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淺談建筑工程質(zhì)量監(jiān)督模式的思考
近年來(lái)，隨著我縣經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)模迅猛擴(kuò)大和工業(yè)園開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的加速發(fā)展，今年**縣堅(jiān)持“三個(gè)不變”、實(shí)施“四個(gè)年”建設(shè)（即：堅(jiān)持目標(biāo)不改、政策不變、力度不減，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣深化年、三產(chǎn)服務(wù)提升年、新農(nóng)村建設(shè)拓展年、和諧社會(huì)構(gòu)建年）。**縣步入一個(gè)建設(shè)的超常規(guī)發(fā)展時(shí)期，舊城改造、拆遷安置小區(qū)、工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)、城市公共
建設(shè)以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等，掀起了工程建設(shè)的高潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止20xx年度5月底僅拆遷安置小區(qū)工程達(dá)120余項(xiàng)，建筑面積約50萬(wàn)平方米，工業(yè)園開(kāi)發(fā)區(qū)在建工程廠房、辦公樓等初步統(tǒng)計(jì)達(dá)100多項(xiàng)。針對(duì)**縣工程建設(shè)特點(diǎn)，如何規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，合理分配有限監(jiān)督資源，突出監(jiān)督工作重點(diǎn)；如何改革監(jiān)督管理模式，適應(yīng)監(jiān)督工作導(dǎo)則要求；提高監(jiān)督執(zhí)法水平等問(wèn)題，成為**縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站面臨的新形式。
一、建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為
我站結(jié)合《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》和本縣工程建設(shè)實(shí)際情況，從站自身建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督工作等七個(gè)方面認(rèn)真進(jìn)行自查，修訂了站規(guī)章制度,再次強(qiáng)調(diào)監(jiān)督人員的崗位責(zé)任制、工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告制度、工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收和備案制度、工程質(zhì)量投訴受理處理制度，并在監(jiān)督工作實(shí)踐中認(rèn)真貫徹實(shí)施，促進(jìn)了我站同志自覺(jué)提高業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，明確了工作的思路和方向。如《學(xué)習(xí)制度》、《考核制度》規(guī)定，我站堅(jiān)持星期六學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)全站人員的工作作風(fēng)及精神文明建設(shè)，同時(shí)促使大家主動(dòng)地學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，積極參加各種培訓(xùn)活動(dòng)，提高自身的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法水平，使全站工作人員學(xué)習(xí)風(fēng)氣蔚然成風(fēng)。為進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，明確工程質(zhì)量職責(zé)，規(guī)范監(jiān)督工作行為，統(tǒng)一地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收程序，結(jié)合本縣實(shí)際制定《關(guān)于加強(qiáng)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收管理的有關(guān)規(guī)定》。保證了監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)范性。同時(shí)我站質(zhì)量、安全合一，確立質(zhì)量與安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)聯(lián)動(dòng)。以質(zhì)量監(jiān)督管理程序促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理到位，以安全生產(chǎn)分階段評(píng)分合格和提供下階段安全生產(chǎn)技術(shù)措施方案為前提進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。并規(guī)定在工程驗(yàn)槽(驗(yàn)孔)、地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、使用功能驗(yàn)收時(shí)，提供質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的同時(shí)必須提供本階段安全生產(chǎn)綜合評(píng)分和下階段的安全生產(chǎn)方案，三者缺一或不符要求的，不得進(jìn)入下道工序施工，實(shí)行一票否決。
二、合理分配有限監(jiān)督資源，突出監(jiān)督工作重點(diǎn)
由于招商的需要，企業(yè)要求工期緊、速度快，工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目大多邊施工、邊辦相關(guān)手續(xù)，建設(shè)各方主體的質(zhì)量保證體系不健全，有的甚至形同虛設(shè)，選用的施工隊(duì)伍素質(zhì)也較低。而公建項(xiàng)目都通過(guò)正規(guī)的招投標(biāo)，施工隊(duì)伍素質(zhì)較高，各方建設(shè)主體質(zhì)保體系較健全并基本得到落實(shí)。針對(duì)這種情況，我站對(duì)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)檢查，實(shí)施專人負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，提高自身質(zhì)量監(jiān)督管理的綜合能力，在不違反原則的前提下盡可能提高辦事效率，精簡(jiǎn)程序，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時(shí)督促各方主體建立健全并落實(shí)其質(zhì)保體系，對(duì)牽涉到結(jié)構(gòu)安全的重要部位增加檢查頻率，并對(duì)該類工程組織了專項(xiàng)的巡查，使這些工程質(zhì)量處在隨時(shí)受監(jiān)狀態(tài)。對(duì)公建項(xiàng)目則把監(jiān)督工作重點(diǎn)放在鼓勵(lì)施工企業(yè)創(chuàng)優(yōu)奪杯上，以激發(fā)他們的主觀能動(dòng)性，便于工程質(zhì)量的管理。這樣，我站就能從人手少、工程多的被動(dòng)局面中解脫出來(lái)，做到監(jiān)督資源的合理調(diào)配使用。
三、改革監(jiān)督管理模式，建立巡查機(jī)制
結(jié)合《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》，對(duì)監(jiān)督工作進(jìn)行了重大改革，成立了兩人監(jiān)督小組，以監(jiān)督小組為基本單元，實(shí)施網(wǎng)格式、差異化質(zhì)量監(jiān)督檢查制度。為適應(yīng)城區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，工程數(shù)量增加的新形勢(shì)，我們將全縣建筑施工現(xiàn)場(chǎng)按行政區(qū)域劃分網(wǎng)格，明確專人監(jiān)督，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。同時(shí)，對(duì)各個(gè)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)工程實(shí)行定期和不定期巡查和突擊檢查，并對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位實(shí)施差異化管理，確保建筑工程質(zhì)量。實(shí)踐證明，改革取得了顯著的效果，主要表面在：一是監(jiān)督工作更加細(xì)致到位，針對(duì)各方的質(zhì)量行為、實(shí)體質(zhì)量、技術(shù)資料的檢查更具體、全面，保證了工作質(zhì)量；二是利于站整體資源利用，并能利于小組成員相互學(xué)習(xí)，共同提高；三是利于行風(fēng)和廉政建設(shè)。
20xx年，我站又建立了巡查制度，并在四月份組織了第一次工程質(zhì)量巡查。為確保巡查工作的統(tǒng)一性、規(guī)范性，不擺樣子、不走過(guò)場(chǎng)，在實(shí)施過(guò)程中，采取了下列方法和措施:一是成立巡查小組，由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，工程不固定，隨機(jī)抽��；二是制定巡查的實(shí)施方案和計(jì)劃；三是利用先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，保證質(zhì)量監(jiān)督工作的科學(xué)性、公證性和權(quán)威性；四是對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放整改通知書(shū)；五是注意總結(jié)，逐步完善工程質(zhì)量監(jiān)督巡查制度；六是認(rèn)真反思，不斷增強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性。實(shí)踐證明，巡查制度對(duì)參建各方震動(dòng)較大，收到了良好的效果。巡查工作強(qiáng)化了工程質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，是新時(shí)期監(jiān)督工作中的一項(xiàng)行之有效的措施。
四、加強(qiáng)竣工驗(yàn)收備案，積極完善并落實(shí)工程質(zhì)量投訴制度
1、把好工程竣工驗(yàn)收備案關(guān)，交放心工程與社會(huì)和人民。為切實(shí)加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理，保障竣工房屋使用功能，更好地維護(hù)廣大住戶的合法權(quán)益，根據(jù)省建設(shè)廳《關(guān)于改進(jìn)住宅工程竣工驗(yàn)收和備案工作的通知》（建管［2005］225號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際制定了《關(guān)于實(shí)施住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收，即“一戶一驗(yàn)”，主要是針對(duì)以往房屋質(zhì)量驗(yàn)收較為粗放的問(wèn)題，改變抽樣檢查的做法，檢驗(yàn)內(nèi)容更細(xì)化，更具針對(duì)性，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了建設(shè)單位的責(zé)任。具體操作為，住宅工程在單位工程竣工驗(yàn)收前，在已完成的分項(xiàng)工程全部驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)住宅工程的每一戶及單位工程公共部位進(jìn)行的專門(mén)驗(yàn)收。分戶驗(yàn)收以檢查工程觀感質(zhì)量和使用功能質(zhì)量為主，除確保工程地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全可靠和屋面、外墻面無(wú)滲漏和保溫性能符合設(shè)計(jì)要求外，主要包括室內(nèi)裝修標(biāo)準(zhǔn)、室內(nèi)空間尺寸、樓地面、墻面和天棚質(zhì)量、門(mén)、窗質(zhì)量、欄桿防護(hù)、防水工程質(zhì)量、給排水工程質(zhì)量、電氣工程質(zhì)量、外墻、樓（電）梯、通道、地下室質(zhì)量、其他規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定中要求分戶檢查的內(nèi)容。分戶驗(yàn)收合格后，必須按戶出具由建設(shè)、施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，并加蓋建設(shè)、施工、監(jiān)理單位質(zhì)量驗(yàn)收專用章的《住宅工程分戶驗(yàn)收表》，《住宅工程分戶驗(yàn)收表》應(yīng)當(dāng)作為《住宅質(zhì)量保證書(shū)》的附件一并交給業(yè)主。
根據(jù)建設(shè)工程竣工備案制度要求，嚴(yán)格履行備案程序，不讓一個(gè)不合格工程流入社會(huì)，使工程質(zhì)量監(jiān)督工作成為誠(chéng)信建設(shè)的重要組成部分，讓那些制劣者無(wú)機(jī)可乘，真正交滿意與放心工程與社會(huì)和人民。
2、完善工程質(zhì)量投訴、受理程序。由于近年來(lái)工程質(zhì)量投訴主要集中在住宅工程方面。就投訴質(zhì)量問(wèn)題的嚴(yán)重性可分為結(jié)構(gòu)安全問(wèn)題、使用功能問(wèn)題、構(gòu)造與觀感問(wèn)題。結(jié)構(gòu)安全問(wèn)題按規(guī)定必須由有資質(zhì)的質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)來(lái)判斷質(zhì)量問(wèn)題是否嚴(yán)重到影響結(jié)構(gòu)安全，質(zhì)量鑒定費(fèi)用可由提請(qǐng)方預(yù)付，最終由責(zé)任方支付鑒定費(fèi)，依據(jù)質(zhì)量鑒定結(jié)果拿出處理方案，委托有資質(zhì)單位進(jìn)行加固補(bǔ)強(qiáng)，建設(shè)單位組織相關(guān)單位驗(yàn)收。使用功能問(wèn)題直接影響住戶使用，突出的問(wèn)題就是滲漏。屋面、墻體、廚衛(wèi)間滲漏是建設(shè)單位必須為住戶修復(fù)的質(zhì)量問(wèn)題，但廚衛(wèi)間滲漏涉及到住戶的二次裝修，責(zé)任難以區(qū)分，所以住戶在入戶后應(yīng)再進(jìn)行蓄水試驗(yàn)，以便在將來(lái)一旦出現(xiàn)此類問(wèn)題時(shí)分清責(zé)任。構(gòu)造與觀感問(wèn)題是影響美觀或建筑使用年限的質(zhì)量問(wèn)題，其中住戶投訴最多的現(xiàn)澆板裂縫及尺寸、層高方面的問(wèn)題�，F(xiàn)澆板裂縫，無(wú)論是地面的45°裂縫還是居室正中的貫通裂縫，一般不影響結(jié)構(gòu)安全，(經(jīng)我省法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)多次檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果均能滿足結(jié)構(gòu)安全)，當(dāng)然較大裂縫影響觀感和建筑使用年限，住戶有權(quán)要求進(jìn)行修復(fù)。關(guān)于盡寸偏差一般是難以修復(fù)的，對(duì)此住戶應(yīng)耐心與建設(shè)單位協(xié)商取得統(tǒng)一意見(jiàn)，或者提請(qǐng)民事賠償訴訟。我站根據(jù)多年處理質(zhì)量投訴的經(jīng)驗(yàn)提出了“住宅工程質(zhì)量投訴不出小區(qū)門(mén)”的工作準(zhǔn)則，在接到投訴后由質(zhì)監(jiān)站牽頭積極及時(shí)地組織建設(shè)、物業(yè)、監(jiān)理、施工單位在小區(qū)范圍內(nèi)對(duì)質(zhì)量問(wèn)題和責(zé)任進(jìn)行分析，并督促制訂解決方案，盡快妥善地落實(shí)專人處理，矛盾從而得以化解，也確保了社會(huì)的穩(wěn)定。
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