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特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告
隨著社會(huì)不斷地進(jìn)步，報(bào)告與我們的生活緊密相連，報(bào)告包含標(biāo)題、正文、結(jié)尾等。你知道怎樣寫(xiě)報(bào)告才能寫(xiě)的好嗎？以下是小編為大家整理的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告，歡迎大家分享。
為實(shí)施科技興縣戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)我縣科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，3月下旬至5月下旬，組成專(zhuān)題調(diào)研組，深入湖南安邦新農(nóng)業(yè)科技股份有限公司、湖南恒生制藥有限公司、湖南華高成套設(shè)備有限公司、湖南華高電子科技有限公司、衡陽(yáng)縣桃花湖生態(tài)農(nóng)業(yè)、衡陽(yáng)縣衡創(chuàng)自動(dòng)化設(shè)備有限公司、衡陽(yáng)雙雁運(yùn)輸機(jī)械有限公司、衡陽(yáng)縣益華農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司及縣科技局、縣農(nóng)業(yè)局、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等企業(yè)和單位，采取現(xiàn)場(chǎng)視察、聽(tīng)取匯報(bào)、座談研討等方式，就全縣基層科技創(chuàng)新工作進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。
一、基本情況
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，至20xx年底，全縣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量11118人。其中享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家1人、高級(jí)職稱(chēng)830人、中級(jí)職稱(chēng)6374人、初級(jí)及以下職稱(chēng)3913人。按學(xué)歷分：碩士學(xué)歷3人、本科學(xué)歷6753人、大專(zhuān)及以下學(xué)歷4361人。教育衛(wèi)生系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)人員占95%以上，而科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)、工業(yè)技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人員比重太低，科技人才特別是中高級(jí)人才嚴(yán)重不足。
近年來(lái)，我縣科技創(chuàng)新工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大以及十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，秉承自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)這一方針，縣科技局率領(lǐng)全縣廣大科技工作者緊緊圍繞科技興縣戰(zhàn)略，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，著力強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，全面實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為推進(jìn)我縣科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展取得了顯著成效。截止目前，全縣已有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)7家。近三年累計(jì)申報(bào)專(zhuān)利926件，專(zhuān)利授權(quán)602件，專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量位居全市首位。近三年申報(bào)各級(jí)各類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目37項(xiàng)502萬(wàn)元，其中列入國(guó)家科技部項(xiàng)目5項(xiàng)，省科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目13項(xiàng)，市科技計(jì)劃項(xiàng)目19項(xiàng)，獲得市科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)和二等獎(jiǎng)共7個(gè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)科技示范基地12個(gè)，扶持星火科技示范戶84戶，創(chuàng)建市級(jí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)科技示范基地2個(gè)，評(píng)選市級(jí)優(yōu)秀星火科技示范戶25戶，有10家基層服務(wù)單位被省科技廳認(rèn)定為湖南省國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省基層服務(wù)站等等。
二、主要成績(jī)
近年來(lái)，縣科技局積極營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，強(qiáng)化科技服務(wù)，打造創(chuàng)新平臺(tái)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的科技進(jìn)步，取得了顯著的成效。我縣先后兩次獲得全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程縣、國(guó)家防震減災(zāi)工作先進(jìn)集體、全國(guó)科普惠農(nóng)興村先進(jìn)單位、湖南省科技管理系統(tǒng)先進(jìn)單位、湖南省專(zhuān)利工作先進(jìn)縣、湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作先進(jìn)縣、湖南省科技成果轉(zhuǎn)化示范縣等榮譽(yù)。我縣科技工作在全市科技工作績(jī)效考核中連續(xù)十年被評(píng)為先進(jìn)單位。主要成效是：
(一)科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。近三年全縣共研發(fā)、引進(jìn)轉(zhuǎn)化各類(lèi)科技新成果53項(xiàng)，其中，自主研發(fā)20項(xiàng)，引進(jìn)轉(zhuǎn)化33項(xiàng)，推薦上報(bào)市科技進(jìn)步獎(jiǎng)7項(xiàng)，獲一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)2項(xiàng)、三等獎(jiǎng)4項(xiàng)。專(zhuān)利申請(qǐng)從2009年開(kāi)始，每年平均以31%的速度遞增，位居全市前茅。2013年申請(qǐng)專(zhuān)利334項(xiàng)，其中發(fā)明專(zhuān)利60件，專(zhuān)利授權(quán)269項(xiàng)，專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)量均列全市第一位。西渡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)提升為省級(jí)高新區(qū)，衡陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園躋身國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)示范園。
(二)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。近幾年來(lái)，大力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立高新技術(shù)企業(yè)后備庫(kù)。扶持企業(yè)建立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)研究5個(gè)，科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)3個(gè);20xx年，湖南安邦農(nóng)業(yè)研究院、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化集成式服務(wù)科技特派員工作站相繼在安邦新農(nóng)業(yè)科技有限公司成立，成為我縣首家省級(jí)院士工作站。全縣擁有恒生制藥、安邦農(nóng)業(yè)、華高設(shè)備、衡泰機(jī)械、榮爾輸變電、云天鍋爐、勝玉高科等7家國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，有30家企業(yè)被列入高新技術(shù)產(chǎn)品企業(yè)統(tǒng)計(jì)范疇。連續(xù)三年在全省新型工作化考核工作中科技指標(biāo)的增幅均列全市第一。高新技術(shù)企業(yè)已成為促進(jìn)我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
(三)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)�？萍柬�(xiàng)目的實(shí)施，引領(lǐng)了全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不斷提高。近三年來(lái)，通過(guò)承擔(dān)實(shí)施國(guó)家、省、市科技項(xiàng)目，取得市級(jí)以上科技成果鑒定項(xiàng)目12個(gè)。企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增長(zhǎng)，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，恒生制藥設(shè)立新藥研究中心，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，上繳國(guó)家稅收逐年攀升，是我縣最大的納稅大戶。據(jù)預(yù)算，今年稅收總值可達(dá)5000余萬(wàn)元。科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升了服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，利用特色農(nóng)業(yè)打造特色品牌，科技成果的應(yīng)用、推廣、轉(zhuǎn)化，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和綜合水平。湖南安邦新農(nóng)業(yè)實(shí)施了公司+合作社+基地+農(nóng)戶的管理模式，是從事農(nóng)業(yè)科研、肥料生產(chǎn)、供種供苗、全程機(jī)械化作業(yè)、病蟲(chóng)防治、谷物烘干、農(nóng)產(chǎn)品訂單收購(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)于一體的一家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，被中央電視臺(tái)譽(yù)為安邦模式。衡陽(yáng)縣寺門(mén)前豬資源場(chǎng)的生豬優(yōu)良地方品種保種選育項(xiàng)目推進(jìn)了品種改良，獲得了市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。桃花湖生態(tài)農(nóng)業(yè)改良培育丹桂苗圃，種植生態(tài)農(nóng)業(yè)1100畝，實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售收入5500萬(wàn)元，輻射5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)75個(gè)村3500余戶，實(shí)現(xiàn)了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。衡泰機(jī)械等一批高新技術(shù)和現(xiàn)代工藝入駐的企業(yè)，帶動(dòng)了全縣技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新的步伐。20xx年全縣實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值77.28億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重9.5%。科技服務(wù)體系的建設(shè)，提升了企業(yè)自主創(chuàng)新能力。我縣建立了衡陽(yáng)縣科技信息網(wǎng)站，面向省內(nèi)外、縣內(nèi)外開(kāi)展信息查詢、信息發(fā)布等服務(wù)，拓寬了信息服務(wù)領(lǐng)域。開(kāi)通了12396星火科技熱線，三年來(lái)，共接處熱線電話1600余個(gè)，并組織專(zhuān)家上門(mén)120次，幫助農(nóng)民解決問(wèn)題2000余個(gè)。
(四)科技服務(wù)水平明顯提高。近幾年來(lái)，縣委、縣政府及縣科技局以實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程為重點(diǎn)，加快實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)，加快地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)宣傳教育，出臺(tái)《衡陽(yáng)縣地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，積極構(gòu)建地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防和緊急救援三大工作體系。各項(xiàng)基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)。以西渡高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)為重點(diǎn)，加大科技資源整合，打造科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)壯大提供技術(shù)人才支撐。在全縣凍編的大環(huán)境下，創(chuàng)造條件設(shè)立了縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心，與縣科技服務(wù)中心一道通過(guò)省科技廳組織的評(píng)估，先后為60余家企業(yè)開(kāi)展科技服務(wù)，包裝、申報(bào)項(xiàng)目45個(gè)，獲得立項(xiàng)支持12個(gè)。近三年下派科技特派員340人(次)，累計(jì)推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)34項(xiàng)，引進(jìn)新品種26個(gè)，發(fā)放各類(lèi)科技資料8萬(wàn)余份�？萍枷锣l(xiāng)，科技服務(wù)，科技興農(nóng)，科普惠農(nóng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，為縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
三、存在問(wèn)題
盡管科技工作在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的助推作用越來(lái)越明顯，但基層科技工作現(xiàn)實(shí)情況不容樂(lè)觀，仍陷入位子不高難謀事，經(jīng)費(fèi)不足難辦事，職責(zé)不清難成事和要帽子無(wú)人權(quán)，要支持無(wú)資金，要技術(shù)無(wú)人才的尷尬局面，主要表現(xiàn)在：
(一)科技意識(shí)不濃。一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科技工作在縣域經(jīng)濟(jì)中的重要作用認(rèn)識(shí)不足，或認(rèn)為科技創(chuàng)新投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、見(jiàn)效慢，不容易出政績(jī)。因而布置任務(wù)多、指導(dǎo)工作少，行政推動(dòng)力不強(qiáng)。一些政府和部門(mén)在科技自主創(chuàng)新和引進(jìn)上主動(dòng)性不夠，只熱衷于短、平、快的一般項(xiàng)目，因此，抓科技工作往往停留在表面，說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要，沒(méi)有將科技工作納入重要的議事日程。在工業(yè)化方面出臺(tái)的政策多注重于投資環(huán)境、投資規(guī)模等，缺乏鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策措施;科技創(chuàng)新的主體、創(chuàng)新成果的形成和成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)之間，沒(méi)有形成靈活有效的配套激勵(lì)機(jī)制。一些科研單位和企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不濃，只熱衷于賺取微薄的產(chǎn)業(yè)低端效益，沒(méi)有制定科技發(fā)展戰(zhàn)略，把項(xiàng)目研究和推廣作為年度任務(wù)和職稱(chēng)評(píng)定的手段，在課題立項(xiàng)和成果申報(bào)以爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)和評(píng)獎(jiǎng)為目的，忽視市場(chǎng)需要和技術(shù)創(chuàng)新，影響了科技成果轉(zhuǎn)化。
(二)財(cái)政投入不足。近年來(lái)，盡管財(cái)政把科技經(jīng)費(fèi)列入了年度財(cái)政預(yù)算，但因多種原因，科技經(jīng)費(fèi)一直不能足額兌現(xiàn)，科技經(jīng)費(fèi)有名無(wú)實(shí)。科技創(chuàng)新工作是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)建設(shè)工程，涉及對(duì)象上至政府及相關(guān)職能部門(mén)，下至企業(yè)及每個(gè)生產(chǎn)要素單位。創(chuàng)新主體的培育、創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提高等等，都需要人、財(cái)、物提供有力保障，雖然目前也有一些相關(guān)配套政策，但以企業(yè)為主、政府為引導(dǎo)的科研投入機(jī)制沒(méi)有真正形成，資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，致使科技創(chuàng)新總量不足;一方面，財(cái)政投入不多。據(jù)調(diào)查：全縣科技投入經(jīng)費(fèi)(含科技局一切經(jīng)費(fèi))年均不足200萬(wàn)元，低于全省平均水平，只達(dá)到本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出的0.47%，遠(yuǎn)低于先進(jìn)縣市1.1%的標(biāo)準(zhǔn)(全國(guó)省市區(qū)科技進(jìn)步考核指標(biāo))。捉襟見(jiàn)肘的科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到上級(jí)規(guī)定的最低比例。由于財(cái)政投入太少，導(dǎo)致目前全縣基層科技部門(mén)的基礎(chǔ)設(shè)施極其薄弱，影響工作的有效開(kāi)展。另外產(chǎn)學(xué)研專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金也至今未確定，而全省90%以上的縣(市)設(shè)立了每年不低于50萬(wàn)元的產(chǎn)學(xué)研專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金。另一方面，金融支持不夠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貸款難問(wèn)題是涉農(nóng)企業(yè)和種養(yǎng)大戶反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題。不少涉農(nóng)企業(yè)認(rèn)為金融支持不力，許多種養(yǎng)大戶前期投入需要大量資金，但由于沒(méi)有資金抵押，很難獲得銀行貸款。同時(shí)，基層科技以企業(yè)為主體的多元化社會(huì)投入體系尚未形成，大部分企業(yè)和廠礦根本沒(méi)有預(yù)留科技發(fā)展基金，基層科技的原始創(chuàng)新缺乏強(qiáng)勁動(dòng)力。
(三)科技含量不高。我縣工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品總體科技含量不高，企業(yè)的自主研發(fā)能力不強(qiáng)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果不多，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新技術(shù)引進(jìn)步伐不快，嚴(yán)重影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。就農(nóng)業(yè)科技這一項(xiàng)來(lái)講，由于農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)技推廣等單位之間缺乏相互配合，因而造成農(nóng)業(yè)科研主題分散、低水平重復(fù)較多，產(chǎn)學(xué)研嚴(yán)重脫節(jié)，致使現(xiàn)有鑒定的農(nóng)業(yè)科技成果普遍存在三多三少的現(xiàn)象，即常規(guī)技術(shù)多、高新技術(shù)少;增產(chǎn)技術(shù)多、提質(zhì)技術(shù)少;單項(xiàng)技術(shù)多、配套技術(shù)少�，F(xiàn)有的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置分散，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站組織規(guī)模少，開(kāi)展服務(wù)工作各自為政，沒(méi)有形成技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)的整體優(yōu)勢(shì)。
(四)科研體制不順。目前，科研立項(xiàng)和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不夠健全，科技評(píng)價(jià)還停留在上，科技成果沒(méi)有惠及廣大人民;科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制不健全，科技人員進(jìn)行科技研發(fā)和推廣的積極性不高;科技創(chuàng)新的配套制度不完善，很多科技項(xiàng)目開(kāi)發(fā)不起來(lái)，如農(nóng)業(yè)方面，由于土地流轉(zhuǎn)不快，農(nóng)業(yè)企業(yè)和大戶辦基地以及規(guī)模經(jīng)營(yíng)開(kāi)展不起來(lái);農(nóng)業(yè)科技投入風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制也不健全，目前開(kāi)展涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司少，政府對(duì)涉農(nóng)保險(xiǎn)的引導(dǎo)和支持力度也不夠強(qiáng)。尤為嚴(yán)重的是我縣發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)�？h委政府既沒(méi)有制定出臺(tái)科技創(chuàng)新有關(guān)政策，也沒(méi)有著力優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，既沒(méi)有積極培育科技創(chuàng)新企業(yè)主體，也沒(méi)有積極主動(dòng)為科技企業(yè)排憂解難。比衡陽(yáng)雙雁運(yùn)輸機(jī)械有限公司，成立于1982年，企業(yè)發(fā)展前景看好，但苦于沒(méi)有實(shí)施基地，奇缺職工住房，職工娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)更無(wú)從談起，老板一度向縣委、縣政府申請(qǐng)購(gòu)地?cái)U(kuò)建，至今杳無(wú)音訊。
(五)科研隊(duì)伍不強(qiáng)。從技術(shù)研發(fā)和推廣人才看，全縣從事應(yīng)用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的高技能、高層次人才很少，懂技術(shù)、能科研、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的綜合人才更少。一是高科技人員占科技人員比例太低。例如，我縣科技創(chuàng)新的主管部門(mén)縣科技局在崗干職僅有29人，而其中是官多兵少，副科級(jí)以上干部就占13人(班子成員4人，主任科員9人)，中高級(jí)科技人才少，復(fù)合型人才更少，不但科技專(zhuān)業(yè)人員缺乏，而且掌握現(xiàn)代科技經(jīng)營(yíng)管理的人才更為缺乏。二是科技人員偏向老齡化。由于編制限制，加上各科技企業(yè)部門(mén)的條件太差，招聘進(jìn)來(lái)的大中專(zhuān)畢業(yè)生逐年減少，年輕科技人員流失逐年增多，導(dǎo)致老中青比例失調(diào)，年輕科技人員嚴(yán)重不足。同時(shí)，調(diào)研表明：年輕科技人員不安心本職工作主要表現(xiàn)在：第一是改行跳槽。有的想方設(shè)法跳槽，去當(dāng)公務(wù)員或到條件較好的事業(yè)單位工作。第二是工作動(dòng)力不足。有的科技人員敬業(yè)精神不強(qiáng)，工作不努力，不愿深入基層做服務(wù)工作，不求上進(jìn)，傳授技術(shù)也是照本宣科，對(duì)科技工作不熱心。第三是不重視提高自身素質(zhì)。有的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，憂患意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)新科技學(xué)習(xí)研究不夠，靠吃老本應(yīng)付工作，知識(shí)退化，觀念老化現(xiàn)象普遍。以致基層科技單位出現(xiàn)了沒(méi)人可進(jìn)，沒(méi)人愿進(jìn)，進(jìn)了也留不住的局面，造成這種局面的主要原因：一是認(rèn)為基層科技工作者地位低，待遇差，工作苦，與其他部門(mén)縱橫比較，心理失衡。二是激勵(lì)機(jī)制不完善。在經(jīng)濟(jì)待遇上，沒(méi)體現(xiàn)多勞多得的分配原則;在職稱(chēng)評(píng)定上，重學(xué)歷，輕能力，不能完全體現(xiàn)工作實(shí)績(jī)。
(六)職能發(fā)揮不力。當(dāng)前科技部門(mén)的職能逐步弱化：一是有關(guān)基層科技部門(mén)的職能定位問(wèn)題，無(wú)論是基層科技人員還是地方政府領(lǐng)導(dǎo)，大多數(shù)表示其職能不清�？萍际堑谝簧a(chǎn)力。可科技局還將會(huì)并到經(jīng)發(fā)局去，以至科技隊(duì)伍人心惶惶。二是科技部門(mén)所擁有的職能與經(jīng)濟(jì)尤其是涉農(nóng)部門(mén)的交叉比較多，協(xié)調(diào)溝通的難度大，科技部門(mén)開(kāi)展工作往往需要利用行業(yè)主管部門(mén)的資源開(kāi)展，其工作的權(quán)威性受到很大影響。三是基層科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不健全，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)技術(shù)推廣服務(wù)體系基本癱瘓，科技服務(wù)不夠廣泛。
四、對(duì)策建議
全縣科技工作目前面臨的困境，究其根源，有思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制等多方面的因素。加強(qiáng)基層科技工作，助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們必須從以下幾個(gè)方面入手，對(duì)癥下藥，標(biāo)本兼治。
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo) 營(yíng)造氛圍
科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)在于全民，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。我們建議縣委、縣政府及相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)科技在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用，進(jìn)一步解放思想，更新觀念。從戰(zhàn)略高度、全局高度逐步認(rèn)識(shí)基層科技的重要性，形成科技工作是經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢、事關(guān)全面建成小康社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)的共識(shí)，全力支持基層科技工作。要始終堅(jiān)持抓科學(xué)技術(shù)這個(gè)第一生產(chǎn)力，遵循科技發(fā)展規(guī)律，真正把科技服務(wù)提到現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要位置�？h委、縣政府應(yīng)就加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作專(zhuān)題研究，下發(fā)政策性文件，在資金投入、稅收優(yōu)惠、人才培訓(xùn)和引進(jìn)、目標(biāo)考核等方面作出規(guī)定。要切實(shí)加強(qiáng)我縣科技創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快成立和健全衡陽(yáng)縣科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組。堅(jiān)持每?jī)赡暾匍_(kāi)一次科技創(chuàng)新大會(huì)，評(píng)選和重獎(jiǎng)一批對(duì)全縣科技創(chuàng)新有重大貢獻(xiàn)的企業(yè)、項(xiàng)目和個(gè)人。要以貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《全民科學(xué)素質(zhì)計(jì)劃行動(dòng)綱要》為契機(jī)，大力宣傳貫徹新時(shí)期的科技創(chuàng)新方針政策，積極探索新時(shí)期科技創(chuàng)新的新模式、新途徑、新方法，廣泛開(kāi)展群眾性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性科普活動(dòng)，加大科技知識(shí)在全社會(huì)的傳播速度和覆蓋廣度，不斷營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新氛圍。
(二)加大投入提供保障
一是縣委、政府要加大財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度。建議縣委、縣政府要根據(jù)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》和省、市有關(guān)規(guī)定，建立財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，依法調(diào)整科技工作預(yù)算支出方式，將全縣科技投入統(tǒng)一納入科技經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)列支項(xiàng)目，并在財(cái)政預(yù)算報(bào)告中具體體現(xiàn)，確保我縣黨政一把手科技進(jìn)步目標(biāo)管理考核達(dá)標(biāo)。二是引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)增加科技投入。政府可通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)的手段和政策約束激勵(lì)機(jī)制等，刺激企業(yè)增加研發(fā)投入。主動(dòng)牽線搭橋，定期舉辦支持科技創(chuàng)新的銀企洽談會(huì)，促進(jìn)銀企工作。三是加快建立起以企業(yè)為主體的多元化科技投入體系，逐步建立有利于全縣科技進(jìn)步創(chuàng)新的有效保障政策體系。此外，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，做到科技經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，為科技創(chuàng)新工作提供切實(shí)保障。
(三)完善機(jī)制 推進(jìn)創(chuàng)新
建議縣委、縣政府盡快出臺(tái)以科技投入、財(cái)稅金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督考核機(jī)制等為主要內(nèi)容的相關(guān)配套政策。盡快制定出衡陽(yáng)縣科技創(chuàng)新工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法，設(shè)立科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)國(guó)家和省級(jí)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、重點(diǎn)科技項(xiàng)目、科技成果、發(fā)明專(zhuān)利等，都應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)在技術(shù)開(kāi)發(fā)、管理創(chuàng)新等方面作出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新型人才應(yīng)給予大力表彰激勵(lì)。要進(jìn)一步加大對(duì)基層科技工作的指導(dǎo)和扶持力度，指導(dǎo)和支持企業(yè)在發(fā)展中的技術(shù)瓶頸問(wèn)題，培育縣區(qū)科技項(xiàng)目，國(guó)家級(jí)星火、火炬計(jì)劃和中小企業(yè)創(chuàng)新基金，農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)金適度向基層開(kāi)放。要加強(qiáng)金融部門(mén)對(duì)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)改造項(xiàng)目扶持力度，予以貸款貼息，減少貸款風(fēng)險(xiǎn)。完善企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)充擔(dān)保本金，創(chuàng)新?lián)７绞剑岣哌\(yùn)轉(zhuǎn)效率，加速形成公平、便捷、安全、高效的中小企業(yè)擔(dān)保體系。同時(shí)，要積極建立和完善科技工作考評(píng)機(jī)制，要把科技進(jìn)步工作列入年度目標(biāo)管理考核，建立和完善對(duì)地方綜合性和重要專(zhuān)項(xiàng)科技工作的考評(píng)辦法，并形成考評(píng)制度。要進(jìn)一步強(qiáng)化科技工作在黨政工作中的地位，切實(shí)保證黨政一把手抓第一生產(chǎn)力工作落到實(shí)處。
(四)建強(qiáng)隊(duì)伍 服務(wù)發(fā)展
建議省、市、縣人民政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要有計(jì)劃地進(jìn)行科技政策知識(shí)培訓(xùn)，提高其領(lǐng)導(dǎo)科技工作的能力和水平;同時(shí)，要有計(jì)劃地加強(qiáng)基層科技工作者和廣大農(nóng)民的科技知識(shí)培訓(xùn)力度，切實(shí)提高全民科技綜合素質(zhì)。建議縣委、縣政府要明確基層科技部門(mén)是一線綜合性的部門(mén)，是直接為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)科技工作的職能。要制定優(yōu)惠政策，把一些優(yōu)秀的科技人才充實(shí)到科技部門(mén)中來(lái)，從待遇和再教育與培訓(xùn)等方面調(diào)動(dòng)基層科技同志的積極性，激發(fā)他們?cè)诟髯缘膷徫簧喜粩嚅_(kāi)拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為地工作，并努力為企業(yè)科技創(chuàng)新搭建服務(wù)平臺(tái)。一是要搭建科技合作平臺(tái)，著力圍繞我縣支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、科技需求現(xiàn)狀，進(jìn)一步加強(qiáng)與省內(nèi)外高校的合作，建立更為緊密的產(chǎn)學(xué)研對(duì)接通道。二是要搭建科技開(kāi)發(fā)平臺(tái)，一方面積極籌建科技創(chuàng)新服務(wù)中心，為企業(yè)創(chuàng)新提供設(shè)計(jì)、信息、研發(fā)、推廣、培訓(xùn)等全方位服務(wù)，為企業(yè)排憂解難辦實(shí)事。另一方面，要依托龍頭企業(yè)建立科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，使之成為聚集人才、研發(fā)產(chǎn)品、培育品牌的載體，把更多的企業(yè)推向科技創(chuàng)新的前臺(tái)。
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