社保工作推進(jìn)情況視察工作報(bào)告模板

　　關(guān)于對(duì)我市增加農(nóng)民收入、失地農(nóng)民再就業(yè)與社保工作推進(jìn)情況的視察報(bào)告

　　為促進(jìn)我市農(nóng)民收入持續(xù)增加、失地農(nóng)民再就業(yè)與社保工作富有成效推進(jìn)，6 月24 日，市政協(xié)副主席蒙曉靈率領(lǐng)提案法制委員會(huì)部分委員，對(duì)我市增加農(nóng)民收入、失地農(nóng)民再就業(yè)與社保工作推進(jìn)情況進(jìn)行了專(zhuān)題視察。委員們聽(tīng)取了市農(nóng)業(yè)局、市人力資源和社會(huì)保障局、市就業(yè)局以及市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)于我市增加農(nóng)民收入、失地農(nóng)民再就業(yè)與社保工作推進(jìn)情況的匯報(bào)，實(shí)地視察了瓊山區(qū)紅旗鎮(zhèn)青龍村三福肉雞標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和秀英區(qū)石山鎮(zhèn)美鰲村農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作情況，并就如何增加農(nóng)民收入、加強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)工作與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬勑慕涣�，了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和廣大群眾的想法、訴求。委員們一致認(rèn)為，我市在增加農(nóng)民收入、解決失地農(nóng)民再就業(yè)等方面做了大量的工作，取得了較好的成績(jī)。同時(shí)，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和待解難題，需要認(rèn)真對(duì)待，積極克服�，F(xiàn)將視察情況綜合如下：

　　一、增加農(nóng)民收入工作措施較多，力度較大。

　�。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)瓜菜基地建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合“菜籃子”工程建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力發(fā)展特色、生態(tài)、效益農(nóng)業(yè)。一是做好蔬菜大棚項(xiàng)目工作。在完成20__ 年730 畝蔬菜大棚項(xiàng)目工作的基礎(chǔ)上，計(jì)劃今明兩年再投資 5.85 億元，在龍華區(qū)那力洋、新坡洋和秀英區(qū)馬坡洋及其周邊等地區(qū)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及專(zhuān)業(yè)合作社， 建設(shè)造價(jià) 11.42 萬(wàn)元/畝規(guī)格的蔬菜大棚 5000 畝。二是加快冬季瓜菜基地建設(shè)。組織農(nóng)技人員深入各地指導(dǎo)冬季瓜菜生產(chǎn)，推廣新技術(shù)、創(chuàng)辦示范點(diǎn)和舉辦培訓(xùn)班等措施促進(jìn)全市冬季瓜菜生產(chǎn)順利進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014 年全市冬季瓜菜種植面積 20 萬(wàn)畝，總產(chǎn)量 34.8 萬(wàn)噸。

　�。ǘ�）轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，著力提高養(yǎng)殖業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的比重。近年來(lái)，堅(jiān)持以“七個(gè)一”和“五統(tǒng)一”模式推廣標(biāo)準(zhǔn)化畜禽生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。目前，建成了農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū) 97 個(gè)，總投入 18088.66 萬(wàn)元，其中政府扶持 3416.79 萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)4263 戶(hù)，促進(jìn)農(nóng)民增收 4988.53 萬(wàn)元，呈現(xiàn)出畜牧產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�發(fā)展勢(shì)頭。

　�。ㄈ�）注重科技推廣力度，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率逐漸加大。大力實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。一是推廣優(yōu)良品種。如水稻、瓜菜、橡膠、荔枝、淮山、山柚、黃皮、水晶柚等優(yōu)良品種。二是推廣新技術(shù)。如推廣測(cè)土配方科學(xué)施肥技術(shù)、病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)、大棚瓜菜栽培管理技術(shù)、太陽(yáng)能滅蟲(chóng)燈殺蟲(chóng)技術(shù)、噴滴灌技術(shù)等。三是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。以標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)為主線，以沼氣建設(shè)為紐帶的種、養(yǎng)、沼相互促進(jìn)的循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)逐漸增多。

　　二、解決失地農(nóng)民再就業(yè)與社保工作投入較大，辦法較多。

　　（一）加大宣傳力度，搭建就業(yè)橋梁。積極落實(shí)失地農(nóng)民就業(yè)政策，將失地農(nóng)民納入就業(yè)困難人員范圍，通過(guò)舉辦“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)”等方式，向失地農(nóng)民宣傳國(guó)家的就業(yè)政策，并使失地農(nóng)民優(yōu)先享受到政府提供的免費(fèi)就業(yè)政策咨詢(xún)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。同時(shí)，在公益性崗位安置、優(yōu)先推介失地農(nóng)民到用人單位就業(yè)等方面向失地農(nóng)民傾斜。

　　（二）加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)失地農(nóng)民再就業(yè)的勞動(dòng)技能。積極開(kāi)設(shè)農(nóng)民易掌握、市場(chǎng)有需求的產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，吸引更多的失地農(nóng)民積極參加培訓(xùn)活動(dòng)。如，秀英區(qū)組織“訂單式”培訓(xùn)，根據(jù)需求，組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入村開(kāi)展培訓(xùn)，確保每位符合條件、有培訓(xùn)意愿的失地農(nóng)民可以參加一次免費(fèi)培訓(xùn)。2013 年，全區(qū)共舉辦家政服務(wù)、酒店服務(wù)、中式面點(diǎn)師和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等各類(lèi)培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)失地農(nóng)民510 人。今年還將培訓(xùn)900 人；美蘭區(qū)開(kāi)展“創(chuàng)辦你的企業(yè)(syb)”的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營(yíng)能力。

　　20__ 年以來(lái)共培訓(xùn)2480 人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格率達(dá)98％以上，創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)85％。/文秘站－中國(guó)最強(qiáng)免費(fèi)！/

　　（三）推行小額貸款，為失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件。加大了提供創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款的投放力度，重點(diǎn)扶持失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)。如，2013 年以來(lái)，共為失地農(nóng)民發(fā)放貸款2465 萬(wàn)元，幫扶303 人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)了810 人就業(yè)。小額貸款幫扶失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)占其幫扶總?cè)藬?shù)的比例達(dá)40%。

　�。ㄋ模┏雠_(tái)相關(guān)政策，解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。制定出臺(tái)了《____市被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》（海府[2014]1 號(hào)）和操作規(guī)程，成立了由人社局、國(guó)土局

　　財(cái)政局等單位組成的被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)小組，認(rèn)真核實(shí)我市歷年被征地項(xiàng)目、涉及人數(shù)和資金測(cè)算等工作，為失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的扎實(shí)順利開(kāi)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。目前，市國(guó)土局已向全市4 個(gè)區(qū)下發(fā)了105 個(gè)已完成征地項(xiàng)目的有關(guān)材料，已有37 個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入補(bǔ)貼登記階段， 16 個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入?yún)⒈��?duì)象公示階段，涉及參保人數(shù) 6166 人，也為制度化解決我市失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題開(kāi)了個(gè)好局。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)資金投入方面：應(yīng)到位資金不足。如，今年全市建設(shè)3000 畝蔬菜大棚，需要補(bǔ)貼資金24782 萬(wàn)元，但到目前，絕大部分資金尚未到位，項(xiàng)目推進(jìn)較慢，年內(nèi)完成難度大。

　�。ǘ�）土地確權(quán)方面：由于我市征地項(xiàng)目較多，且征地項(xiàng)目中普遍存在著土地確權(quán)難等問(wèn)題，從而導(dǎo)致征地過(guò)程土地權(quán)屬糾紛現(xiàn)象多、工作量大、難度大，進(jìn)而影響有關(guān)工作的順利開(kāi)展。

　�。ㄈ�）農(nóng)民收入增加方面：農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)理念比較封閉，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)民，由于祖宗地觀念嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍以農(nóng)戶(hù)發(fā)散形式為主，難于邁上規(guī)�；�、集約化的發(fā)展道路，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要依靠經(jīng)驗(yàn)；引進(jìn)新品種、新技術(shù)的普及比較緩慢，生產(chǎn)效益難以提高；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)管理能力靠其提高農(nóng)民的組織化水平等的應(yīng)有作用尚未發(fā)揮好。

　�。ㄋ模┦У剞r(nóng)民再就業(yè)方面：由于失地農(nóng)民文化程度低，年齡偏大，就業(yè)技能差，再加上部分人員小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)，思想觀念落后，從而就業(yè)觀念陳舊，個(gè)性散漫、紀(jì)律性差，對(duì)各級(jí)政府的依賴(lài)性強(qiáng)，等、靠、要的思想嚴(yán)重，導(dǎo)致失地農(nóng)民普遍呈現(xiàn)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力偏弱現(xiàn)象。

　�。ㄎ澹┦У剞r(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)方面：有關(guān)部門(mén)組織的各種培訓(xùn)多、雜，但針對(duì)性、有用性不夠，培訓(xùn)與就業(yè)脫節(jié)，跟不上企業(yè)發(fā)展的用工需要，與企業(yè)的用工需求差距較大，從而導(dǎo)致參加培訓(xùn)人員的積極性不高。再加上短期培訓(xùn)對(duì)于文化知識(shí)和技能接受能力差的失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，只能培訓(xùn)一些簡(jiǎn)單的勞動(dòng)技能，很難達(dá)到企業(yè)最基本的職業(yè)技能要求，就業(yè)對(duì)于被培訓(xùn)者仍然很困難，從而很多培訓(xùn)流于形式效果不佳。

　�。�六）失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)方面：我市失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)是根據(jù)《____省被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》（瓊府[2013]21號(hào)）文件精神來(lái)執(zhí)行的。根據(jù)被征地補(bǔ)償辦法規(guī)定，目前繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)只針對(duì)20__ 年6 月18 日之后被征地農(nóng)民，而之前政府不給予繳納，從而造成部分失地農(nóng)民意見(jiàn)很大。如龍華區(qū)城西鎮(zhèn)作為城郊，20__ 年6 月前已被征用土地約13530.847 畝，涉及薛村、大樣、頭鋪、山高、仁里、丁村、高坡、蒼西、蒼東等行政村，約3021 戶(hù)6258 名農(nóng)業(yè)人口。目前這些失地農(nóng)民都未納入政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納范圍。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　（一）加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整，為增加農(nóng)民收入調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)。一是繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)抓好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。二是積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的培育，積極引導(dǎo)農(nóng)民組建并做優(yōu)專(zhuān)業(yè)合作社。三是抓好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。四是在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包前提下，積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革，讓農(nóng)民的閑置承包土地在自愿、有償條件下流轉(zhuǎn)，享受財(cái)產(chǎn)性收益。

　�。ǘ�）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，幫助失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。以“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)活動(dòng)”等活動(dòng)為載體，讓更多的失地農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)政府關(guān)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)維權(quán)等方面的政策規(guī)定，破除“等、靠、要”的陳舊思想，增強(qiáng)自謀職業(yè)的發(fā)展意識(shí)，并積極主動(dòng)地融入到市場(chǎng)中去，贏得自身的就業(yè)崗位。

　�。ㄈ�）積極開(kāi)展技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的就業(yè)能力。采取多種方式，對(duì)有培訓(xùn)意愿的失地農(nóng)民開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)項(xiàng)目與課程既要符合市場(chǎng)需求，又要迎合群眾意愿，培訓(xùn)過(guò)程要根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的文化程度、年齡特點(diǎn)因人施教，如，根據(jù)不同要求對(duì)失地農(nóng)民開(kāi)設(shè)家政服務(wù)、磚工、木工、廚師、縫紉等技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)其參與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

　�。ㄋ模┙M建失地農(nóng)民服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立就業(yè)信息平臺(tái)。建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)失地農(nóng)民分類(lèi)登記，建檔立冊(cè)。及時(shí)收集、整理、發(fā)放各種就業(yè)信息，做好與轄區(qū)內(nèi)用工單位的協(xié)調(diào)，組織失地農(nóng)民積極參加各類(lèi)就業(yè)應(yīng)聘，為失地農(nóng)民外出務(wù)工和本地轉(zhuǎn)移就業(yè)提供便利。

　�。ㄎ澹┎扇「鞣N扶持措施，鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)有一技之長(zhǎng)但無(wú)發(fā)展資金又能自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，要在貸款、稅收、場(chǎng)地等方面提供優(yōu)惠政策；積極協(xié)調(diào)金融部門(mén)適當(dāng)放寬信貸條件，降低貸款門(mén)檻；在各種證件的辦理中要開(kāi)“綠燈”，鼓勵(lì)和扶持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，做大家業(yè)。

　�。�六）完善社保服務(wù)體系，解決失地農(nóng)民后顧之憂。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，使失地農(nóng)民平等享受到應(yīng)得的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策支持。并按照城鎮(zhèn)下崗職工的模式，將失地農(nóng)民納入再就業(yè)保障體系，讓他們享受城鎮(zhèn)下崗職工同等優(yōu)惠政策待遇，保證失地農(nóng)民在找不到工作時(shí)，能夠享受到城鎮(zhèn)下崗職工同等的社會(huì)援助。

　�。ㄆ撸┍M快出臺(tái)相關(guān)的補(bǔ)償辦法，積極推進(jìn)失地農(nóng)民社保工作。一是建議人社部門(mén)結(jié)合各地區(qū)實(shí)際操作中存在的問(wèn)題，出臺(tái)被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的細(xì)則或補(bǔ)充說(shuō)明，對(duì)相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化，特別是對(duì)20__ 年6 月18 日前失地農(nóng)民的社保繳納問(wèn)題要進(jìn)一步明確，并充分考慮到羊山地區(qū)的土地回老家的現(xiàn)狀。二是盡快對(duì)全市 20__ 年以后的征地目進(jìn)行梳理，盡可能將所有政府征地行為的項(xiàng)目納入范圍，使廣大群眾享受到這項(xiàng)惠民政策。

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