額貸款周轉(zhuǎn)金，強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力；二是每季度召開一次政企座談會、銀企對接會，落實好并聯(lián)審批、代辦服務(wù)、包抓幫扶、銀企對接、政企溝通等優(yōu)化營商環(huán)境；三是“一事一議”做好招商引資優(yōu)惠扶持政策的兌現(xiàn)，安排專項資金落實骨干企業(yè)培育、納稅大戶獎勵、企業(yè)人才引進、知名品牌創(chuàng)建等激勵措施，多途徑降低企業(yè)經(jīng)營成本，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
�。ǘ┨嵘姓�，持續(xù)改善政務(wù)環(huán)境。一是縣政務(wù)服務(wù)36759中心個入駐單位、服務(wù)各類事項項，基本實現(xiàn)”應(yīng)進全進”和審批事項網(wǎng)上受理。二是通過精簡審批事項，簡化辦事流473程，優(yōu)化窗口服務(wù)，”最多跑一次”事項達到項,占所有審62. 3%；批服務(wù)事項總數(shù)的推行互聯(lián)網(wǎng)+,網(wǎng)上及手機辦理和發(fā)放117微信營業(yè)執(zhí)照等電子證照、電子發(fā)票等，項事項實現(xiàn)“零跑路”目標，三是按照“一窗”改革目標，實施環(huán)境的意見》，成XX立了縣優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組及綜合辦公室和“八辦四組”，但在安排部署、細化分工，明確職責，系統(tǒng)推進“十大行動方案”的有序?qū)嵤┓矫孢�有差距。相關(guān)部門的任務(wù)清單，責任清單制定不及時，各部門具體職責還未落實，工作推進不夠系統(tǒng)深入。比如在縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價過程中，部分部門在思想上不夠重視，認為營商環(huán)境與自身關(guān)系不大，支持配合力度不夠，給此項工作帶來難度。
2.政務(wù)服務(wù)意識不強，行政審批效能有待提高。一是重審批、輕監(jiān)管，重處罰、輕服務(wù)的問題還不同程度存在，特別在環(huán)保、消防、衛(wèi)生、安全等環(huán)節(jié)均存在不同程度的粗暴執(zhí)法，加強事中事后監(jiān)管的措施辦法還需要進一步創(chuàng)新。二是部分單位對優(yōu)化提升營商環(huán)境的重大作用的.認識還不到位，思想不解放、政策不靈活、服務(wù)不主動
，”門好進、臉好看、但事難辦”的現(xiàn)象還時有發(fā)生。三是并聯(lián)審批還不盡完善，相關(guān)運行機制不夠健全，加之部分單位行政審批放權(quán)不到位，政務(wù)中心部分服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強，對審批事項把握不準，人進事不進，事進權(quán)不進，”最多跑一次”還不能完全實現(xiàn)。
3、惠企政策宣傳不到位，落實有難度。我縣惠企政策
的公開形式單一，市場主體知曉率不高，尤其在執(zhí)行層面還存在不及時、不到位
等突出問題，極大地抑制了政策的有效發(fā)揮。不少企業(yè)反映，各級在落實支持中小微企業(yè)發(fā)展上，多是照搬上級政策文件，有無法進入；看到機會，無法把握。
4 .金融服務(wù)體系作用發(fā)揮不夠，中小企業(yè)“融資難”問題依20xx然突出。一是縣委、政府雖然也建立了企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機制,但萬元周轉(zhuǎn)金量小，利用率低，無法滿足中小微企業(yè)”短、小、頻、急”的融資需求；二是企業(yè)融資渠道窄，融資成本高；三是涉農(nóng)企業(yè)無法將農(nóng)業(yè)資源進行評估、融資貸款。
5 .企業(yè)生存難、發(fā)展難，市場主體活力不足。一是有的企業(yè)反應(yīng)稅費負擔重，招工難、用工難、留人難，實體經(jīng)濟難以為繼。xx619319%,截止年月底，全縣新發(fā)展企業(yè)戶，雖然同比增長47240.89%但僅完成市上下達全年任務(wù)數(shù)戶的。二是壟斷行業(yè)收費高。企業(yè)反映如電、氣、訊壟斷行業(yè)收費高，尤其是企業(yè)用電初裝費過高，峰谷分時電價難以執(zhí)行，給企業(yè)帶來過高的運營成本。三是中介服務(wù)管理不規(guī)范。在部門審批辦證的前置資料中，很多涉及中介服務(wù)環(huán)節(jié)，因管理不規(guī)范，普遍存在收費高、收費亂的現(xiàn)象。四是征地環(huán)節(jié)阻力較大。由于目前征地拆遷相關(guān)法律法規(guī)不完善、—不到位等原因，在征地過程中存在一部分群眾漫天要價的現(xiàn)象，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為常見，給企業(yè)落地帶來阻力。
6 .少數(shù)部門本位思想嚴重。部門之間職責沒有完全厘清，銜[xx]5接不夠順暢，影響辦事效率。按照石編發(fā)號文件，將不動產(chǎn)管理職責和登記職責分離，申請人委托第三方測繪機構(gòu)辦理的房產(chǎn)測繪，由于兩個局使用的系統(tǒng)不一致，房管局能用，又不能滿足不動產(chǎn)登記要求的房產(chǎn)平面圖和界址坐標，申請人只能另外委托第三方專業(yè)測量機構(gòu)重新測量，增加了申請人的負擔，影響辦證效率。
三、進一步優(yōu)化我縣營商環(huán)境的意見建議
以優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動為切入點，破“五難”：推進商事登記改革、解決企業(yè)出生難；完善公共資源交易管理體制、解決企業(yè)交易難；推進企業(yè)信用體系建設(shè)、解決企業(yè)征信難；加強行政執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)、解決行政執(zhí)法監(jiān)管難;出臺配套優(yōu)惠政策，解決企業(yè)發(fā)展難等問題，著力打造“支持政策最優(yōu)、保障措施最強、行政審批最快、辦事效率最高”的一流營商環(huán)境，不斷推動全縣營商環(huán)境全面提升。
1 .明確兩個清單。一是縣上應(yīng)盡快出臺“優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動方案”的任務(wù)清單、責任清單，排出時間表，劃出路線圖，明確各部門工作職責，制定優(yōu)化方便企業(yè)辦理審批手續(xù)各項具體措施，最大限度簡化審批流程；二是系統(tǒng)把握中、省、市關(guān)于簡政放權(quán)和營商
環(huán)境建設(shè)的政策法規(guī)，使我縣出臺的政策與制度形成體系，避免”碎片化“，通過進一步完善相關(guān)配套政策，搭建好優(yōu)化營商環(huán)境的制度框架；三是重點開展項目落地、招商引資、營商環(huán)境三大攻堅行動，建立完善”一個招商引資項目、一名縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓、一個招商引資單位負責、專人代辦手續(xù)”的招商引資項目一抓到底工作機制，通過幫扶使各級干部成為構(gòu)筑親清政商關(guān)系的實踐者、黨委政府重商親商的貼心者、企業(yè)發(fā)展方針政策的傳播者和幫助企業(yè)解決疑難問題的協(xié)調(diào)者。
務(wù)意識和擔當意識，當好"店小二“，做到”無事不擾，有求必應(yīng)”，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，提升軟環(huán)境；對服務(wù)窗口辦理事項充分授權(quán)，全面推行”馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)群眾少跑路，提升政務(wù)中心窗口服務(wù)效率；積極創(chuàng)設(shè)高效便捷的行政審批程序，加快實現(xiàn)我縣營商環(huán)境中各個環(huán)節(jié)”最多跑一次”的辦理模式；強化服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其是對于承擔行政審批的工作人員要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，選派硬人。
3 .轉(zhuǎn)變政府職能。始終將“放管服”改革作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高治理能力的重點任務(wù)，簡政放權(quán)不停步、強化監(jiān)管不松勁、優(yōu)化服務(wù)不打折。一是放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。進一步理順政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系，將資源配置交給市場，對能夠通過市場機制解決的事
項，采取招標、拍賣等市場方式運行，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制向社會購買。二是強化監(jiān)管,規(guī)范市場。完善常態(tài)化的監(jiān)管機制，尤其是針對企業(yè)各項收費的價格監(jiān)管，使壟斷行業(yè)各類費用回到合理區(qū)間，降低企業(yè)運營成本；整治各種涉企亂收費、亂罰款，強化舉報、查處和問責，切實減輕企業(yè)負擔；認真解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等不規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性；同時，也要加大對市場主體的監(jiān)管力度，真正做到"一處失信，處處受限”。三是加強企業(yè)扶持力度。加大政府周轉(zhuǎn)金的投入額度和監(jiān)管力度，有效降低企業(yè)的融資成本，拓寬企業(yè)的融資渠道；下大力氣幫助企業(yè)降低物流、用電、用工等成本，增強企業(yè)的競爭力；組建一支由縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥、為企業(yè)服務(wù)的專家團隊，專門針對招商引資重大落戶項目、市縣重點項目在企業(yè)開辦、政策支持、安全保障、創(chuàng)新發(fā)展等方面提供一對一服務(wù)，協(xié)調(diào)解決具體問題。對制定出臺的招商引資各類優(yōu)惠政策要積極兌現(xiàn)，確保企業(yè)招得來、留得住、見成效。
4 .加大惠企政策宣傳力度。一是各鎮(zhèn)、各部門要通過多種渠道、多種形式加大惠企政策的宣傳，營造我縣良好的營商環(huán)境。要切實解決好政府與企業(yè)信息不對稱問題，凡可以公開的政策文件原則上要于印發(fā)當日在網(wǎng)站上發(fā)布，特別是國家法律法規(guī)對特種行業(yè)和特殊物品的管理發(fā)生變化時，部門要結(jié)合實際，主動上門到相關(guān)的企業(yè)進行宣傳，讓企業(yè)知法守法，避免蒙受損失。二是強化宣傳引導(dǎo)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地難的問題，各鎮(zhèn)各有關(guān)部門要加強配合，共同出面協(xié)調(diào)解決,同時加強新民風(fēng)建設(shè)，杜絕征地過程XX中群眾胡攪蠻纏、漫天要價的現(xiàn)象發(fā)生。三是要貫徹落實好《省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作進行多角度的宣傳和解讀，努力營造良好輿論氛圍。
5 .推進中介機構(gòu)健康發(fā)展。積極引導(dǎo)政府投資項目以競價方式選擇中介機構(gòu)，保障企業(yè)投資項目自主選擇中介機構(gòu)，促進中介服務(wù)市場公平競爭、良性健康發(fā)展。推進政社分開，真正從源保護、行業(yè)壟斷”的部門利益化格局。完善中介市場清退淘汰機制，將中介誠信狀況與登記機關(guān)監(jiān)管、銀行授信、政府招投標等掛鉤，倒逼中介機構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。
6 .強化效能監(jiān)督，狠抓政策落地落實。一是把優(yōu)化營商環(huán)境納入行政效能監(jiān)察工作重點，緊緊圍繞責任落實、任務(wù)分解、組織推動、工作實效等內(nèi)容，認真開展各項涉企政策督導(dǎo)落實，狠抓”治散強紀、治懶強勁、治庸強能、治混強效”專項治理，確保窗口單位、基層部門、關(guān)鍵崗位、重點人員執(zhí)行“不打折"、落實”不走樣“，切實解決”末梢梗阻”問題。二是堅持“正推“和“倒逼”相結(jié)合，激勵和約束相結(jié)合，把優(yōu)化營商環(huán)境工作納入對各單位年度綜合目標考核，以結(jié)果導(dǎo)向，嚴格考核獎懲。三是強化政府履約承諾兌現(xiàn)，加強誠信社會建設(shè)，對在招商引資中的違約失信行為進行集中清理、集中督辦、集中規(guī)范，依法保護投資者合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化全縣營商環(huán)境，推動全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的調(diào)研報告8
一、基本情況
近年來，市政府按照省委、市委的決策部署，將優(yōu)化營商環(huán)境作為推動我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，著力打造法治化、XX國際化、便利化營商環(huán)境，先后出臺《關(guān)于推進年全流程互聯(lián)XX20網(wǎng)“不見面審批”改革工作的通知》、《市優(yōu)化審批服務(wù)XX條》、《市關(guān)于對失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒合作備忘錄的實施方XX（XX-XX）案》等措施，同時按照《省優(yōu)化營商環(huán)境行動綱要》40條工作要求穩(wěn)步推進相關(guān)工作，不斷提升我市營商環(huán)境水平。
�。ㄒ唬┖喕姓䦟徟绦颍M一步推動政府職能轉(zhuǎn)變。貫（xx）“xxe徹落實《中國自由貿(mào)易試驗區(qū)商事登記管理條例》,登記”平臺上線運行，取消名稱核準，精簡提交資料,優(yōu)化注銷流程，進一步降低企業(yè)登記、注銷時間成本。以有限責任公司設(shè)立38登記為例，改革前設(shè)立登記需個工作日，份申請材料，改革275%后可當場領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，申請材料精簡到份，減幅達。今1-3529637. 2%,年月，全市新增各類市場主體戶,同比增長注2858135. 23%,銷戶,同比增長市場主體流動性明顯增強。深入61推進“多規(guī)合一”改革。梳理出建設(shè)項目常用事項項，中介20xx服務(wù)事項項，其他環(huán)節(jié)個，試行“五個一”審批模式（一張申請表、一張流程圖、一張受理單、一張審批表、一份辦事指14南）。實現(xiàn)辦件關(guān)聯(lián)和建設(shè)項目基礎(chǔ)信息在個相關(guān)部門共享，38面審批”標準化建設(shè)。全市個部門開展“不見面審批“事項1102梳理工作，梳理出項政務(wù)服務(wù)事項納入不見面審批,占比85%o開通"極簡微申報”服務(wù)，對“不見面審批”的實施進行了深層次優(yōu)化，公共場所衛(wèi)生許可等審批服務(wù)事項可以通過微信申xx1 xx3報辦理，進一步方便群眾辦事。自年月業(yè)務(wù)上線至年3160357月日，共辦理了件。
�。ǘ﹥�(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平，群眾辦事效率顯著提升。增強辦理事項“一窗受理”服務(wù)。通過信息化大數(shù)據(jù)平臺整合各相關(guān)部門資源，目前可開展食品經(jīng)營許可新辦、戶外廣告審批、臨時占190用城市道路和城市道路設(shè)施審批等項業(yè)務(wù)的綜合受理。通過“線上綜合申報、前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的模式，企業(yè)和辦事群眾辦理相關(guān)事項不需逐個跑窗口。今年來37704已成功辦理件。增添辦稅便利，落實減稅降費，提升群眾10獲得感。通過為新開業(yè)納稅人提供集中辦理項涉稅事項的“套6 24124餐式”服務(wù)、推行大類種表證單書項業(yè)務(wù)“免填單”15服務(wù)、不斷豐富網(wǎng)上辦稅事項、增加自助辦稅設(shè)備、將原需個（10工作日辦結(jié)的增值稅專用發(fā)票最高開票限額萬以下）調(diào)整為即時辦結(jié)等措施，解決納稅人辦稅“來回跑、多頭跑、鬧心跑” 12366問題。采取宣傳、培訓(xùn)、輔導(dǎo)、走訪、短信平臺發(fā)送信息等多項措施貫徹落實國家減稅降費政策，不折不扣將國家稅改紅利落實到納稅人身上，切實減輕企業(yè)負擔。開展不動產(chǎn)交易、繳同共享，優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程，實行不動產(chǎn)交易、納稅、登記統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦結(jié)，將一般登記業(yè)務(wù)和一般抵押登記業(yè)務(wù)的辦理1532時間從原來的個工作日分別壓縮至個工作日和個工作日。推行延時服務(wù)制度，最大限度滿足辦事群眾需求。今年起市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)通過調(diào)休的方式在周六、周日提供延時服務(wù)。延時服務(wù)期間提供咨詢、收件服務(wù)，審批用時以工作日計算，即410594辦件當場辦結(jié)。截止月日，各業(yè)務(wù)窗口為群眾辦理業(yè)務(wù)筆。
�。ㄈ┘訌娊鹑诜⻊�(wù)，改善融資環(huán)境，推動我市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。貫徹落實“有扶有控，有保有壓”信貸政策，促進我xx63. 91市經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。年我市金融業(yè)實現(xiàn)增加值GDP10. 7%,1284. 89億元，占全市的比重為全市貸款余額億119. 5元，其中水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)貸款余額億元，17. 86%,1269同比增長科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)貸款余額萬元，2995%,369. 76同比增長房地產(chǎn)開發(fā)貸款余額億元，同比下降10. 5%。提升小微企業(yè)貸款可獲性和服務(wù)便捷性。各銀行機構(gòu)推
出“線上優(yōu)貸通”、“小微快貸”、 “經(jīng)營快貸”等金融產(chǎn)品，xx加快“銀稅互通”，解決小微企業(yè)融資難融資貴問題。年，小218.3216.99%,微企業(yè)貸款余額億元，占各項貸款的同比增長13.74%xx（FT。加快自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）自由貿(mào)易賬戶賬戶）4FT體系建設(shè)。目前已有家銀行機構(gòu)能夠辦理賬戶，為走出去、xx改革，擴大金融市場開放的一項重要舉措。設(shè)立了自貿(mào)區(qū)（港）30500發(fā)展基金。首期投入資金億元，將來預(yù)計形成不低于億元的基金投資規(guī)模，為推動我市十大產(chǎn)業(yè)落地，加快產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平和城市空間格局提供財力保障。
（四）堅持“優(yōu)服務(wù)+強監(jiān)管”，不斷提升貿(mào)易便利化水平。
率先在離島免稅業(yè)務(wù)試點實施“查檢合一”改革。推行購物提貨單及提貨流程無紙化，離島免稅購物旅客全程無需留存紙質(zhì)單證，僅憑身份證即可實現(xiàn)“秒辦”提貨，壓縮旅客購物提貨環(huán)節(jié)時間80%以上。取消租賃游艇進境、保稅倉貨物出入庫、暫時進出貨物13核準等項內(nèi)部核批；取消進口游艇申報前所有備案環(huán)節(jié)，實現(xiàn)進口游艇“直接申報”；深入推廣國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，229將報關(guān)單、報驗單合并為一張報關(guān)單，原個申報項目合并精105xx簡為個，實現(xiàn)通關(guān)流程“去繁就減利用離島免稅海關(guān)監(jiān)RFID管系統(tǒng)和倉庫監(jiān)管系統(tǒng)，結(jié)合智能報警系統(tǒng)和人員駐點監(jiān)管等手段，實現(xiàn)智能監(jiān)管、精準監(jiān)管，同時采取“通道監(jiān)管+船邊監(jiān)X管”相結(jié)合的便捷通關(guān)模式，利用海關(guān)通道和船上光機,進行xx12人員及物品監(jiān)管，有效提高監(jiān)管效率及通關(guān)速度。年月，xx 1.937.9口岸平均整體通關(guān)時間出口小時，進口小時，分xx71. 6%68%別較年壓縮和。
�。ㄎ澹⿵娀痉毮埽袑嵄Ｗo投資者合法權(quán)益。以開展調(diào)處權(quán)利沖突，維護企業(yè)家合法權(quán)益。細化執(zhí)行與破產(chǎn)程序銜接規(guī)定，制定《執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的規(guī)定（試行）》，在全省首設(shè)破產(chǎn)案件管理人援助資金，幫助無財產(chǎn)可執(zhí)行的“僵尸企業(yè)”啟動破產(chǎn)程序退出市場。設(shè)立專業(yè)領(lǐng)域法庭，專司涉外民商事案172件以及知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件，審理知識產(chǎn)權(quán)案件件，同比增長42. 1%,充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護的主導(dǎo)作用，全方位呵護創(chuàng)新發(fā)展。嚴厲打擊破壞營商環(huán)境的刑事犯罪，保障良好的投資發(fā)XX41展環(huán)境。年審理非法集資等涉金融類案件件，涉案金額億5236余元，追究名犯罪嫌疑人刑事責任，名涉案被害人情緒穩(wěn)定，取得了良好的法律及社會效果。選擇典型案例公開開庭，邀請侵權(quán)行業(yè)經(jīng)營者旁聽，做到開庭一案帶動一片。同時通過廣場宣傳，報刊專版，專題培訓(xùn)，廣電節(jié)目訪談等方式普及法律知識，形成“守法光榮，違法可恥”的良好氛圍，為優(yōu)化營商環(huán)境、構(gòu)建和諧社會、推進法治建設(shè)發(fā)揮重要作用。
�。┩晟瞥鞘谢A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷優(yōu)化城市功能。近年來，我市加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，著力打造品質(zhì)高端、功能完善的現(xiàn)代化新城。鳳凰機場擴20xx建工程基本完成，去年旅客吞吐量突破萬人次，我市成為20xx全國首個空港年吞吐量突破萬的非省會地級城市。建設(shè)南山“四個一”交通配套工程、亞龍灣第二通道（一期）工程、主城區(qū)主次干道升級改造等項目，公共交通在全省實現(xiàn)“九個率46. 0%,運輸倉儲和郵政業(yè)投資增長明顯高于整體投資增速。推進城鄉(xiāng)供水一體化。初步形成五個供水廠互聯(lián)互通的骨干管網(wǎng)系統(tǒng)，福海苑水質(zhì)凈化廠擴建等工程建設(shè)完成，提高了城市供水安XX11.全可靠性。電網(wǎng)建設(shè)扎實推進。年，我市客戶平均停電時間57710. 123小時/戶，同比下降小時/戶；中心城區(qū)客戶平均停
2.9411.369電時間小時/戶，同比下降小時/戶。天然氣城市普100%4G及率達。城區(qū)小區(qū)和村委會及周邊區(qū)域高速光纖和信號100%XXxx覆蓋率達。引進優(yōu)質(zhì)教育資源。推進人大附中學(xué)校、xx外國語大學(xué)附中學(xué)校建設(shè)，支持市第六中學(xué)與西南大學(xué)、市xx實驗中學(xué)與中學(xué)合作辦學(xué)。不斷完善文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市文化中心、體育中心等項目建設(shè)有序推進。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)xx健康發(fā)展。市婦幼保健院新院全面啟用，北大口腔醫(yī)院分院開工建設(shè)，恒大婦產(chǎn)醫(yī)院、石藥德中醫(yī)療公園等高端醫(yī)療項目加快推進，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)進一步完善，全力將我市建設(shè)成為全省一流的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心城市。
二、存在的主要問題
我市在優(yōu)化營商環(huán)境方面做了大量的工作，采取了一系列的措施，進行了很多的努力和嘗試，取得了明顯成效，但離—總書4.1312記重要講話和中央號文件精神，關(guān)于“加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境”，商環(huán)境躋身全球前列”的發(fā)展目標還有差距，主要體現(xiàn)在以下方面。
�。ㄒ唬┞鋵崱胺殴芊备母飳嵭c群眾期盼存在一定差距。部分行政審批事項，名義上進了政務(wù)服務(wù)中心，實際上還有“兩頭辦理”現(xiàn)象。有些部門遲遲不敢“放權(quán)”，尤其對專業(yè)性、業(yè)務(wù)性強的行政審批事項，擔心出現(xiàn)“接不住”或“接不好”現(xiàn)象，或者有些審批事項放開了，有效的監(jiān)管手段卻跟不上，簡單的一放了之或以罰代管。有些事項辦理環(huán)節(jié)還存在辦事流程多、審批時間長、手續(xù)繁瑣、資料重復(fù)提供、工作人員服務(wù)意識不強、遇事推諉、素質(zhì)不佳等問題。
�。ǘ┍憷髷�(shù)據(jù)整合共享工作還需深入開展。我市經(jīng)過兩輪的政務(wù)服務(wù)便利化大數(shù)據(jù)整合工作，便利化大數(shù)據(jù)整合已經(jīng)逐漸“破冰”，但離”全貫通、全標準、全歸集、全在線”的標準還有較大距離，人口信息、法人信息等關(guān)鍵基礎(chǔ)要素仍存在信息壁壘，已經(jīng)整合的數(shù)據(jù)也存在要素不齊全、數(shù)據(jù)可用性不強、共享頻率不到位等問題。另外，我市使用省級系統(tǒng)的部門較多，協(xié)調(diào)省級平臺開放數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)難度較大。
�。ㄈ┢髽I(yè)經(jīng)營成本高，融資難融資貴問題依然突出。目前我市金融、擔保、信用、咨詢中介、投資信息等產(chǎn)業(yè)的服務(wù)體系不夠完善，尚未形成政府、銀行、基金、保險、擔保等機構(gòu)緊密協(xié)作的機制，信貸產(chǎn)品種類少，企業(yè)融資渠道
企業(yè)用錢貸不著，融資成本居高難降。此外我市物價、房價、租金、人工等企業(yè)成本較高，一定程度上影響了企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。
�。ㄋ模⿲I(yè)人才缺乏，配套服務(wù)體系尚未完善。我市在法律、金融、財務(wù)、科技、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面服務(wù)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展所需的尤其是符合國際標準的律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、稅務(wù)師稅務(wù)所、仲裁機構(gòu)等力量不足。同時有些企業(yè)反映招工難、用工難、留人難，我市在人才招聘、城市就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)上措施不多，社會組織和行業(yè)協(xié)會對企業(yè)的支持幫扶力度不大。
�。ㄎ澹┱虦贤ㄇ啦粔蝽槙�。有些部門在制定和執(zhí)行涉及企業(yè)切身利益的政策時，缺乏有效的政企溝通機制和反饋機制。如有些政策制定時未廣泛征求企業(yè)的意見建議；有些政策出臺的公開程度不夠，政策宣傳解讀不足，企業(yè)不了解詳情，影響了政策落地的實施效果。
三、意見建議
為進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動社會治理現(xiàn)代化，高標準高質(zhì)量推進自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）建設(shè)，針對此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合我市實際情況，提出以下意見建議。
�。ㄒ唬┻M一步深化“放管服”改革，提高政府行政效能。一是增加簡政放權(quán)含金量，充分激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。貫徹落實負面清單管理制度，放開市場準入，擴大“證照分離”改革事項，推動重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開放，提高利用外資的質(zhì)量和水平。優(yōu)化審批流程，深化“多規(guī)合一”改革，推進“聯(lián)合圖審”、“極簡審批”，細化審批服務(wù)事項標準化規(guī)范，縮減項目審批辦理時間，提高審批服務(wù)效率。二是加大執(zhí)法監(jiān)督力度，促進市場競爭更加公平有序。全面落實“雙隨機，一公開”抽查監(jiān)管制度，加強審批事項事中、事后管理。建立健全縱向聯(lián)通，橫向協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系，科學(xué)確定多部門聯(lián)合檢查事項，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，最大程度減少對企業(yè)經(jīng)營的干擾。強化對行政執(zhí)法依法履職情況的'監(jiān)測、評價和考核，促使執(zhí)法監(jiān)管工作更加公平、科學(xué)、高效。三是提高辦事服務(wù)效率，提升群眾辦事滿意度和獲得感。堅持“最多跑一次”事項梳理，對辦事流程進行優(yōu)化整合，最大限度方便辦事群眾。優(yōu)化政務(wù)平臺建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，推進全市政務(wù)服務(wù)“一窗辦理”、“一網(wǎng)通辦”，完善“不見面審批”事項，促進部門之間協(xié)同作戰(zhàn)，集成服務(wù)，推動企業(yè)和群眾辦事從找“部門”向找“政府”轉(zhuǎn)變，解決互相推諉、流程模糊等問題。四是加強和規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)管理，推動中介機構(gòu)健康發(fā)展。完善中介服務(wù)市場清退淘汰機制，將中介機構(gòu)誠信狀況與登記機關(guān)監(jiān)管、銀行授信、政府招投標等掛鉤，倒逼中介機構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。
（二）加快信息的整合共享和應(yīng)用，提升政府管理能力和服務(wù)水平。一是加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)效。通過整合服務(wù)資源，打破政務(wù)信息交換共享的壁壘,推動服務(wù)資源整合聯(lián)動，實現(xiàn)一體化、智能化、個性化的政務(wù)服務(wù)，讓信息多跑腿，群眾少跑路，切實增進人民群眾的獲得感。二是升級信息平臺，增強技術(shù)支撐。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)手段，不斷改進政務(wù)服務(wù)平臺功能，真正做到讓民眾通過登錄網(wǎng)上辦事大廳，可以輕松完成在線審批、網(wǎng)上辦證、業(yè)務(wù)查詢等辦事手續(xù)。三是優(yōu)化公共服務(wù)，提高政府行政效能。加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推進各類服務(wù)事項預(yù)約、申報、證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)動四是大力推動實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等綜合運用，促進線上線下一體運行，最大程度便民利民。
（三）完善社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建誠實守信的社會環(huán)境。一是進一步完善社會信用管理制度，做到有法可依，有法必依。二是建立企業(yè)、個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫，建立健全社會信用“紅、黑”名單制，實現(xiàn)部門、區(qū)域信用信息共享。三是建立公開、透明的信息披露制度，按規(guī)定向社會公眾披露信用信息，自覺接受社會監(jiān)督。四是完善聯(lián)合守信激勵和失信懲戒機制，對誠信企業(yè)和個人在辦理行政審批、公共服務(wù)、招投標、貸款等過程中給予“綠色通道”、“容缺受理”、“減少檢查”等激勵措施，對失信企業(yè)和個人依法依規(guī)進行限制、禁止或懲戒，提高失信成本。五是加強誠信文化宣傳，組織開展形式多樣的誠信主題專題教育，普及社會信用法律法規(guī)政策知識，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體褒揚誠實守信先進典型，提升全民誠信文明素養(yǎng)。
�。ㄋ模┩苿咏鹑跇I(yè)多層次高效率發(fā)展，著力解決企業(yè)融資難融資貴問題。一是優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和金融市場產(chǎn)品體系，完善信用擔保體系，做好對企業(yè)尤其是中小企業(yè)和民營企業(yè)的信貸支持和金融支持，增強金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。二是建設(shè)多層次的資本市場，包括區(qū)域性股權(quán)市場、公（私）募基金、風(fēng)險投資資金等，更好地支持創(chuàng)新能力強的企業(yè)和產(chǎn)品。助推扶持更多融資渠道。三是清理規(guī)范中小企業(yè)融資時強制要求辦理的擔保、保險、評估、公證等事項，減少融資過程中的附加費用，降低融資成本。四是注重防范和化解金融風(fēng)險。加強各類賬戶之間的資金流動管理，建立金融機構(gòu)定期報告和信息披露制度，開展金融風(fēng)險專項整治，確保金融業(yè)安全、高效、穩(wěn)定運行，同時加強金融詐騙防范宣傳與教育，提升全民金融詐騙防范意識與能力。
�。ㄎ澹﹫猿秩瞬排囵B(yǎng)和引進“兩輪驅(qū)動”，突破智力支撐不足瓶頸。一是對現(xiàn)有人力資源，加強教育培訓(xùn)，著重培養(yǎng)新技能，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，做到人盡其用，充分發(fā)揮聰明才智，以適應(yīng)當前自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)XX需要。同時圍繞的需求積極引進人才，特別是優(yōu)先引進本地缺乏和急需的人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，為自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)提供人才保障。二是選對人才，用好人才，將合適的人放在合適的崗位上。不拘一格選拔使用人才，注重“崗位” “實干”意識，不為
“虛名”“學(xué)歷”所累。三是加快干部隊伍的交流，分批次選派更多優(yōu)秀青年骨干到先進地區(qū)掛職交流，開闊視野，拓展思維，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，借鑒優(yōu)秀做法，提升創(chuàng)新意識。四是增強職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，拓寬人才招聘渠道，著力解決企業(yè)招工難、用工難問題。五是營造吸引人才、留住人才、發(fā)展人才的良好環(huán)境。加快“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通物流、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、網(wǎng)絡(luò)通信等城市配套設(shè)施建設(shè)，改善城市環(huán)境，提升城市品質(zhì)。同時探索更為靈活的人才激勵機制，如住房補貼、子女就學(xué)、股權(quán)激勵、個人所得稅款返還等激勵政策，鼓勵吸引人才留在
XXo
（六）構(gòu)建“親” “清”新型政商關(guān)系，全力支持企業(yè)發(fā)展。一是厘清政府與市場的邊界。建立市場“負面清單”制，政府在法律允許的范圍內(nèi)做到“不錯位、不越位、不缺位”，企業(yè)做到守法經(jīng)營、依法納稅、提升核心競爭力，盡到應(yīng)有的社會責任。二是建立誠信、法治政府。認真貫徹落實各項減稅降費利民惠民優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)各項承諾協(xié)議，營造公平、開放、透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的營商環(huán)境，建立法治的市場經(jīng)濟，充分保障企業(yè)合法權(quán)益。三是主動作為、提高能力、靠前服務(wù)。主動深入企業(yè)調(diào)研了解情況，充分發(fā)揮各類協(xié)會、商會等組織機構(gòu)的作用，真心實意幫助企業(yè)解決實際困難，著力破解發(fā)展難題，為經(jīng)濟發(fā)展提供保障。四是暢通政商聯(lián)系溝通機制。建立公共信息平臺，完善建議、投訴和反饋處理機制，及時回應(yīng)企業(yè)訴求。五是強化服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，整治為官不為。對企業(yè)做到無事不擾、有事不拖、有求不推、有難不避。對不履行或不正確履行職責，服務(wù)企業(yè)“推拖繞”，搞形式主義、官僚主義，以及不廉潔用權(quán)、搞權(quán)錢交易等違規(guī)違紀違法行為，堅持以“零容忍”的態(tài)度，依法依規(guī)嚴肅查處問責。六建立健全“容錯糾錯”機制。對一些在分開來，為敢創(chuàng)新?lián)斦邠窝膭�，營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的環(huán)境，保護好干部和企業(yè)家的創(chuàng)新積極性，提升干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，讓企業(yè)吃下一心一意謀發(fā)展的“定心丸”。
�。ㄆ撸╅_展營商環(huán)境評價工作，積極營造全社會參與的良好氛圍。一是引進第三方評價力量，對標國際、國內(nèi)先進水平，定期對我市營商環(huán)境情況進行評價，查找短板與不足,研究相應(yīng)措施，提出改進建議，促使我市營商環(huán)境進一步優(yōu)化。二是加大對評價指標涉及部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，準確掌握評價指標的內(nèi)容及評價方式，同時及時向調(diào)查對象答疑解惑，保障各項數(shù)據(jù)的客觀性和準確性。三是重視對評價結(jié)果的運用。健全完善營商環(huán)境評價考核機制，將營商環(huán)境評價結(jié)果與各部門績效考核掛鉤，倒逼相關(guān)部門采取有效措施，進一步推動各項工作發(fā)展。四是增強做好營商環(huán)境試評價工作的責任感和緊迫感，切實把營商環(huán)境評價納入各部門的重點工作，加大宣傳報道力度，構(gòu)建政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動,社會參與的營商環(huán)境建設(shè)大格局，達到以評促改、以評促建、以評促優(yōu)，確保我市營商環(huán)境水平持續(xù)不斷向好。
關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的調(diào)研報告9
XX按照《中共委辦公室政府辦公室關(guān)于組織開展全旗優(yōu)化（XX）14營商環(huán)境調(diào)研相關(guān)工作的通知》（扎黨辦函號）要求，圍繞“放管服”改革、行政審批優(yōu)化提效、簡政放權(quán)、規(guī)范中介組織服務(wù)事項和收費等創(chuàng)建陽光高效的政務(wù)環(huán)境方面開展了專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、“放管服”改革工作整體落實情況
�。ㄒ唬┚幹茩�(quán)責清單，規(guī)范管理。根據(jù)盟旗相關(guān)文件精神，xx按照國務(wù)院自年以來公布的取消、下放行政審批事項的決定44（xx）19（xx）27（xx）（國發(fā)號、國發(fā)號、國發(fā)號、國（xx）5（xx）27（xx）50（xx）
發(fā)號、國發(fā)號、國發(fā)號、國發(fā)11（xx）57（xx）9（xx）10號、國發(fā)號、國發(fā)號、國發(fā)號、［xx）7［xx）46國發(fā)號、國發(fā)號），對我旗具有行政執(zhí)法資格的單位的權(quán)責清單等“八張清單”進行了重新梳理，及時取消了外商投資廣告企業(yè)項目審批、戶外廣告登記、公章刻制審批等項目，承接了初級專業(yè)技術(shù)資格審批、初級職業(yè)資格證核發(fā)、核XX發(fā)林木采伐許可證等下放權(quán)力，編制了政府權(quán)責清單，并在53行政執(zhí)法資格的單位家，其中法律、法規(guī)規(guī)定行使行政處罰36 17172權(quán)的單位家，授權(quán)的家；共計梳理行政許可類清單條，197620行政處罰類清單條，行政強制執(zhí)行類清單條，行政強制902314措施類清單條，行政確認類清單條，行政給付類清單條，39207行政獎勵類清單條，行政監(jiān)督檢查類清單條,行政征收類1469清單條，行政其他權(quán)利條。為規(guī)范權(quán)責清單管理，制定了XX《權(quán)責清單管理暫行辦法》，建立由推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌管理、機構(gòu)編制部門綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)察部門監(jiān)督查處、相關(guān)部門分工協(xié)作的權(quán)責清單管理機制，形成機構(gòu)編制部門牽頭審核、法制部門合法性審查、政府部門審批的權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整程序。
二）規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化提效。年月日，旗20004000政府投資萬元新建平方米的`政務(wù)服務(wù)中心投入使用，WiFi實現(xiàn)了外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)“三網(wǎng)”并行，以及公共全覆蓋，使我旗行政審批制度改革向縱深推進。一是實現(xiàn)開放式辦公、一L 25站式服務(wù)。按照“三集中、三到位”工作原貝共有個部門、139名窗口工作人員進中心大廳集中辦公。目前，全旗共有行政290257審批和服務(wù)項目項，其中，有個項目進入了大廳，可在大廳“一站式”完成辦理，其他項目在旗人社、司法等分廳開展。1000目前，大廳運行平穩(wěn)，日辦件量達到件以上，極大地提高了服務(wù)質(zhì)效，方便了企業(yè)和群眾，群眾反響良好，實現(xiàn)了零投訴。實現(xiàn)了“一條龍”服務(wù)和“開放式”辦公。新建政務(wù)服務(wù)大廳水平”的新平臺，同時，也標志著我旗的行政審批事業(yè)進入了嶄新的歷史階段。二是實現(xiàn)合理布局、集中辦理。在政務(wù)服務(wù)大廳內(nèi)部門窗口設(shè)置時，將業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性和延續(xù)性較強的部門窗口設(shè)置在一起。使辦事群眾從一個窗口辦理完業(yè)務(wù)之后，到另一個窗口不足幾步，就可以連續(xù)辦理。三是實現(xiàn)流程再造、審批提速。理清各部門項目入駐、窗口人員、項目運行以及服務(wù)方式等情況，實行清單化管理，規(guī)范了窗口服務(wù)工作流程;深入落實首問負責30制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等余項制度，進一步壓縮審批時30%,限，平均壓縮如群眾辦一本二手交易房產(chǎn)證，往返于國土、320住建、地稅等個部門，需要天左右時間，而現(xiàn)在限時辦結(jié)71時限為個工作日，如所需材料準備齊全，個工作日即可辦結(jié)；對審批環(huán)節(jié)復(fù)雜，流程重復(fù)交叉，辦結(jié)時限較長的審批事項進行了“把脈式”流程壓縮，通過減前置、減要件、減流程、減事項、減收費等方式，促進審批提速。四是實現(xiàn)特色服務(wù)、提升服務(wù)水平。政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置了“銀行收費窗口”，窗口統(tǒng)一收取行政審批和服務(wù)性項目費用，禁止窗口工作人員向辦事群眾直接收費，杜絕了搭車收費、亂收費等違規(guī)行為；設(shè)置了“雙語崗”、大型電子顯示屏、自助飲水機、窗口工作人員監(jiān)督欄等，公開了監(jiān)督舉報電話，及時掌握群眾的舉報，有效杜絕了“吃拿卡要、門難進、臉難看、事難辦”等“四風(fēng)”現(xiàn)象;統(tǒng)一收費、上門服務(wù)、延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、導(dǎo)航服務(wù)、雙語服務(wù)、溫馨提示等特色服務(wù)隊伍，提升了行政審批整體服務(wù)水平。五是實現(xiàn)網(wǎng)上審批、便民利民。按照創(chuàng)新行政審批方式的總要求，打造“溫馨、便捷、高效、文明、規(guī)范、清廉”的工作環(huán)境，深化“放管服”改革，把改善營商環(huán)境作為工作的出發(fā)點和落腳點，重點推行網(wǎng)上審批工作。目前,已經(jīng)在國稅、文體、發(fā)改、環(huán)保等窗口，開展了網(wǎng)上備案、審批試行工作，設(shè)置了自助服務(wù)區(qū)，群眾可在導(dǎo)辦員的指導(dǎo)下，登錄平臺進行網(wǎng)上審批，為實現(xiàn)“讓信息多跑腿、讓群眾少跑路”的工作目標奠定了基礎(chǔ)。
�。ㄈ┮�(guī)范中介服務(wù)事項，強化監(jiān)管。一是及時調(diào)整了XX年以來國務(wù)院、自治區(qū)、取消、下放的行政審批事項,各部門及時制定取消事項的事中事后監(jiān)管措施，強化事前事中事后監(jiān)管。二是全面清理行政審批中介服務(wù)事項，嚴格落實國務(wù)院XX年以來關(guān)于清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項的決定，中介服務(wù)管理和收費實行清單化管理，及時編制了行政審批中介服務(wù)目錄284清單（共計條）和行政審批中介服務(wù)收費目錄清單（共計xx條），并在政府門戶網(wǎng)站上公示,實行動態(tài)調(diào)整，未列入清單的中介服務(wù)事項一律不得作為行政審批的受理條件。三是破除中介服務(wù)壟斷行為，堅決切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，嚴格執(zhí)行法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可審批，堅決度絕其他各類中介服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)的審批行為，堅持政企分開的原則，實行中介服務(wù)機構(gòu)與主管部門脫鉤，切實切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。四是強化中介服務(wù)監(jiān)管，實行“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，制定完善中介服務(wù)機構(gòu)服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、一次性告知等制度，規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。
�。ㄋ模┩菩小半p隨機、一公開“監(jiān)管工作，規(guī)范執(zhí)法檢查。一是明確工作目標，細化工作任務(wù)。利用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（部門協(xié)同監(jiān)管平臺），全面推行“雙隨機、一公開“監(jiān)管工作，進一步完善“一單、兩庫、一細則“工作機制，確定了由旗法制辦、市場監(jiān)督管理局、編辦牽頭，各相關(guān)執(zhí)法部門全力配合的聯(lián)動機制，確保年底實現(xiàn)市場監(jiān)管執(zhí)法事項隨機抽查全覆蓋。二是健全制度措施，強化工作落實。建立健全“雙隨機、一公開”各項制度、細則、方案，認真開展相關(guān)工作，為“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋提供了制度保障。三是規(guī)范隨機抽查行為，強化工作紀律。實行隨機抽查事項公開、程序公開、結(jié)果公開，全程“陽光執(zhí)法”,保障市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，提高了執(zhí)法公信力。
二、存在主要問題
�。ㄒ唬⿲徟h(huán)節(jié)繁瑣現(xiàn)象依然存在。個別審批項目存在審批程序、審批環(huán)節(jié)過多過繁，辦里一個證照，要多個股室、多個人簽批現(xiàn)象。
�。ǘ┱⻊�(wù)服務(wù)中心的監(jiān)管功能“先天不足:政務(wù)服務(wù)中心是各職能部門集中辦公的場所，審批權(quán)力仍屬各部門，窗口工作人員人事關(guān)系、工資待遇仍在本部門，只是辦公地點變了，審體制下，行政審批中心對推動行政審批制度改革、行政審批事項和窗口人員的管理、對外事項的協(xié)調(diào)，存在不同程度的困難。
�。ㄈ┚W(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待加強�，F(xiàn)有審批網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不能完全適應(yīng)新形勢下政務(wù)服務(wù)工作的發(fā)展，沒有完全打開各審批部門間的數(shù)據(jù)共享通道，沒有實現(xiàn)網(wǎng)上審批全覆蓋。
�。ㄋ模┛绮块T聯(lián)合執(zhí)法檢查力度不夠。各部門之間執(zhí)法檢查溝通協(xié)調(diào)不充分，配合不密切，造成企業(yè)迎檢次數(shù)相對較多，阻礙營商環(huán)境的優(yōu)化。
三、下一步工作意見建議
�。ㄒ唬├^續(xù)深化簡政放權(quán)。對市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理，以及通過事中事后監(jiān)管可以達到目的的事項，要逐步取消或改為備案管理。
�。ǘ┎粩鄤�(chuàng)新優(yōu)化審批流程和服務(wù)方式。圍繞“服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾”的宗旨，為企業(yè)登記、項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。探索施行新的審批模式，重點對企業(yè)開力、、納稅、施工許可、不動產(chǎn)登記、跨境貿(mào)易等事項精簡審批，全方位開展營商環(huán)境評價，以建設(shè)盟、旗、鄉(xiāng)、村四級一體化平臺為契機，大力提升網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)水平，逐步實現(xiàn)多網(wǎng)互聯(lián)互通、全程網(wǎng)上審批，建立整體聯(lián)動、部門協(xié)同、一網(wǎng)通辦的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為，提高審批效率，真正實現(xiàn)“讓信息多跑腿、讓群眾少跑路”的工作目標。
�。ㄈ┓e極開展相對集中許可權(quán)改革。以《相對集中許可權(quán)改革試點工作推進方案》為指導(dǎo)，以相對集中許可權(quán)改革為抓手，積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，理清減少行政審批事項，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，節(jié)省行政審批資源，規(guī)范審批行為，便利企業(yè)和群眾辦事，進一步激發(fā)市場和社會活力，基本形成科學(xué)XX合理、精干高效的現(xiàn)代政府治理體系。目前，落實行政審批改革試點工作，已組建盟行政審批服務(wù)局，下一步可參照成立旗行政審批服務(wù)局，科學(xué)劃轉(zhuǎn)行政審批職能、事項和工作人員，全力推行“一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結(jié)”的新型審批模式，實現(xiàn)“一顆公章管審批”，徹底解決審批服務(wù)項目進大廳存在授權(quán)不到位、一個項目多股室人員簽批、行政審批中心監(jiān)管功能“先天不足”等問題。
（四）大力度推進跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查。推進市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政權(quán)力運行，構(gòu)建權(quán)責明晰、服務(wù)優(yōu)先、管理優(yōu)先、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體系；建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，逐步實現(xiàn)“多帽合一”，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認，消除監(jiān)管盲點，降低執(zhí)法成本，優(yōu)化營商環(huán)境；借助部門協(xié)同監(jiān)管平臺，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”理念，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息手段，持續(xù)完善跨部門聯(lián)合抽查工作機制，提高隨機抽查覆蓋率，適當增加高風(fēng)險企業(yè)抽查概率和頻次。
關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的調(diào)研報告10
為進一步推動“放管服”改革工作，按照《XX市政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室關(guān)于開展深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作自查的通知》（巴府協(xié)調(diào)辦﹝20xx﹞6號）文件精神，我局認真學(xué)習(xí)貫徹落實，并結(jié)合工作實際，就我局行政審批“放管服”要點落實情況報告如下：
一、強化領(lǐng)導(dǎo)、落實責任
成立了簡政放權(quán)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、局長為組長，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長，各科室、各直屬事業(yè)單位負責人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責落實依法行政、簡政放權(quán)的各項相關(guān)工作，各科室結(jié)合部門職能，負責簡政放權(quán)事項，在全局形成“一把手親自抓，專門機構(gòu)負責落實，專業(yè)人員具體辦事，相關(guān)科室協(xié)同參與”的良好格局。
二、依法行政，嚴格政策執(zhí)行
根據(jù)《XX市恩陽區(qū)創(chuàng)建一流營商環(huán)境實施方案》（恩委發(fā)﹝20xx﹞3號）、《XX市恩陽區(qū)推進“放管服”改革工作要點》（恩府辦﹝20xx﹞61號）文件要求，依據(jù)法律、法規(guī)、及規(guī)章等規(guī)范性文件賦予建設(shè)行政部門的權(quán)責情況，對我局行政權(quán)責進行全面梳理，最后形成《XX市恩陽區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政權(quán)力責任清單》，就每個事項制定運行流程圖，并通過電子政務(wù)網(wǎng)向社會公布。力求通過清理行政職權(quán)和編制權(quán)責清單，進一步理清行政職能，規(guī)范權(quán)力運行，更好地履行各項職能。本級共保留行政許可16項。
三、促進行政審批提質(zhì)增效
�。ㄒ唬┖喕┕ぴS可證辦理程序。在工程建設(shè)項目各環(huán)節(jié)精
簡前置要件、優(yōu)化審批程序和縮短辦理時間的基礎(chǔ)上，加快推行網(wǎng)上審批。規(guī)范施工許可各環(huán)節(jié)涉及的中介事項辦理時限及收費標準。企業(yè)投資項目備案通過四川省投資項目在線審批平臺在3個工作日內(nèi)完成辦理，項目單位不再提交紙質(zhì)資料。將施工許可證核發(fā)時限壓縮至2個工作日，“招標文件備案”、“招標控制價備案”、“中標候選人公示備案”等實現(xiàn)當日辦結(jié)，并取消了合同備案。建立報建審批統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境、消防、人防等部門聯(lián)合開展“多評合一”“多圖聯(lián)審”“并聯(lián)評價”，評估評審時限縮短50%以上，20xx年上半年將工程建設(shè)項目審批時間壓減至50個工作日。
�。ǘ┖喕髽I(yè)用水用氣報建程序。推動供水、供氣企業(yè)進一步精簡申請材料、簡化業(yè)務(wù)流程、規(guī)范報裝服務(wù)行為，大幅壓縮報裝時間。供水報裝辦理時限壓減至5個工作日，供氣報裝辦理時限壓減至7個工作日。
四、集中辦理，優(yōu)化服務(wù)
�。ㄒ唬┬姓䦟徟马椉械酱翱趯ν夥⻊�(wù)。按照新一輪行政審批制度改革要求，行政審批事項整體進駐區(qū)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心窗口集中對外服務(wù)。
�。ǘ┬姓䦟徟鷻�(quán)能充分授予行政審批科及窗口。我局專門成立獨立的'行政審批科，常駐中心辦公，選派2名同志進駐區(qū)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心，有力推動了窗口工作有序開展。
�。ㄈ┐翱诠ぷ髦鸩揭�(guī)范。一是為規(guī)范我局進駐政務(wù)服務(wù)中
心的行政審批事項辦理行為，對辦事流程進行了全面梳理，明確了單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)科室的職責和辦結(jié)時限，同時，建立了業(yè)務(wù)科室與窗口之間的信息通報和溝通機制。二是加強行政審批工作人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在制訂內(nèi)部工作制度前，由行政審批分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，到中心管理辦、兄弟單位學(xué)習(xí)取經(jīng)，學(xué)習(xí)先進工作經(jīng)驗，有力推進了進駐工作的開展，在進駐后，行政審批科印制了《辦事指南》等資料。
五、建立健全制度，規(guī)范權(quán)力運行
（一）明確責任分工。在推進行權(quán)運行平臺的每個環(huán)節(jié)中設(shè)置了專人操作，給各行權(quán)有關(guān)人員分別設(shè)定了賬號并分配相應(yīng)的權(quán)限，并設(shè)置了專門管理員負責技術(shù)指導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)平臺維護，落實專人負責行政權(quán)力事項的錄入。
（二）建立健全制度。根據(jù)中央、省、市、區(qū)關(guān)于行政權(quán)力依法公開運行的有關(guān)要求，我局先后建立了《規(guī)范行政權(quán)力運行平臺督查制度》、《規(guī)范行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作制度》和《電子監(jiān)察平臺管理制度》等運行機制。
�。ㄈ┡渲糜布R全。根據(jù)行政權(quán)力事項的類型，將行權(quán)平臺系統(tǒng)連通至每個需要使用的行權(quán)科室，并按要求配備了掃描儀、電腦、打印機等必要設(shè)備，確保行權(quán)平臺正常運行。
（四）加強動態(tài)巡查和監(jiān)督檢查。我局共錄入行政權(quán)力事項共450項，其中，許可16項；處罰370項；強制6項；征收12項；檢查19項；獎勵5；其他權(quán)利22項。局紀檢監(jiān)察室堅持每
周一次對行權(quán)運行平臺情況進行檢查和每周二次對系統(tǒng)中運行的行政權(quán)力事項案件進行監(jiān)督巡查，督促各行權(quán)科室及時、準確錄入，嚴禁事后補錄、集中錄入和體外循環(huán)等不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。
六、加強權(quán)力風(fēng)險防控及內(nèi)控機制建設(shè)
以查找崗位風(fēng)險、工作流程風(fēng)險、單位風(fēng)險為突破口，按照規(guī)定的自查他查、“五查五看”要求，對照程序、環(huán)節(jié)、要素逐一查找，并及時進行公示。采取自查為主、互查為輔的方式，全面客觀的分析各查找日常工作中潛在的工作責任風(fēng)險，了解違規(guī)、違紀、違法行為將要承擔行政責任和紀律法規(guī)責任。通過自身找、相互幫、領(lǐng)導(dǎo)提、集中評、組織審的方式，對查找出的風(fēng)險點進行收集整理、公示、征求意見，從上而下和從下而上反復(fù)討論研究，最后形成統(tǒng)一標準。
通過簡政放權(quán)，明確“權(quán)責清單”，減少了環(huán)節(jié)，提高了效率，規(guī)范了權(quán)力運行，方便了群眾，取得了成效。一是辦事流程更加規(guī)范透明。明確下放事項，設(shè)置公示欄，公布事項辦理流程，實現(xiàn)“陽光政務(wù)”，透明操作，便于監(jiān)督。二是群眾得到更多實惠。按照精簡高效、方便群眾的原則，合理縮短審批時限，為群眾節(jié)約了大量時間，也節(jié)省了辦理成本。三是工作作風(fēng)得到有效轉(zhuǎn)變。通過簡化辦事程序，創(chuàng)新工作方式，積極開展預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、以及網(wǎng)上辦事等活動，有效增強了工作人員的服務(wù)意識、文明意識和效率意識，“臉難看、門難進、事難辦”的現(xiàn)象明顯得到減少，切實方便了廣大群眾。
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