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公共政策視野下的高等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與思考論文
摘要：從公共政策視野下，通過分析高等職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地的功能內(nèi)涵和建設(shè)原則，公共實(shí)訓(xùn)基地在投資、運(yùn)作和評價等方面創(chuàng)新機(jī)制，提高公共實(shí)訓(xùn)基地的管理效率和服務(wù)能力。
關(guān)鍵詞：公共政策；實(shí)訓(xùn)基地；機(jī)制創(chuàng)新
0引言
高等職業(yè)教育培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理一線的高素質(zhì)技能型人才，而核心在于職業(yè)能力和實(shí)踐技能的培養(yǎng)。實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能的根本途徑，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有高質(zhì)量的實(shí)訓(xùn)基地就不可能培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。
實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是高職教育教學(xué)基本建設(shè)的重要組成部分，是高等職業(yè)院校改善辦學(xué)條件、彰顯辦學(xué)特色、提高教學(xué)質(zhì)量的重點(diǎn)。盡管近年來加大了對職業(yè)教育的投入，但由于投資分散、低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象依然存在，職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)條件差異較大，區(qū)域不均、行業(yè)不均、院校不均、專業(yè)不均等問題比較突出，自身利用率不高而造成浪費(fèi)，無法與其他職業(yè)院校和社會培訓(xùn)共享資源。
2007年，國家勞動和社會保障部開始提出在“十一五”期間，在有條件的地區(qū)建設(shè)50個為社會提供實(shí)訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)的高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地，明確其核心功能是公共實(shí)訓(xùn)和技能鑒定。之后，上海、杭州、南京等省市積極開展了公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際和職業(yè)院校專業(yè)布局統(tǒng)籌規(guī)劃，有針對性地、分層次建設(shè)區(qū)域性公共實(shí)訓(xùn)基地，打造可供培養(yǎng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高技能人才需要的公共實(shí)訓(xùn)基地，初步形成公共實(shí)訓(xùn)基地與企業(yè)、院校高技能人才培訓(xùn)基地功能互補(bǔ)、特色發(fā)展的工作格局。
隨著公共實(shí)訓(xùn)基地陸續(xù)投入運(yùn)行，對于如何完善管理模式和運(yùn)行機(jī)制，使得與企業(yè)和職業(yè)院校對接更加有效，更好發(fā)揮基地作用值得我們思考。因此，本文擬從公共政策視野下，通過分析高等職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地的功能內(nèi)涵和建設(shè)原則，構(gòu)建公共實(shí)訓(xùn)基地投資、運(yùn)作和評價等方面新機(jī)制，提高公共實(shí)訓(xùn)基地的管理效率和服務(wù)能力。
1公共實(shí)訓(xùn)基地功能的實(shí)現(xiàn)
1．1創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)功能完善的應(yīng)用型人才培養(yǎng)實(shí)踐體系、提升應(yīng)用型人才的職業(yè)動手能力是高等職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地的首要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，基地采取產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作等多種形式，以行業(yè)和企業(yè)的需求為主導(dǎo)，實(shí)施以應(yīng)用能力培養(yǎng)為主線的教學(xué)計(jì)劃，為學(xué)生提供真實(shí)性的實(shí)訓(xùn)環(huán)境，使學(xué)生完成上崗前的職業(yè)培訓(xùn)，完成學(xué)生向員工的實(shí)際能力轉(zhuǎn)換，在數(shù)量和人才規(guī)格方面滿足企業(yè)對人才的需求。
1．2健全培訓(xùn)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)功能基地應(yīng)該是職業(yè)資格鑒定中心，具備職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定功能。建立新型的培訓(xùn)體系，以基地為實(shí)體，充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，推出多層次、多渠道的教育培訓(xùn)及人才培養(yǎng)項(xiàng)目。面向職業(yè)院校學(xué)生實(shí)施崗前職業(yè)培訓(xùn)外，基地還面向企業(yè)職工的在職提高、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、社會其他人員培訓(xùn)，以及待崗人員的再就業(yè)培訓(xùn)等等，為企業(yè)提供全面、系統(tǒng)、度身定制的培訓(xùn)。具有行業(yè)背景，學(xué)校將提高培訓(xùn)層次，擴(kuò)大培訓(xùn)受益面。積極開展面向行業(yè)發(fā)展需求的創(chuàng)新專業(yè)人才培訓(xùn)，針對多樣化、多層次的企業(yè)需求，開展個性化的教育培訓(xùn)項(xiàng)目。
同時，基地還要擔(dān)負(fù)對職業(yè)學(xué)校教師進(jìn)行培訓(xùn)，充分發(fā)揮實(shí)訓(xùn)基地的示范與輻射作用，提高職業(yè)教學(xué)質(zhì)量的整體水平，全面推進(jìn)高等教育和職業(yè)教育的改革與發(fā)展。
1．3構(gòu)建人才支撐體系，實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)功能基地除了直接培養(yǎng)應(yīng)用型人才這個主要目標(biāo)外，同時也承擔(dān)了吸引人才、引進(jìn)人才，實(shí)現(xiàn)人才合理使用的目標(biāo)，創(chuàng)建作為一種人才交流機(jī)制或者是交流平臺，建設(shè)多層次的人力資源體系，建立高級技術(shù)人才庫，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)人才，形成職業(yè)院校和企業(yè)、科研院所等技術(shù)人員之間有序合理的流動機(jī)制。
1．4發(fā)展科技服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)，推進(jìn)校企互動合作是服務(wù)面向社會經(jīng)濟(jì)的直接途徑�；匾惨纬梢欢ㄉa(chǎn)能力積極面向社會和企業(yè)，充分依托基地資源，和企業(yè)共建項(xiàng)目庫、共享項(xiàng)目源，聯(lián)辦科研機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，與企業(yè)開展項(xiàng)目研發(fā)、科技攻關(guān)、咨詢服務(wù)等多種服務(wù)合作提供開放的窗口。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，建成高技術(shù)項(xiàng)目體系，為科技成果產(chǎn)業(yè)化提供服務(wù)。
同時，基地積極推進(jìn)學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)，以項(xiàng)目為載體提供相關(guān)技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目孵化。
2公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的原則
2．1教育與服務(wù)相結(jié)合基地積極實(shí)現(xiàn)教育功能，通過搭建高層次公共實(shí)訓(xùn)平臺，帶動高技能人才培養(yǎng)、評價、交流工作的提升與創(chuàng)新，發(fā)揮其在高技能人才培養(yǎng)方向上的引領(lǐng)作用。應(yīng)按市場導(dǎo)向、合理定位、資源共享、功能互補(bǔ)的原則，實(shí)現(xiàn)公共實(shí)訓(xùn)基地與企業(yè)、院校高技能人才培養(yǎng)基地的功能互補(bǔ)、特色發(fā)展的工作格局。一是推進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地與院校聯(lián)合，培養(yǎng)技能與理論兼?zhèn)涞母呒寄苋瞬牛欢峭七M(jìn)實(shí)訓(xùn)基地與企業(yè)聯(lián)合，提高技能人才培養(yǎng)的針對性；三是推進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地與行業(yè)協(xié)會聯(lián)合，依托行業(yè)協(xié)會，建立健全專家隊(duì)伍，確定服務(wù)方向和合理定位，以高層次、高質(zhì)量的培訓(xùn)帶動我市職業(yè)教育整體水平的提高。
與此同時，基地要樹立依托地方、立足地方的觀念，強(qiáng)化為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展服務(wù)的意識。實(shí)訓(xùn)基地功能的多樣化。生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)既有產(chǎn)品生產(chǎn)的功能，又有技能實(shí)訓(xùn)的功能，還可以有社會培訓(xùn)和技能鑒定的功能，成為高技能人才培訓(xùn)基地和技能鑒定中心；還可以承擔(dān)新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)的功能，成為區(qū)域內(nèi)新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)中心。
建立企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動力市場和公共實(shí)訓(xùn)基地緊密聯(lián)系機(jī)制，提高利用率，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展?fàn)顩r，對公共實(shí)訓(xùn)基地實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行動態(tài)管理。注意提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備設(shè)施先進(jìn)水平，適時增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的新項(xiàng)目，及時調(diào)整已經(jīng)由社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍開展的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目。
2．2合作與互利相結(jié)合公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)是社會資源整合的一個必然結(jié)果，應(yīng)該讓社會實(shí)訓(xùn)資源得到最充分有效的利用，這符合建立節(jié)約型社會的要求�；赜蔂款^，院校和企業(yè)本著互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、多方參與、共同發(fā)展、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，相互協(xié)作，共同參與建設(shè)。
以社會和市場需求為導(dǎo)向，用新思路、新體制、新機(jī)制、新模式設(shè)計(jì)基地建設(shè)方案；要建立校企合作、社會參與和企業(yè)入股的新模式，以引導(dǎo)為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的新機(jī)制，按市場規(guī)律來經(jīng)營和管理的新體制。
充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所和行業(yè)企業(yè)各自在技術(shù)隊(duì)伍、項(xiàng)目、信息、實(shí)驗(yàn)設(shè)備和科研經(jīng)費(fèi)等方面的綜合優(yōu)勢，培養(yǎng)出社會所需要的高層次應(yīng)用型人才。通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等多種合作方式，進(jìn)一步提高高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)的社會貢獻(xiàn)率，同時促進(jìn)合作單位研發(fā)能力、科技創(chuàng)新能力和綜合競爭實(shí)力的提高。
2．3形式與實(shí)效相結(jié)合基地根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)，開展多種形式的聯(lián)合與合作，形成富有創(chuàng)意、成效顯著的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制�；亟ㄔO(shè)更要注重實(shí)效�；亟ㄔO(shè)要在統(tǒng)籌下，要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，避免重復(fù)建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才需求的實(shí)際設(shè)立，集中人力、物力、財(cái)力建設(shè)規(guī)模適當(dāng)、功能齊全、設(shè)施完善、設(shè)備先進(jìn)的校企共用的實(shí)訓(xùn)基地和科研基地。 實(shí)訓(xùn)基地要做到生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)，實(shí)訓(xùn)的過程與生產(chǎn)過程完全一致，實(shí)訓(xùn)室具備產(chǎn)品生產(chǎn)的功能。實(shí)訓(xùn)必須引入企業(yè)真實(shí)的工作情境、文化氛圍和管理模式，真正體現(xiàn)“學(xué)做合一”，在“做”中“學(xué)”，在“學(xué)”中“做”。
2．4經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相結(jié)合公共實(shí)訓(xùn)基地需要大量的投入，即使能通過爭取國家相應(yīng)項(xiàng)目的支持，獲得一部分資金，但為維持實(shí)訓(xùn)基地的正常運(yùn)行，還是需要一定的人力投入與資金投入。因此，公共實(shí)訓(xùn)基地不可能免費(fèi)使用，無償對外開放。在滿足本校學(xué)生實(shí)習(xí)需要的前提下，既可向其它院校學(xué)生有償開放，還可面向社會積極爭取承擔(dān)生產(chǎn)任務(wù)，提供有償服務(wù)，比如來料加工、提供外協(xié)產(chǎn)品等。這樣，既保證了公共實(shí)訓(xùn)基地的正常運(yùn)行，又促使實(shí)訓(xùn)基地從單一的實(shí)習(xí)訓(xùn)練向技術(shù)開發(fā)和技術(shù)推廣拓展，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合。條件允許的實(shí)訓(xùn)基地對內(nèi)應(yīng)實(shí)行企業(yè)化管理。企業(yè)化管理主要表現(xiàn)在引入現(xiàn)代企業(yè)的理念與價值觀，營造企業(yè)的職業(yè)氛圍；實(shí)訓(xùn)內(nèi)容與項(xiàng)目來源于企業(yè)，進(jìn)行實(shí)訓(xùn)成本核算、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益并重。
3公共實(shí)訓(xùn)基地管理的模式
教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》明確提出，要加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，本著建設(shè)主體多元化的原則，多渠道、多形式籌措資金，積極探索校企組合新模式。建立共建共享資源配置機(jī)制，是基地實(shí)現(xiàn)發(fā)展的保證，也是其生命力之所在。
3．1多元化的投資主體公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)應(yīng)建立多元化投入體制。建立經(jīng)費(fèi)多渠道籌措機(jī)制，以投入為引導(dǎo)，堅(jiān)持市場原則，合作共建，本著“自愿、互惠、互利、雙贏”的原則，吸納吸引以企業(yè)為主體的社會資金。在加大財(cái)政投入和引導(dǎo)力度的同時，積極發(fā)展以合資、合股、合作等多種投資形式。鼓勵和引導(dǎo)社會資源投資參股，充分發(fā)揮資本市場的融資功能，鼓勵風(fēng)險(xiǎn)投資投入到基地項(xiàng)目，建立多元化的創(chuàng)新投資平臺，形成多渠道投融資機(jī)制。改革財(cái)政資金的撥付方式，以獎代撥，突出投入績效評價。基地實(shí)行項(xiàng)目化運(yùn)作，專項(xiàng)資金實(shí)行專項(xiàng)管理。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)績效考核，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理。
基地通過服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)自己的良性造血機(jī)制�；乩觅Y源優(yōu)勢，形成一定生產(chǎn)力，積極面向社會和企業(yè)，聯(lián)辦科研機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，與企業(yè)開展項(xiàng)目研發(fā)、科技攻關(guān)，提供咨詢等多種服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益并舉。積極拓寬籌資渠道，充分發(fā)揮資金的調(diào)節(jié)功能，引導(dǎo)企業(yè)、社會資金積極參與基地的科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與人才培養(yǎng)。
3.2市場化的運(yùn)行機(jī)制傳統(tǒng)實(shí)訓(xùn)基地由學(xué)校主導(dǎo)和直接管理，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政直接劃撥，導(dǎo)致管理過多，機(jī)制不夠靈活。公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)由地方引導(dǎo)，基地按照市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化，對于經(jīng)費(fèi)實(shí)行以獎代撥，鼓勵基地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)自己的良性造血機(jī)制，立起自我運(yùn)作、自我建設(shè)、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。
在基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立基地理事會，處理基地建設(shè)和發(fā)展事務(wù)。獨(dú)到的聯(lián)辦體制，最突出的優(yōu)勢是體制優(yōu)勢。學(xué)校的教育資源與企業(yè)資源相整合，進(jìn)行科學(xué)管理，營造務(wù)實(shí)、高效、精干的決策系統(tǒng)，形成集團(tuán)化辦學(xué)的緊密結(jié)合體，確立各主體在辦學(xué)活動中的利益原則和行為準(zhǔn)則，共同參與重大辦學(xué)決策和管理，引導(dǎo)和發(fā)揮市場在辦學(xué)行為方面的積極調(diào)節(jié)作用。參與組建的各方，都要遵守制定的章程，積極參與基地規(guī)劃、建設(shè)。
實(shí)行目標(biāo)管理原則，有效引入競爭機(jī)制與供求機(jī)制，建立統(tǒng)籌規(guī)劃、分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào)、自主發(fā)展的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的有效投入和教育資源的優(yōu)化配置。靈活的管理機(jī)制，在目標(biāo)管理體系的約束與指導(dǎo)下，發(fā)掘資源配置的深層活力，引導(dǎo)各職能層面向優(yōu)質(zhì)競爭進(jìn)發(fā)，實(shí)現(xiàn)高效率和高質(zhì)量�；赝ㄟ^統(tǒng)籌安排項(xiàng)目、人才和經(jīng)費(fèi)等資源，積極推行集團(tuán)化辦學(xué)，拓展思路，利用企業(yè)與高校建立的校校、校企合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)資源的集聚與優(yōu)化配置，較好地解決資源短缺與人才培養(yǎng)需要之間的矛盾。
基地不僅考慮到人才培養(yǎng)的橫向（校企合作）要求，同時也照顧到縱向（校校合作）的需要�；匾话憔哂卸鄠�成員，要求以具有專業(yè)特色和實(shí)力的一所高校為主，聯(lián)合其他高校、中等職業(yè)學(xué)校及企業(yè)，實(shí)現(xiàn)以校校、校企等多種合作形式，多方的運(yùn)作機(jī)制，充分發(fā)揮成員單位的能動性。在基地建設(shè)中加強(qiáng)項(xiàng)目、人才、經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排，鼓勵跨專業(yè)、跨學(xué)科、跨校之間的聯(lián)合，鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作和資源的共建共享。
3.3多維度的評價機(jī)制建立健全和完善評價機(jī)制。在評價體系中，除了考察人才培養(yǎng)體系建設(shè)中的實(shí)訓(xùn)教學(xué)、硬件建設(shè)、教學(xué)改革、師資隊(duì)伍等幾個方面，更要突出創(chuàng)新能力、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會能力和吸納社會資金能力，特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)度。
這里應(yīng)著重考慮三個維度，即需求吻合度、資源整合度和服務(wù)貢獻(xiàn)度。需求吻合度主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會人才需求的吻合度，公共實(shí)訓(xùn)基地的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目與企業(yè)人才實(shí)踐能力的的吻合度；資源整合度主要體現(xiàn)在職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作中達(dá)到資源配置優(yōu)化，通過基地集團(tuán)化運(yùn)作，解決資源結(jié)構(gòu)性短缺和依賴障礙，各取所需、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，從而實(shí)現(xiàn)利益均分、互惠雙贏的目標(biāo)；服務(wù)貢獻(xiàn)度主要體現(xiàn)在對經(jīng)濟(jì)社會的人才支撐能力、知識貢獻(xiàn)能力和學(xué)習(xí)服務(wù)能力三個層面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體系、教育培訓(xùn)服務(wù)體系三大體系的結(jié)合程度。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉健，王春，李奎山等.應(yīng)用型人才的層次及其實(shí)踐環(huán)節(jié)的培養(yǎng)[J].黑龍江高教研究，2005，（8）：126-128.
[2]國家勞動和社會保障部.關(guān)于印發(fā)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知（勞社廳發(fā)[2007]1號），2007.
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