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淺析完善我國地理標志法律保護實證
[摘 要]對地理標志國際保護的最新國際公約《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPS協(xié)議)所設定的一般保護原則及例外規(guī)定，對完善各成員的地理標志保護制度具有重要的指導意義。目前，我國尚未建立統(tǒng)一的地理標志注冊和保護體系。地理標志的法律保護宜堅持以商標法為主，其他相關法律為輔的立法模式，明確地理標志管理和保護機制、統(tǒng)一并規(guī)范用語、具體明確地理標志構(gòu)成要素和審批標準、完善地理標志的保護標準。
[關鍵詞]地理標志 法律保護 立法體例 制度完善
地理標志是TRIPS協(xié)議提出應予保護的繼商標、專利及著作權(quán)之后的又一商業(yè)標記，我國新修訂的《商標法》及其《實施條例》中增加了對地理標志的保護內(nèi)容，很大程度上完善了我國地理標志的保護制度，但是，我國并沒建立完整而有效的地理標志法律保護體系;對地理標志的內(nèi)涵、申請與確定標準，管理模式及保護標準等內(nèi)容尚需進一步完善;對依現(xiàn)行商標法合法有效的地名商標與地理標志的關系需進一步理順。我國作為世貿(mào)組織的成員，如何在與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權(quán)理事會進一步保護地理標志的談判中，結(jié)合中國的具體國情，提出我們的立場，最大限度地保護我國的利益至關重要。
一、簡析我國地理標志法律保護的立法體例
《商標法》新增加的第16條規(guī)定，商標中有商品的地理標志，而該商品并非來源于該標志所標示的地區(qū)，誤導公眾的，不予注冊并禁止使用;但是，已經(jīng)善意取得注冊的繼續(xù)有效。前款所稱地理標志，是指標示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標志。
概括起來，各國對于地理標志的國內(nèi)法保護主要有兩種模式：一是通過專門立法的方式進行保護，比如法國。另一種是通過注冊集體商標或證明商標的方式進行保護。至于采用那一種方式進行保護，有關國際條約并未做出統(tǒng)一規(guī)定。兩種保護模式都是因其國家特定歷史條件、社會環(huán)境和法律傳統(tǒng)而產(chǎn)生的結(jié)果。
我國對于是否應對地理標志進行單獨保護是有爭議的。有學者認為，我國應專門制定一部《中華人民共和國地理標志保護法》。[3](P44-47)也有學者主張，以證明商標的形式保護原產(chǎn)地名稱(地理標志)符合國際慣例，那種認為另起爐灶，對原產(chǎn)地名稱(地理標志)采取強制注冊登記的觀點，是不可取的。[4](P14-16)
地理標志與商標總體上講是兩種權(quán)利，但在識別功能上，二者之間存在一定的相似性，二者都具有一定的區(qū)別功能。地理標志除標識商品來源以外，還是一種質(zhì)量、商譽的保證。在這一點上，馳名商標與地理標志的功能又具有更大的相似性。只不過地理標志對質(zhì)量、商譽的保證基于特定的地理因素，而馳名商標則并非如此。地理標志作為一種特殊的商業(yè)標志，和商標的另一個主要區(qū)別在于，并不是由其所屬的某個經(jīng)營者獨家享有專用權(quán)，而是由某一地區(qū)內(nèi)經(jīng)營者的代表機構(gòu)進行注冊和管理，凡該地區(qū)內(nèi)的經(jīng)營者，符合條件的都可以使用。根據(jù)我國《商標法實施條例》第6條的規(guī)定：以地理標志作為證明商標注冊的，其商品符合使用該地理標志條件的自然人、法人或其他組織可以要求使用該證明商標，控制該證明商標的組織應當允許。以地理標志作為集體商標注冊的，其商品符合使用該地理標志條件的自然人、法人或者其他組織，可以要求參加以該地理標志作為集體商標注冊團體、協(xié)會或者其他組織，該團體、協(xié)會或者其他組織應當依據(jù)其章程接納(該自然人、法人或其他組織)為會員;不要求參加以該地理標志作為集體商標注冊的團體、協(xié)會或其他組織的，也可以正當使用該地理標志，該團體、協(xié)會或其他組織無權(quán)禁止。所有人和使用人的這種分離是地理標志特殊性決定的一種使用管理模式。
總之，我國的地理標志法律保護宜采取以商標法為主，反不正當競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法及消費者權(quán)益保護法為輔的立法模式。這一做法既符合國際慣例，也充分考慮到了現(xiàn)有的商標注冊和保護制度，是對我國原產(chǎn)地名稱保護已取得的、為社會各界和證明商標注冊人所肯定的成熟經(jīng)驗的認可。前者是從知識產(chǎn)權(quán)的角度，后者是從提供真實信息的角度，通過禁止誤導行為而保護地理標志的。在這種多方位的保護中，商標法是一種完整的民事權(quán)利保護，居主導地位;反不正當競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法及消費者權(quán)益保護法具有重要的補充作用。在這一過程中，必須面對以地理標志申請的證明商標與普通商標的不同，對特殊問題做出相應的特殊規(guī)定。
二、完善我國地理標志法律保護的對策分析
對以地理標志作為集體商標或證明商標進行申請、審批、管理及保護做出特殊規(guī)定，筆者認為，必須在立法上明確和理順下列問題：
2.具體明確地理標志構(gòu)成要素和審批標準
在確定地理標志構(gòu)成要素時，《里斯本協(xié)定》的具體規(guī)定很有借鑒意義。里斯本協(xié)定中的原產(chǎn)地(地理標志)由三個要素構(gòu)成。首先，該標識必須是國家、地區(qū)或者地點的地理名稱。其次，原產(chǎn)地必須用于指示原產(chǎn)于該國家、地區(qū)或者地點的產(chǎn)品。再次，產(chǎn)品與地理區(qū)域之間存在著質(zhì)量上的聯(lián)系，即“質(zhì)量和特性”必須完全或者主要產(chǎn)于該地理環(huán)境。如果質(zhì)量聯(lián)系不是足夠的，如特殊的質(zhì)量只是在很小的程度上而不是基本上來源于該地理環(huán)境，該名稱不是原產(chǎn)地標識，而是來源地標識。地理環(huán)境包括自然的因素，如土壤或者氣候，以及人文的因素，如該地理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)商的特殊的職業(yè)傳統(tǒng)。[5](P201)我國修訂后的《商標法》中并未明確人文因素的具體內(nèi)容，對于“質(zhì)量聯(lián)系”也規(guī)定的比較籠統(tǒng)，建議比照國際慣例，結(jié)合我國的實際情況作出明確、具體的規(guī)定。
椐新聞媒體報道：浙江省在1999年對“龍井茶”的地理標志保護進行了試點性工作，他們根據(jù)土壤、水質(zhì)、氣候等因素，在杭州西湖邊劃定一塊大約168平方公里的范圍作為“龍井茶”的產(chǎn)區(qū)，規(guī)定該區(qū)域以外生產(chǎn)出來的茶葉不得以“龍井茶”冠名。[6](P45—49)有學者在論證建立我國的葡萄酒原產(chǎn)地命名系統(tǒng)時認為，宜由國家技術監(jiān)督局牽頭，組織有關葡萄學、知識產(chǎn)權(quán)法律專家以及相關地區(qū)的有關管理部門、企業(yè)代表，對其生產(chǎn)區(qū)域、葡萄品種結(jié)構(gòu)、種植方式、釀造方法及質(zhì)量控制等方面進行認真調(diào)研，形成相應的原產(chǎn)地域命名產(chǎn)品的標準系統(tǒng)，并強制性地實施。由國家質(zhì)量技術監(jiān)督局進行日常的監(jiān)督與管理。[7](P11—14)筆者贊同這種由國家牽頭，地方配合，形成強制性標準的做法。建議在現(xiàn)行立法中盡快明確這一做法，使地理標志法律保護形成體系。
3.明確保護地理標志的部門及職能
依現(xiàn)行法律，在管理體制上，國家工商總局商標局和質(zhì)檢總局(原國家質(zhì)量技術監(jiān)督局)均有權(quán)對地理標志予以保護和管理。這一狀況造成的負面影響即是行政管理部門之間的管理權(quán)限的沖突和碰撞，給實際工作帶來了明顯的消極影響。
這樣做的實際后果是，不同行政審批程序造成的所有人不同權(quán)利沖突。原國家質(zhì)量技術監(jiān)督局注冊登記的原產(chǎn)地域產(chǎn)品標志大多是與既定注冊商標相重疊，比如貴州茅臺酒、龍井茶等，形成同一產(chǎn)品、同一標志但所有人卻不一樣，而且會使企業(yè)和行會陷入矛盾之中。已注冊的證明商標是否必須再到質(zhì)檢局注冊登記方為有效?被許可使用人依據(jù)證明商標許可使用合同獲準的產(chǎn)品標志使用權(quán)是否必須再到地方質(zhì)檢局注冊登記才能合法使用?那些帶有原產(chǎn)地因素的產(chǎn)品究竟是以證明商標注冊，還是申報原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護，不同的注冊程序產(chǎn)生的效力有什么區(qū)別?誰的效力高于誰?企業(yè)和行會感到無所適從。
針對這種狀況，宜盡快地以立法的形式，理順國家工商總局商標局與國家質(zhì)檢局在管理和保護地理標志方面的權(quán)限與職能。2003年4月的新《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》仍未協(xié)調(diào)二者的關系。筆者認為宜采取高于《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》和《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護協(xié)定》效力的立法形式予以協(xié)調(diào)。對地理標志的保護，是對標識的保護，更重要的是對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督和生產(chǎn)過程的控制，國家工商總局商標局在管理制度和方法上很難保證產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽。因此，由對產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)過程有監(jiān)控能力的質(zhì)檢局負責管理和保護地理標志較為適宜，這樣也可以減輕國家工商總局商標局的負擔。
地名屬公共領域的詞匯，具有公共性的特點，法律對此類商標的保護有別于其他商標。地名商標的商標權(quán)人不能絕對排斥他人對該地名的合理使用。與普通商標比較而言，對地名商標的合理使用范圍要大一些，法律對其保護也相對較弱。對于已合法注冊的地名商標，實踐中，其他的同類企業(yè)可以以對地名商標的“合理使用”來對抗，問題是合理使用的認定標準具有很大的彈性，給司法審判帶來很大的困難。我國新修訂的《商標法實施條例》第49條雖然增加了對商標合理使用的規(guī)定，但操作起來具有很多不確定因素。因?qū)Φ孛虡撕侠硎褂糜袆e于對普通商標的合理使用，我國立法或司法解釋宜對此做出特別規(guī)定。
除此以外，對于新的地名商標的申請和注冊應做嚴格限制。比如，對于具有獨特含義，即某商品來源于該地，且該商品的特定質(zhì)量、信譽或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然或人文因素所決定的地名，包括縣級以上行政區(qū)劃的地名和縣級以下的地名，不予地名商標的注冊，而列入地理標志的范疇，即以地理標志集體商標或證明商標進行注冊。這樣做更利于對地理標志的保護，更具合理性。
5.完善地理標志的保護標準
其次，新修訂的《集體商標、證明商標注冊和管理條例》第9條和第12條分別吸納TRIPS協(xié)議第23條第1款和第3款的內(nèi)容，增加了關于葡萄酒和烈酒(WinesandSpirits)地理標志的額外保護。根據(jù)TRIPS協(xié)議第23條第1款的規(guī)定：各成員方應該為利害關系方提供法律措施，以阻止利用某種地理標志來表示并非來源于該標志所指地方的葡萄酒或烈酒。即使有關的地理標志表明了真實的原產(chǎn)地，或者即使以翻譯的方式使用或是與諸如“式”、“型”、“類”“仿”或其他類似的詞語一起使用。協(xié)議第23條第3款規(guī)定給予葡萄酒的同音異義的
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