新公共管理理念下大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建研究論文

　　新時期我國現(xiàn)行大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)突出的行政權(quán)力模式導致大學內(nèi)部權(quán)力和利益制衡機制的缺失，這樣就迫切需要以新公共管理理論為指導開展創(chuàng)新構(gòu)建研究，早日走向大學“善治”的理想狀態(tài)。

　　1.完善大學內(nèi)部權(quán)責劃分的制約機制

　　為建立完善大學內(nèi)部權(quán)責劃分的制約機制，以便更有效地協(xié)調(diào)處理好大學內(nèi)部各種利益主體的關(guān)系，調(diào)節(jié)權(quán)利平衡。筆者遵循權(quán)力中心適當下移與權(quán)力適當分散的原則，結(jié)合大學的獨有特點，以及我國大學治理的要求，建立了我國大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的一般化模型，如圖所示：

　　1.1明確黨政職責、相互配合、共謀發(fā)展

　　一方面，建立大學董事會制度，調(diào)整校長產(chǎn)生方式:按照高校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)特征在大學的決策機構(gòu)中增強集體決策功能，與我國實際情況相結(jié)合，在黨委的帶領(lǐng)下進行權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整,成立校董事會一類的學校決策機構(gòu)。大學校長是董事會的當然成員，可由學校教育主管部門提名，然后由校董事會選舉產(chǎn)生’主要以董事會的執(zhí)行者的角色出現(xiàn)’主持學校日常行政事務(wù)，接受校黨委領(lǐng)導，執(zhí)行董事會決議，負責與董事會進行溝通，并提出自己關(guān)于大學治理的意見，最后交由董事會進行決定。另一方面，需要調(diào)整黨委領(lǐng)導方式:黨委作為國家意志的代表，在大學中處于不可動搖的領(lǐng)導地位。也是從根本上維護國家舉辦大學的利益。

　　1.2強化監(jiān)督權(quán),加強監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)管力度

　　一方面，需要充分地充實校務(wù)委員會的職能。另一方面,必須要加強學術(shù)委員會的權(quán)威。在大學治理中,要把屬于學術(shù)方面的權(quán)力交還給教授，提高學術(shù)委員會在決策中的地位和擴大權(quán)力范圍。此外，還應(yīng)強化教職工代表大會的職能作用’真正落實這些監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督權(quán)’加強其監(jiān)管力度。

　　2.協(xié)調(diào)學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系

　　學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力是兩種性質(zhì)不同的權(quán)力，大學治理應(yīng)將二者有機結(jié)合，以學術(shù)為本，育人為中心，樹立管理就是服務(wù)的理念，逐步消除官本位思想，明確界定學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的邊界和范圍,建立二者的協(xié)調(diào)機制，形成有機分工、合作與制約關(guān)系。

　　一方面，由于學術(shù)權(quán)力對大學起著內(nèi)在的支配作用’所以如果現(xiàn)代大學要真正回歸學術(shù)權(quán)力的地位，首當其沖應(yīng)當做的就是強化學術(shù)民主制度建設(shè)。一方面需要建立健全校務(wù)委員會、學術(shù)委員會制度;另一方面就是建立健全專業(yè)委員會及學科委員會制度；此外還要進一步建立健全以教師為主體的教職工代表大會制度。

　　另一方面，行使有限行政權(quán)力，健全行政管理體制：行政權(quán)力在大學的地位和作用是有限的。行政部門只有參與決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，沒有獨立決策權(quán)。對此，我國大學只有在擺正行政權(quán)力位置的基礎(chǔ)上，健全管理運行機制，才能為行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力關(guān)系的協(xié)調(diào)提供保障。那么，到底該怎樣健全行政管理體制呢？首先要建立集中與分散二者相互結(jié)合的高校管理體制與運行機制;其次’需要加強高等教育管理與決策的科學化，充分發(fā)揮政策引導的作用。

　　3.實行院級參與型的治理模式

　　現(xiàn)階段，我國大學正在通過權(quán)力逐步下放、管理重心適當下移，實行學院實體化建設(shè)。而學院一級要真正成為管理執(zhí)行的主體，其參與型的治理模式無疑成為我國大學的最佳選擇'它能發(fā)揮學院各類利益群體自身主觀能動性，讓其有效參與決策過程。

　　總的說來，學院一級參與型的治理模式應(yīng)具備健全的決策執(zhí)行系統(tǒng)、有效的參謀咨詢系統(tǒng)及完善的監(jiān)督反饋系統(tǒng)，三者缺一不可。其中，院務(wù)委員會為決策機構(gòu),有向行政領(lǐng)導提出質(zhì)詢的權(quán)利，不過，院黨委書記和院長不得兼任院務(wù)委員會領(lǐng)導。當然,按學校規(guī)定設(shè)立的學術(shù)委員會和學位分委員會，既要履行原有職責，又要當好院領(lǐng)導的參謀。而院級的監(jiān)督機構(gòu)可稱為院監(jiān)督委員會，由院分黨委會兼任。

　　4.發(fā)揮新權(quán)力主體在大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的作用

　　大學是一種典型的利益相關(guān)者組織，為了使各方利益相關(guān)者的價值得以充分體現(xiàn)，應(yīng)重視大學利益相關(guān)者共同治理。其核心利益相關(guān)者是大學的內(nèi)部權(quán)力主體，可現(xiàn)實中我國大學傳統(tǒng)的內(nèi)部權(quán)力主體卻主要是行政部門和行政管理人員，而作為新權(quán)力主體的教師和學生(包括家長)，其數(shù)量在大學中占有絕對優(yōu)勢，但手中的權(quán)力卻與之很不平衡。因此,在大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中應(yīng)逐步加強他們的權(quán)力,發(fā)揮他們的作用。

　　一方面，逐步加強教師在大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的權(quán)力。大學教師肩負著教學、科研和提供社會服務(wù)的重要使命，但現(xiàn)實中相對于在非教學領(lǐng)域的權(quán)力狀況行政系統(tǒng)來說，教師權(quán)力處于弱勢地位，這一現(xiàn)象必將阻礙我國現(xiàn)代大學治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)。尤其進入知識經(jīng)濟時代后，人力資本的作用日益顯現(xiàn)，在高教領(lǐng)域，教師是學校人力資本的集結(jié)者，也是競爭力的體現(xiàn)者，他們與投資者都是大學的利益相關(guān)者之一，共同擁有大學所有權(quán)。因此，作為新權(quán)力主體之一的教師必須取得相應(yīng)參與大學治理的權(quán)力。另一方面,逐步加強學生(包括家長)在大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的權(quán)力也是至關(guān)重要的。

　　5.建構(gòu)合理、完善的高校人力資源開發(fā)制度

　　人力資源是高校發(fā)展的核心因素，為建構(gòu)合理完善的高校人力資源開發(fā)制度，筆者認為需重點考慮以下幾個問題：

　　首先，樹立教師為本，人才第一的人力資源開發(fā)與管理觀念。當前,我國高校急需充分發(fā)揮廣大教師在辦學治校中的主體性作用，以新公共管理理論為指導’轉(zhuǎn)變學校管理和服務(wù)部門的職能，創(chuàng)新工作方法，建立健全充滿活力和競爭的高校教師聘任制，全面推進和提升高校人力資源開發(fā)與管理工作。

　　其次，我們必須要把培養(yǎng)、吸引、保持、管理等環(huán)節(jié)相互結(jié)合起來，做好管理和規(guī)劃等人力資源開發(fā)的工作。從人力資源特別是從優(yōu)秀人才的開發(fā)來說，一般分為培養(yǎng)、吸引和保持三個方面。高校要把引進優(yōu)秀人才放到高校人力資源開發(fā)工作的首位，圍繞學科建設(shè)，做好人才的培養(yǎng)、穩(wěn)定和吸引的規(guī)劃工作。在高校人力資源的開發(fā)與管理中，我們既要著眼近期培養(yǎng)’又要放眼長遠,不斷培養(yǎng)造就一批批優(yōu)秀的學術(shù)帶頭人和知名的大師級學科帶動人。與此同時,實施競聘上崗可以有效地發(fā)現(xiàn)一些綜合實力突出的人才，這樣更有助于合理地完善與構(gòu)建高校教師的聘任制度，從而進一步把高校人事制度的改革工作推向更髙更新的階段。

　　再次，建立有效的激勵競爭機制在人力資源開發(fā)上是非常有必要的。高校的人事管理部門應(yīng)該逐步完善科學的績效考核與量化評分的機制，并且給予一定的獎勵。將考核與量化的結(jié)果與人才選拔、職稱的評定與工資待遇等相結(jié)合，充分激發(fā)人才的潛力發(fā)揮。此外還要進一步完善薪酬制度和民主機制，充分地調(diào)動教職工的創(chuàng)造性與積極性，進行資源整合，從而推動高校的人力資源開發(fā)與管理工作進一步發(fā)展。

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