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淺談職業(yè)健康安全管理體系的學(xué)習(xí)體會(huì)
職業(yè)健康安全事關(guān)勞動(dòng)者的基本人權(quán)和根本利益，同時(shí)建立職業(yè)健康安全管理體系一方面是順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際趨勢(shì)，另一方面也是提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要手段。公司與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)把職業(yè)安全健康管理工作納入企業(yè)管理工作的重要議事日程，積極實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。
“職業(yè)安全健康”是指在生產(chǎn)過(guò)程的每一項(xiàng)活動(dòng)或作業(yè)、操作、服務(wù)工作中，企業(yè)員工的安全健康不受作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)各種條件和因素的危害。職業(yè)安全健康就是習(xí)慣上說(shuō)的安全生產(chǎn)，包括不發(fā)生人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及不造成職業(yè)疾病、環(huán)境破壞，這是與國(guó)際接軌的安全生產(chǎn)的全部?jī)?nèi)涵。管理安全生產(chǎn)，不能只管理到人身安全和設(shè)備安全，還要管理到人員的職業(yè)健康和環(huán)境安全。
讀文章要抓住中心思想，做工作也要抓住主干。那么建立和運(yùn)作“體系”的核心工作是什么？“體系”的PDCA循環(huán)中，策劃環(huán)節(jié)（P）首先要策劃的要素是“危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制”�！秾徍艘�(guī)范》規(guī)定：用人單位應(yīng)建立和保持危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和實(shí)施必要控制措施的程序。程序應(yīng)包括：常規(guī)和非常規(guī)活動(dòng)，所有進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所人員的活動(dòng)，所有場(chǎng)所內(nèi)的設(shè)施。建立和運(yùn)作體系的核心工作盡是發(fā)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部各層次員工，預(yù)先做好一切生產(chǎn)及相關(guān)服務(wù)工作中進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)所有人和所有設(shè)施的“風(fēng)險(xiǎn)控制工作”的策劃和實(shí)施。“風(fēng)險(xiǎn)控制工作”要在“體系”建立過(guò)程制定的“方針”指引下，發(fā)動(dòng)各層次員工圍繞這個(gè)核心工作，策劃好每一層次要實(shí)現(xiàn)的“目標(biāo)”和每一項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施和程序，明確要遵守的“法律、法規(guī)及其他要求”以及要程序化的“職業(yè)健康安全管理方案”。實(shí)施與運(yùn)行（D）環(huán)節(jié)的各個(gè)要素，都是為實(shí)施控制風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)核心和做好“應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)”的準(zhǔn)備工作服務(wù)的。各級(jí)員工應(yīng)在“體系”運(yùn)作中緊緊地抓住安全生產(chǎn)工作這一主要環(huán)節(jié)。
“體系”強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)承諾”，各層次員工都要履行“兩個(gè)承諾”和其他“安全職責(zé)”；領(lǐng)導(dǎo)層和管理層帶領(lǐng)全體員工依法辦事，遵守法規(guī)、制度規(guī)定的“行為規(guī)則”，依法管理、依法監(jiān)督、遵章指揮、遵章作業(yè)，不斷改進(jìn)職業(yè)健康安全工作績(jī)效。最終目的只有一個(gè)：實(shí)現(xiàn)“法”的規(guī)定——確保安全生產(chǎn)。
“體系”最明顯的特征是“文件化”，那么建立“體系”要制定的“三類文件”指什么？這三類文件管理文件（具體名稱是管理手冊(cè)）、程序文件和作業(yè)文件三類，又稱三級(jí)文件�！绑w系”運(yùn)作要按照各要素功能的要求，結(jié)合生產(chǎn)活動(dòng)，依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章制度，預(yù)先策劃、制定好寫在這“三類文件”中程序化了的各項(xiàng)活動(dòng)的目標(biāo)（指標(biāo)）和具體步驟，并執(zhí)行好有關(guān)管理方案和程序�！叭愇募狈旨�(jí)別全面地描述了職業(yè)健康安全工作，因此叫“文件化”，即體系運(yùn)作文件化之意。
“職業(yè)安全健康管理體系”建設(shè)是我們公司今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，對(duì)于如何做好“職業(yè)安全健康”，在這里我也大膽地根據(jù)自己的理解提幾點(diǎn)想法：
突出重點(diǎn)，明確職責(zé)。
把一切生產(chǎn)活動(dòng)和服務(wù)工作中對(duì)危害因素的識(shí)別、評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)作為職業(yè)健康安全工作的核心來(lái)抓。為此，要制定從最高管理者、管理者代表到各層次員工明確且可操作的崗位“安全職責(zé)”，各級(jí)各崗位按職責(zé)去控制風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真落實(shí)《電力安全生產(chǎn)責(zé)任制》，就意味著各層次人員的“安全職責(zé)”是明確的、可操作的。履行“安全職責(zé)”體現(xiàn)在有效地實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制措施、控制程序和管理方案并強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施、管理過(guò)程及其效果的檢查和監(jiān)督�！绑w系”的兩個(gè)部分包括領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、作業(yè)層每一個(gè)崗位的員工，都要認(rèn)真履行“安全職責(zé)”，盡到和發(fā)揮安全生產(chǎn)“職責(zé)主體”的作用，并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
必須注意解決好“干什么”、“如何干得更好”的問(wèn)題�！皽�(zhǔn)確定位，落實(shí)責(zé)任”時(shí)解決好企業(yè)“三級(jí)控制”每一級(jí)控制什么，管理者管理什么，監(jiān)督人員監(jiān)督什么的問(wèn)題，也就是“干什么”的問(wèn)題和為了達(dá)到管理目標(biāo)和效果，要實(shí)施對(duì)各層次員工的培訓(xùn)、提高職業(yè)意識(shí)和工作能力，做好“協(xié)商與交流”、“文件與資料控制”等服務(wù)工作及按“運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制，同時(shí)做好“應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)”的準(zhǔn)備工作，即解決好“如何干得更好”的問(wèn)題。
橫向兼容，縱向延伸。
第一，首先注意與現(xiàn)行管理相結(jié)合，不要出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。建立“體系”過(guò)程中，現(xiàn)行管理不論成不成“體系”，凡因地制宜良好的有效的方面，包括執(zhí)行有效的制度、辦法、方法，好的活動(dòng)形式、慣例，有效的競(jìng)賽、比賽等，凡仍然適合形勢(shì)發(fā)展和企業(yè)特點(diǎn)和規(guī)模的都不要丟，要按《審核規(guī)范》、《標(biāo)準(zhǔn)》，與體系銜接好。建立“體系”不是另起爐灶，更不是為了否定現(xiàn)行的一切，它是對(duì)這些的一種完善與升華。值得引起注意的是，如果制定的“三類文件”未結(jié)合好本企業(yè)實(shí)際，出現(xiàn)不理解、執(zhí)行難時(shí)，要及時(shí)修訂與完善，直到“三級(jí)控制”的每一級(jí)員工都能接受�！拔募绷说娘L(fēng)險(xiǎn)控制、管理、監(jiān)督工作程序只有全員化普及、執(zhí)行才算建成“體系”。
第二，要與企業(yè)其他管理形成一體化。前面也說(shuō)過(guò)“職業(yè)健康安全管理體系”是總的管理體系中的一部分。冒昧地講，我很希望我們公司“體系”建設(shè)與當(dāng)前的“對(duì)標(biāo)管理”齊抓共管，能起到雙促進(jìn)共協(xié)調(diào)的作用。企業(yè)管理工作方方面面，有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、資金優(yōu)良運(yùn)轉(zhuǎn)的管理；有安全、質(zhì)量、環(huán)保、節(jié)能，通過(guò)日常按相關(guān)“標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行有效控制的管理等等�？偟膩�(lái)講，要建成“管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度來(lái)管理各職能部門的工作。不能每一項(xiàng)工作建立一個(gè)“體系”，而是要依據(jù)與國(guó)際接軌的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，在建立“職業(yè)安全健康、質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)”三個(gè)規(guī)范化的基礎(chǔ)管理模式時(shí)，把全體員工組織成“一體化”的隊(duì)伍，形成團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用PDCA循環(huán)的全過(guò)程、持續(xù)改進(jìn)各項(xiàng)工作績(jī)效的管理模式去控制、管理、監(jiān)督生產(chǎn)活動(dòng)和服務(wù)工作中的一切“危險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)”�？偠灾鲗哟螁T工組織成“體系”后心中都有做好、管好各項(xiàng)工作的“一體化”標(biāo)準(zhǔn)，做到心中同時(shí)有“安全健康、質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、資金、物流等標(biāo)準(zhǔn)”去行事，在行動(dòng)中同時(shí)達(dá)到各標(biāo)準(zhǔn)要求，并將其作為行為準(zhǔn)則。
第三，“體系”要始終堅(jiān)持并體現(xiàn)“持續(xù)改進(jìn)工作績(jī)效”的原則和特點(diǎn)。各層次員工要正確認(rèn)識(shí)和理解，并充分參與“體系”的建立與運(yùn)作，嚴(yán)格按照“三類文件”要求，在進(jìn)行每一項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)或完成各項(xiàng)任務(wù)過(guò)程中，不折不扣地履行崗位職責(zé)，確保安全生產(chǎn)，才能有良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，保證其他各項(xiàng)管理工作順利實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。
加強(qiáng)宣傳組織，安監(jiān)有力有為。
再好的制度、體系也要靠人來(lái)執(zhí)行和實(shí)施。在做好廣大員工的宣傳、組織與動(dòng)員的基礎(chǔ)上，我認(rèn)為，安監(jiān)人員在“體系”建立中所起的作用尤為重要，是監(jiān)督保障工作中重要部分。在“體系”建立及有效運(yùn)作過(guò)程中，要想充分發(fā)揮安監(jiān)人員作用，就要求他們必須做到“五能”：
一是在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制程序進(jìn)行審核抽查時(shí)能把好關(guān)。要能夠防治“識(shí)別危害”的工作形式主義走過(guò)場(chǎng)；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制工作和管理工作過(guò)程和效果實(shí)施監(jiān)督和測(cè)量時(shí)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)不符合，包括管理工作的不符合加以糾正；要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制程序、管理方案的效果進(jìn)行測(cè)量、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督，對(duì)不符合或達(dá)不到“方針”和“目標(biāo)”的不足及時(shí)向?qū)嵤┎块T和車間一級(jí)負(fù)責(zé)人提出糾正要求，較嚴(yán)重時(shí)，能及時(shí)報(bào)告管理者代表得到妥善解決。
二是在“三同時(shí)“工作中能有作為。安監(jiān)人員參加任何工程的“安全篇”審查或參加“預(yù)評(píng)價(jià)”審查“三同時(shí)”的安全措施時(shí)，能夠發(fā)表修改、補(bǔ)充意見，使工程建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”全面、充分的達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定的要求，使工程竣工投產(chǎn)后，“三同時(shí)”安全設(shè)施的全面性、有效性更有保障。正如我們公司馬永慶總經(jīng)理所說(shuō)的，安監(jiān)部門要關(guān)注工程公司、監(jiān)理公司、基建工程部的安全管理工作，做好新建項(xiàng)目安全管理的最后一道防線。
三是堅(jiān)持“四不放過(guò)”。在堅(jiān)持事故調(diào)查、處理“四不放過(guò)”原則時(shí)，安監(jiān)人員能用“風(fēng)險(xiǎn)控制”為核心的安全工作理念和實(shí)施程序并依據(jù)“準(zhǔn)則”去查明原因、分清責(zé)任，做好相應(yīng)的對(duì)上對(duì)下的信息交流工作及跟蹤整改和驗(yàn)收整改效果。
四是能核準(zhǔn)“重點(diǎn)反措”。在審查“糾正措施”時(shí)，安監(jiān)人員能核定、核準(zhǔn)重點(diǎn)反措項(xiàng)目，并監(jiān)督實(shí)施，保證防止事故重復(fù)發(fā)生的預(yù)防控制工作確實(shí)有效。
五應(yīng)急情況下能迅速作出反應(yīng)�！梆B(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”，在被咨詢、特別是應(yīng)急情況下，安監(jiān)人員能迅速做出如何“預(yù)控”或“響應(yīng)”的反應(yīng)；耐心而專業(yè)地答復(fù)咨詢，滿足咨詢者的要求，幫助化解危機(jī)。
“職業(yè)健康安全管理體系”是一個(gè)系統(tǒng)化、程序化和文件化的管理體系。它強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主，強(qiáng)調(diào)遵守國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)及其他要求，強(qiáng)調(diào)全過(guò)程控制，有針對(duì)性地改善公司的職業(yè)安全衛(wèi)生行為，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)防和控制工傷事故、職業(yè)病及其它損失的目標(biāo)。切實(shí)做到企業(yè)發(fā)展與員工的安全和健康同步進(jìn)行，走可持續(xù)發(fā)展的道路。
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