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互助縣循環(huán)農業(yè)論文
一、樹立循環(huán)農業(yè)經濟發(fā)展理念
一是加快建立綠色經濟核算制度，推動循環(huán)經濟快速發(fā)展。現行的國民經濟核算方法沒有計算資源的機會成本和環(huán)境污染的損失，與發(fā)展循環(huán)經濟的要求不相適應，制約著循環(huán)經濟的發(fā)展。因此，建議互助縣有關部門要加快研究制定綠色經濟核算制度，盡快在全國范圍率先內付諸實施。二是完善和實行綠色GDP考核體系。提高各級領導干部的可持續(xù)發(fā)展、生產與消費意識，增強發(fā)展循環(huán)經濟的自覺性。把循環(huán)經濟和環(huán)保指標納入干部政績考核指標體系。各級領導要切實轉變農牧業(yè)經濟發(fā)展的傳統(tǒng)理念，在農牧業(yè)生產中注重社會效益、經濟效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。
二、加強政策引導
1.政策支持
循環(huán)農業(yè)經濟是政府導向經濟，而不是市場導向經濟，為此政府要倡導和推動市場經濟的運行規(guī)則向著有利于循環(huán)農業(yè)經濟的方向發(fā)展。強化政府政策引導有利于建立起良好的制度環(huán)境。產業(yè)政策應強調資源利用效率的提高和環(huán)境保護，促進農牧業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，以有利于循環(huán)農業(yè)經濟體系的形成和發(fā)展。一是完善政策支持體系。循環(huán)農業(yè)經濟的發(fā)展需要一系列政策的支持，主要包括：
(1)農業(yè)投入政策
政府要安排并落實農業(yè)和農村的預算支出，嚴格執(zhí)行預算，建立健全財政支農資金的穩(wěn)定增長機制。對一些發(fā)展循環(huán)農業(yè)經濟必需的重大基礎設施項目直接投資或給予一定的資金補貼支持。
(2)土地承包政策
土地承包政策應繼續(xù)穩(wěn)定，依法保障農村土地承包關系的長期穩(wěn)定，保護農民對承包土地的使用權，這是發(fā)展循環(huán)農業(yè)經濟的基礎。
(3)社會保障政策
不斷完善農村社會保障制度，保障農民的生產生活，為互助縣農業(yè)的發(fā)展提供良好的后盾。二是建立政府激勵機制。政府要加大激勵和懲罰力度，建立激勵機制，引導循環(huán)農業(yè)經濟發(fā)展。通過制定相關的政策形成有效的激勵機制，使得農牧業(yè)循環(huán)利用資源和保護環(huán)境有利可圖，使農牧民對環(huán)境保護得到更多的效益，引導循環(huán)農業(yè)經濟健康快速地發(fā)展。二要設立各種獎勵政策，對于進行農牧業(yè)廢棄物資源化的企業(yè)或者個人，給予一定的政策優(yōu)惠或獎金鼓勵，對超標施用化肥或者農藥等相關農牧業(yè)生產資料征收相關費用或稅收，從而達到防止過度使用的目的，減少系統(tǒng)內的物質投入，誘導農牧民發(fā)展循環(huán)經濟。三要設立稅收優(yōu)惠政策和貸款優(yōu)惠政策，以鼓勵農牧戶、企業(yè)使用環(huán)保設備和再生資源。四要制定各種收費政策，以實現資源使用的減量化，如廢舊物資商品化收費、居民水費中污水治理收費等。五要制定對使用再生材料的產品實行政府優(yōu)先購買的相關政策或法規(guī)，以引導社會綠色消費行為，各級政府要使得有再生成分的產品在政府采購中占據優(yōu)先地位。
2.法律支撐
發(fā)展循環(huán)農業(yè)經濟、實現節(jié)約型農業(yè)是一個新的領域，政府除了在政策、財政上給予支持外，還要在法律、法規(guī)、規(guī)章制度上給予保障。目前，我國己頒布實施了《清潔生產促進法》《節(jié)約能源法》《可再生能源法》等包含發(fā)展循環(huán)經濟內容的法律，各地也有一些促進循環(huán)經濟發(fā)展的立法實踐和探索。互助縣也應該研究出臺發(fā)展循環(huán)經濟相關規(guī)劃、法規(guī)、政策和標準，為各領域、各行業(yè)開展發(fā)展循環(huán)經濟的工作提供具體的法規(guī)依據。
3.健全社會中介機構
依靠農村各類專業(yè)合作社（協(xié)會），促進循環(huán)農業(yè)經濟發(fā)展。農牧區(qū)專業(yè)協(xié)會是按農牧民自主、自愿為原則，是以自組織機制構建的“中介組織”，具有“信息咨詢與傳播、技術指導與培訓、為農服務”的多種功能。其組織成員來源于農牧民，服務貼近于農牧民，與農牧民具有良好的溝通機制和組織化優(yōu)勢，所以發(fā)動農牧民發(fā)展循環(huán)農業(yè)經濟，依靠農村牧區(qū)專業(yè)協(xié)會可以得到有效組織化推進。
三、發(fā)揮經濟手段在構建循環(huán)農業(yè)經濟中的作用
1.構建農牧業(yè)自然資源價格調控機制
幾乎所有農牧業(yè)資源包括環(huán)境資源都變得越來越稀缺。因此，各類農牧業(yè)資源的定價問題就顯得越來越重要，只有合理的價格機制才是保護資源、降低監(jiān)督成本的重要手段。首先，進一步明晰農村牧區(qū)土地產權。包括土地承包經營權、租賃權收益、財產抵押權等。尤其是針對目前仍然十分霸道的土地征用制度，要切實提高征用補償費用、真正落實失地農牧民保障、培訓等，真實反映農村牧區(qū)土地價值，有效地防止農牧業(yè)重要生產資源的非正常減少；第二，合理確定水資源價格和用水價格。任何淡水資源開發(fā)都應支付相應的水資源價格；任何用水價格都應當包括水資源價格+水工程價格+污水排放價格，而目前僅支付了水工程價格。同時還要進一步落實水資源保護的補償機制，加大補償力度，鼓勵區(qū)域間水使用權轉讓，充分運用“無形之手”保護和合理利用水資源；第三，著手評估自然環(huán)境價值和實施環(huán)境使用付費制度。一般地講，自然環(huán)境的價格等于環(huán)境能容納的最大排污量。因此，任何企業(yè)、農牧戶、政府、自然人使用自然環(huán)境都必然付費，如果其行為對環(huán)境可能產生“負效應”，應采取事前評估、達標排放、污染付費等措施，環(huán)環(huán)控制，實現資源、環(huán)境的源頭治理。
2.積極推進農牧業(yè)產業(yè)化經營
發(fā)展農牧業(yè)產業(yè)化經營。農牧業(yè)產業(yè)化以農牧業(yè)經營活動的市場化、集約化為主要內容，是實現互助縣循環(huán)農業(yè)經濟的現實途徑。不斷優(yōu)化農牧業(yè)產業(yè)結構，在農牧業(yè)內部要不斷調整產業(yè)結構，要根據“整體、協(xié)調、循環(huán)再生產”的原則，優(yōu)化農牧業(yè)產業(yè)結構，形成立體種養(yǎng)加工一體化以及農林牧副漁各業(yè)互補的產業(yè)發(fā)展全鏈條，以實現全面、多層次利用自然生態(tài)資源、清潔生產以及人類經濟、生態(tài)、社會和諧發(fā)展的綜合目標。從實際情況出發(fā)，有利于從總體上保護和合理利用自然資源，做到“靠山養(yǎng)山、靠地養(yǎng)地、靠水養(yǎng)水”，抓好農副產品生產基地的建設，實現資源的永續(xù)利用，使經濟效益、社會效益和生態(tài)效益有機地結合起來；要選擇具有資源優(yōu)勢、市場前景好、技術含量高、產業(yè)關聯度強、帶動作用大的農產品加工業(yè)，積極培育扶植，發(fā)展綠色農牧業(yè)，使其成為新的經濟增長點；要突出區(qū)域特色，把培育主導產業(yè)與區(qū)域經濟開發(fā)結合起來，既能形成特色鮮明的區(qū)域經濟格局，也能從總體上有利于產業(yè)結構的優(yōu)化。要促進循環(huán)農業(yè)經濟形成工農商、產學研、生產、流通、消費和還原融通的整個社會的產業(yè)大循環(huán)，實現農牧業(yè)和農村牧區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展。
3.加大投入，建立多元化的投融資機制
發(fā)展循環(huán)農牧業(yè)經濟，要立足本地，實行個人、集體、國家三結合，多層次、多渠道籌集資金，增加投入。一是繼續(xù)增加財政農業(yè)業(yè)和農村牧區(qū)發(fā)展的投入。政府要依法安排并落實農業(yè)和農村牧區(qū)的預算支出，建立健全財政支農資金的穩(wěn)定增長機制。適當安排生態(tài)農牧業(yè)建設專項資金，用于開展生態(tài)農牧業(yè)建設規(guī)劃、技術培訓、經驗交流和試驗示范活動的補助。對規(guī)劃建設的項目，國家和地方各級政府、各有關部門及銀行應在資金上有選擇地給予支持。二是加快農牧業(yè)金融制度創(chuàng)新，拓展融資渠道。如鼓勵金融機構對技術含量較高和發(fā)展前景較好的循環(huán)農牧業(yè)科技項目提供專項貸款、設立政府發(fā)展循環(huán)農牧業(yè)專項擔�；鸬�。三是創(chuàng)造條件，降低風險，吸引工商資本和私人資本投資發(fā)展循環(huán)農牧業(yè)。
四、加強科技創(chuàng)新，為循環(huán)農業(yè)經濟提供技術支撐
1.循環(huán)農業(yè)經濟是對傳統(tǒng)農牧業(yè)生產方式的根本變革
現代化的循環(huán)農業(yè)經濟已不僅是建設幾個沼氣池、增施有機肥、提倡秸稈還田等簡單的技術創(chuàng)新，還應充分考慮到在農牧業(yè)規(guī)�；�、企業(yè)化、產業(yè)化發(fā)展趨勢中出現的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，以及經濟效益的提高和農牧業(yè)精品名牌的創(chuàng)新等問題。提高循環(huán)農業(yè)經濟的科技水平，一是加大科研資金投入，大力建設一批先進的綠色技術科研基地，努力培養(yǎng)農牧業(yè)科技人才，積極建立農牧業(yè)清潔生產、廢棄物資源化、生態(tài)產業(yè)鏈等綠色循環(huán)技術體系。把政府、生產、高校、科研部門的力量聚合起來，搞好技術研發(fā)，逐步建立和完善支撐循環(huán)農業(yè)經濟發(fā)展的綠色技術體系，形成投入———開發(fā)———應用———增值———回收———再投入———再增值的良性循環(huán)體系。二是創(chuàng)新農技推廣體制，大力發(fā)展農村牧區(qū)專業(yè)合作組織為主的多元化農技服務組織，優(yōu)化農技推廣隊伍結構，形成一套完整的農牧業(yè)技術研究、推廣和普及的網絡體系，并建立一套激勵機制，激勵技術人員創(chuàng)新，激勵農牧民采用生態(tài)農牧業(yè)技術。鼓勵、引導各類科研單位、大專院校、農牧民專業(yè)合作組織以多種形式開展農牧業(yè)技術推廣服務。充分發(fā)揮科技示范園區(qū)、科技示范村(戶)的帶動作用，加快農牧業(yè)科技轉化為現實生產力的步伐，全面提高農牧民科技文化素質。
2.現代科學技術是發(fā)展循環(huán)農業(yè)經濟的有力支撐
循環(huán)農業(yè)經濟發(fā)展的關鍵是以現代科學技術作支撐。有了先進可行的農牧業(yè)技術才能使循環(huán)農業(yè)經濟模式得以創(chuàng)建和發(fā)展，因此，我們要發(fā)展相關的農牧業(yè)技術體系，支撐循環(huán)經濟的發(fā)展。一是發(fā)展滴灌技術。在引進滴灌技術的基礎上，結合本地的實際情況進行改造，例如采用膜下滴灌技術。這種技術把地膜栽培技術與滴灌技術結合起來，通過可控管道系統(tǒng)供水，把與肥融合后的灌溉水滴滴均勻、定時、定量地輸入到作物根系。二是推廣保護性耕作技術。保護性耕作技術的主要內容是保證地表殘茬覆蓋，盡量減少不必要的田間作業(yè)程序，比如可以使用“免耕直播”法、免耕和少耕相結合的方法等。通過合理輪作、科學施肥等綜合措施，為作物創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。保護性耕作的實質是改善土壤結構，減少風蝕、水蝕和養(yǎng)分流失，保護土壤性狀；減少勞動力、機械設備和能源的投入，提高勞動生產率，達到節(jié)本、增收的目的。具體措施有以下幾點：
(1)相關部門組織創(chuàng)建示范區(qū)，強化技術推廣；
(2)狠抓配套物資服務；
(3)推進農牧業(yè)標準化建設，建立節(jié)約型農牧業(yè)技術推廣的長效機制；
(4)提高認識，加強組織領導。三是推廣立體種植和間作套種技術。不斷提高土地的復種指數，提高耕地的綜合產出效率，進一步探索農牧業(yè)節(jié)本增效新途徑，逐步實現由粗放農牧業(yè)向精準農牧業(yè)的轉變。四是鞏固并提高農村牧區(qū)可再生資源的綜合循環(huán)利用水平。加強農村牧區(qū)沼氣和可再生資源的綜合開發(fā)利用；積極發(fā)展太陽能、風能等可再生能源。五是發(fā)展信息化技術。有關農牧業(yè)生產經營的政策、科技、市場、人氣等方面的信息是經常在發(fā)生變化的，農牧民在生產經營中需要經常不斷地收集、分析、整理、儲存、使用這些信息，開展農牧業(yè)生產經營，增強生產經營的預見性，減少盲目性，避免損失及浪費。
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