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農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施情況調(diào)查
為全面了解我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施情況，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，6月20日－6月30日，縣政協(xié)組織有關(guān)人員對兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)進行了一次調(diào)研，現(xiàn)將情況匯報如下：
一、我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀
我縣現(xiàn)轄*鄉(xiāng)*鎮(zhèn)*個街道，共有88個行政村，農(nóng)村人口近8萬人，耕地面積8萬畝（其中水稻面積8萬畝），漁塘面積8萬畝，蔬菜面積8萬畝，水果面積8畝，森林面積8萬畝。我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)相當薄弱，特別是新劃入的***基礎(chǔ)設(shè)施落后，針對這種情況，我縣積極適應區(qū)情變化，及時調(diào)整工作思路，大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了以下幾方面發(fā)展：
1、水利設(shè)施有所加強。近幾年來，我縣先后爭取上級資金888萬元，搶修防洪提，水庫險工險段88處，護坡加固8888米。維修涵閘機埠88處，更換防洪閘門88塊。同時，投入水利建設(shè)資金8888萬元，開工各類水利工程888處，投入工日88萬個，移動土石方888萬方，新開山平塘888口，新修水渠888米。現(xiàn)在我區(qū)已有水利設(shè)施88處，其中防洪堤888公里，固定排灌機埠888處8888千瓦，固定排漬站88處888千瓦，小（一）型水庫8座，小（二）型水庫8座，山平塘8888口，總蓄、引、提水量可達888萬立方米。基本扭轉(zhuǎn)了我縣農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施嚴重落后的局面。
2、交通狀況明顯改善。我縣將鄉(xiāng)村道路建設(shè)作為一項“富民強村”工程來抓，按照政府引導，鄉(xiāng)村主導的思路，千方百計籌措資金，加大鄉(xiāng)村道路建設(shè)的投入力度，取得明顯實效。據(jù)初步統(tǒng)計，近年來區(qū)、鄉(xiāng)、村、組四級累計投入資金近888萬；新硬化路面88公里，改造維修村組公路888公里。如區(qū)鄉(xiāng)兩級投入888萬元修建雨母山旅游公路88公里；投入資金888多萬元修建**鎮(zhèn)北片主要交通干道振南路公里。
3、電力供應惠及大眾。我縣所有村和農(nóng)戶都已通電，電力已作為農(nóng)民生產(chǎn)生活的主要能源，特別是在我縣實行“兩改一同價”的政策以后，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)電力一體化管理，建立了符合我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的農(nóng)村電網(wǎng)。電價下調(diào)了，農(nóng)民負擔減輕了，這樣，為農(nóng)村電氣化發(fā)展創(chuàng)造了條件。
4、現(xiàn)代通訊進村入戶。如今大部分農(nóng)民家里都裝上了電話，看上了電視，用上了手機，有的甚至接上了寬帶，農(nóng)民能通過電視、網(wǎng)絡了解國內(nèi)國際新聞，收集技術(shù)信息，廣開致富門路。
5、居住條件大為改善。絕大部分村民修建了磚瓦混泥土樓房，少數(shù)村民住房按城市的標準設(shè)計了新型廚房和沖水式廁所。村委會均有固定的辦公場所，個別發(fā)展好的村還建起了自己的辦公樓。如****的**村，用征地收入和村民集資款建起了8層的村委會樓，屋內(nèi)不僅配上了舒適的辦公用具，還有先進的電腦設(shè)備。
二、我區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)
從前段工作和調(diào)研的情況來看，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已得到了農(nóng)民的擁護，各方形成了共識，但許多薄弱環(huán)節(jié)問題突出，就我縣而言，主要表現(xiàn)在：
1、防洪設(shè)施嚴重老化設(shè)備陳舊。我縣防洪堤大部分是上世紀六十年代、七十年代修建的，當時的修建標準較低，經(jīng)過了近五十年的運行，設(shè)施嚴重老化，堤身單薄，千瘡百孔，堤腳滑坡十分嚴重。排漬、排灌機埠也都是上世紀六十年代、七十年代的設(shè)備，大部分已不能正常運轉(zhuǎn)，急需更新?lián)Q代。雖然我區(qū)多方籌措資金，對堤防險段，排漬機埠、涵閘進行維修加固，但仍存在諸多隱患，難防大汛。如果進行大規(guī)模徹底維修改造，所需經(jīng)費達數(shù)千萬元之巨。
2、農(nóng)村能源建設(shè)進展緩慢。目前大多數(shù)農(nóng)民以煤為能源，有的還以稻草、桔桿、柴為燃料，對沼氣等清潔能源一方面缺乏認識，另一方面苦于投資過大。農(nóng)民建一口沼氣池的費用大致在8888元左右，雖然每建一口按國家的政策可獎勵888元，但農(nóng)民還是無法承受。而從事大中型養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶雖有承建能力，但苦于無地，無專業(yè)技術(shù)人員指導。
3、農(nóng)村電網(wǎng)改造后續(xù)力量不足。目前農(nóng)村生活用電網(wǎng)改造已基本完成，但是對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的農(nóng)網(wǎng)改造卻難以開展下去。部分村仍然使用上世紀七、八十年代架設(shè)的老線路。這些線路、設(shè)備都嚴重老化，供電能力低、電力弱，線路電耗高，農(nóng)用電費居高不下，大大地增加了農(nóng)民負擔，限制著農(nóng)用機械的推廣使用，制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。如****村的變壓器經(jīng)常出毛病，在用電高峰期，各組需聘請電工在變壓器旁看守，以應對緊急的突發(fā)情況；電線桿常無故倒塌，曾發(fā)生魚塘里的魚被電死的事件，村民生命安全也受到嚴重威脅。該村一年的農(nóng)用電費高達88萬余元，村民無力交納，村里也無錢墊付，由于老欠未清，農(nóng)網(wǎng)改造遲遲不能進行。
4、農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境令人堪憂。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象十分嚴重。主要有農(nóng)戶養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨仍以散養(yǎng)為主，家禽糞便隨處可見；許多農(nóng)戶的牲畜圈舍就在住房旁邊，圈舍里滋生大量蚊蟲、蒼蠅，極易傳染疾病，損害農(nóng)民身體健康；農(nóng)民家中的廁所多為“旱廁”，直接與牲畜糞坑連接沒有經(jīng)過處理，有的甚至是露天廁所；路旁屋邊到處是一堆堆的垃圾和肆溢橫流的生活污水，天熱時臭氣熏天；交通主干道上長期有一些建筑材料堆放，影響交通；用過的沙石角料沒人清掃，陣風刮起，讓人無法睜眼。
5、公路配套建設(shè)維護資金無著落。我縣修建的村級道路技術(shù)等級較低，路面結(jié)構(gòu)大多為泥石路，路基松軟，路面狹窄，雖然可以通車，但抗災能力較弱，一到雨季便泥濘不堪，非常不便。由于規(guī)劃設(shè)計滯后，沒有統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)標準，缺乏建前、建中、建后各環(huán)節(jié)的科學管理和有效措施，缺乏后期養(yǎng)護資金。同時，村與村之間、組與組之間“斷頭路”、“瓶頸路”較多。
6、農(nóng)民思想意識相對滯后。部分農(nóng)民對國家政策學習不夠、理解不透、掌握不多，有的甚至持懷疑態(tài)度；少數(shù)農(nóng)民“小富即安”思想嚴重，日子好過一點就安于現(xiàn)狀，不思進取，不圖更大的發(fā)展；同時，還有些村民存在“等、靠、要”的思想，寄希望于國家政策、上級撥付、部門扶植，不充分發(fā)揮自身的主觀能動作用，嚴重制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。
三、加強我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾點建議
萬丈高樓平地起，社會主義新農(nóng)村的大廈，需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施來支撐。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民的生活水平，如何加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，我們認為應做好以下幾方面工作：
1、加強領(lǐng)導，強化認識。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、交通、通信、電力、計劃、財政、扶貧開發(fā)、文化、衛(wèi)生等眾多部門，是一項復雜的系統(tǒng)工程。建設(shè)社會主義新農(nóng)村抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級領(lǐng)導要高度重視，完善組織領(lǐng)導機制，科學規(guī)劃，從提高農(nóng)民生活水平處著手，穩(wěn)妥扎實地推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2、宣傳造勢，形成氛圍。
中央一號文件的公布及一系列惠農(nóng)政策，特別是從去年起免征農(nóng)業(yè)稅，加大糧食直補，擴大農(nóng)作物良種補貼范圍和規(guī)模等政策，惠及農(nóng)村千家萬戶，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)生活積極性，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱情。因此我們可以借著這個機會，通過廣播、電視、報紙等宣傳媒介，讓廣大農(nóng)民群眾充分認識到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟賴以發(fā)展的“先行資本”，認識到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是一項功在當代、利在千秋的事業(yè)。同時要在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先扶植2－3個社會主義新農(nóng)村建設(shè)的試點村，加大對試點村的建設(shè)力度，發(fā)揮試點村的先進示范作用，以點帶面，促進后進村發(fā)展步伐。
3、建立機制，落實責任。
政府職能部門要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為一項重要的戰(zhàn)略舉措，健全制度，明確責任。首先可成立區(qū)長掛帥，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的縣委副書記、縣政府副區(qū)長的領(lǐng)導班子，農(nóng)辦、水利、衛(wèi)生、建設(shè)、民政、教育、人事勞動等部門負責人組成新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組和辦公室，抽調(diào)人員集中辦公，具體負責新農(nóng)村建設(shè)工作。其次是認真開展調(diào)查研究，按照中央“多予少取放活”的方針，制訂出適合我縣的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具體實施辦法。再次為確保各項支農(nóng)、涉農(nóng)資金和項目落到實處，縣里可制定新農(nóng)村建設(shè)工作目標管理考核體系。
4、加大投入，社會共建。
雖然國家和地方政府每年投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金不少，但距農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的需求仍遠遠不夠。新一輪建設(shè)中我們要創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮政策引導和市場機制“兩只手”的作用，建立多元化籌資渠道。一是充分利用國家各項支農(nóng)政策，積極向上爭取一部分資金，特別是利用國家“以獎代補”政策，積極引導農(nóng)民投工投勞，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是在嚴格按照文件規(guī)定，確保不加重農(nóng)民負擔的情況下，采取“一事一議”的辦法，按照誰出工，誰受益的原則和方式，鼓勵農(nóng)民、個體大戶或企業(yè)以獨資或股份制形式投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政，要通過壓縮其它支出，擠出一部分資金，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是通過申請補貼或以村為單位向銀行申請貸款的方式籌集部分資金。與此同時，還要注意加強專項資金管理，提高資金使用效率。政府要加強對投資項目進行可行性論證，不搞形象工程、政績工程，讓資金使用合理高效。同時，項目建設(shè)要做到在項目建設(shè)所在地進行公告、公示，接受當?shù)厝罕姳O(jiān)督。政府及各職能部門也應該設(shè)立專門機構(gòu)，配備專職人員建立專門的農(nóng)村基礎(chǔ)資金帳戶，進行專門管理，嚴格執(zhí)行財務管理制度，確保專項資金專用。
5、因地制宜，注重實效。
由于歷史原因、地域差異和經(jīng)濟發(fā)展水平高低不同，我縣各地的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也極不平衡。因此對8個城中村和8個近期將納入城市建設(shè)范圍的近郊村以及8個遠郊村進行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，應該從實際情況出發(fā)，區(qū)別對待，充分考慮到經(jīng)濟狀況和其他客觀因素，按照“先急后緩、先易后難、先主后次”的原則，搞好規(guī)劃，逐步組織實施。
6、引入競爭，市場管理。
當前我區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要是實物管理和設(shè)備管理，還談不上資產(chǎn)經(jīng)營管理，造成了“無償服務，無償供給，無償消費；供給越多，需求缺口越大，實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)步伐就越艱難”的現(xiàn)狀。因此，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理要引入競爭機制，推行市場化管理，確保使用效率，延長使用年限。同時，對現(xiàn)有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)可以進行拍賣或承租，所得資產(chǎn)由村委會集中用于農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其滾動發(fā)展。對容易管護和維修的基礎(chǔ)設(shè)施有償承包，由承包人定期對基礎(chǔ)設(shè)施進行管護和定期維修，村委會按照目標責任管理合同書的規(guī)定定期支付其勞動報酬。
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