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有關(guān)市道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考
道路運(yùn)輸業(yè)是交通建設(shè)工作的重中之重，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、方便人民生活、解決城鄉(xiāng)人口就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著十分重要的作用。近日，通過對(duì)我市道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展情況的全面調(diào)查，對(duì)目前現(xiàn)狀和存在的問題有了較為全面的了解和認(rèn)識(shí)，并對(duì)今后加快道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展提出對(duì)策與建議。
一、我市道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展很快、成效很大
近年來，市交通局圍繞全市發(fā)展大局，立足部門職能，按照“服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民便利安全出行”的原則，加快道路運(yùn)輸業(yè)市場(chǎng)培育，強(qiáng)化市場(chǎng)規(guī)范管理，道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了長遠(yuǎn)進(jìn)步，主要表現(xiàn)為“三新”：
一是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力實(shí)現(xiàn)新提升�？瓦\(yùn)方面：目前，我市有營運(yùn)客車381輛，客運(yùn)出租車270輛，客運(yùn)線路227條，日發(fā)班次1102個(gè)，營運(yùn)里程達(dá)10.28萬公里，客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋了全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面實(shí)現(xiàn)了村村通客車。2007年，全市完成客運(yùn)量445萬人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量3.1億人公里，基本滿足了人民群眾出行需求。貨運(yùn)方面：全市共有營運(yùn)貨車5520輛，承載了我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大部分運(yùn)輸量。2007年，全市共完成公路貨運(yùn)量441萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量4.4噸公里，有力保障了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，著眼于提高道路運(yùn)輸行業(yè)的公共服務(wù)能力，積極發(fā)展培育相關(guān)設(shè)施配套，全市建設(shè)了二級(jí)客運(yùn)站1處，三級(jí)客運(yùn)站5處，農(nóng)村簡易站棚36個(gè)、站牌568個(gè)，農(nóng)民出行條件明顯改善；各類維修企業(yè)99戶，其中，一類2戶、二類24戶，汽車維修業(yè)服務(wù)能力和水平得到快速提升；駕校3家，通過統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)營行為，駕培業(yè)走上了健康有序的發(fā)展軌道。
二是道路運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境有了新改善。通過開展綜合大檢查、聯(lián)合執(zhí)法等形式，加大對(duì)非法營運(yùn)行為的打擊力度，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)營行為，加強(qiáng)安全監(jiān)管整頓，運(yùn)輸市場(chǎng)中“宰客、倒客、甩客”等違法經(jīng)營行為明顯減少，運(yùn)輸經(jīng)營環(huán)境得到進(jìn)一步改善，促進(jìn)了運(yùn)輸市場(chǎng)的健康發(fā)展。目前，全市交通系統(tǒng)各服務(wù)單位都建立了服務(wù)窗口，公開了服務(wù)和監(jiān)督電話，統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)體系已初步形成。
三是運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)得到新加強(qiáng)。通過開展“交通形象年”、“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”等系列主題活動(dòng)，完善了學(xué)習(xí)、衛(wèi)生、值班、車輛管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，設(shè)立了局長電子信箱與投訴、舉報(bào)電話，暢通投訴舉報(bào)渠道，隊(duì)伍建設(shè)取得新成效，連續(xù)七年保持了全省交通文明行業(yè)稱號(hào)；通過舉辦理論培訓(xùn)班、軍事訓(xùn)練日等有效形式，不斷加大對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的教育管理，積極倡導(dǎo)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法“四個(gè)執(zhí)法”，實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)自身工作與保障群眾權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的多贏共進(jìn)，進(jìn)一步樹立了交通良好形象。
二、我市道路運(yùn)輸業(yè)問題不少、亟需完善
雖然我市道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展很快、成效很大，但在發(fā)展過程中還是存在不少問題和困難，基礎(chǔ)設(shè)施不完善、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、港航資源未充分利用、體制機(jī)制需要改革、隊(duì)伍綜合素質(zhì)與公共服務(wù)能力有待提高等問題客觀存在，集中表現(xiàn)為“三個(gè)不適應(yīng)”：
（一）道路運(yùn)輸發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不適應(yīng)。
一是運(yùn)輸企業(yè)管理存在不足。全市共有道路客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)5家，分別為乳山市運(yùn)輸公司、乳山市公交公司、乳山市客運(yùn)公司、乳山市通寶公司和威海汽運(yùn)六公司，平均每家公司經(jīng)營車輛不足100輛，為了追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，軟硬件投入不足，內(nèi)部崗位設(shè)置不合理，人員配備不齊全，由其承擔(dān)的服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)輸安全方面的義務(wù)難以保證到位。
二是客運(yùn)市場(chǎng)矛盾比較突出。盡管我們建立了較為完善的運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，但是市場(chǎng)的退出機(jī)制由于歷史和經(jīng)濟(jì)等原因尚未健全，雖然全市客車和出租車已經(jīng)實(shí)行公司化管理，但實(shí)際運(yùn)營中仍是獨(dú)立的經(jīng)營個(gè)體，已經(jīng)形成了經(jīng)營者意識(shí)上的經(jīng)營權(quán)終身制，從而導(dǎo)致客運(yùn)經(jīng)營權(quán)私下易手交易現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，價(jià)格不斷上漲，限制了客運(yùn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和運(yùn)輸市場(chǎng)按需發(fā)展，給市場(chǎng)的良性發(fā)展和行業(yè)穩(wěn)定埋下了隱患。同時(shí)，隨著全市城區(qū)向外擴(kuò)展，公交車的線路也超出零公里范圍，與客運(yùn)班線互相之間線路重復(fù)，形成了客運(yùn)班車和公交線路之間的矛盾。
三是道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)滯后。由于客貨運(yùn)輸站場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)投融資主體單一，市場(chǎng)化程度低、渠道不暢，造成站場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)薄弱。全市唯一的國家二級(jí)客運(yùn)站――乳山汽車站地處市區(qū)中心，并存在停車場(chǎng)地狹小的問題，給市區(qū)交通帶來較大壓力，致使客流集散功能弱化，不能滿足旅客運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展需要。貨運(yùn)市場(chǎng)存在“有市無場(chǎng)”的現(xiàn)象。一些貨運(yùn)車輛只能沿街占道停放，貨運(yùn)站場(chǎng)的嚴(yán)重滯后與貨運(yùn)車輛的快速發(fā)展形成了鮮明對(duì)比，直接制約了貨運(yùn)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。
（二）道路運(yùn)輸服務(wù)水平與全市人民群眾要求不適應(yīng)。
表現(xiàn)在市場(chǎng)規(guī)范管理上：目前，我市運(yùn)輸行業(yè)普遍存在從業(yè)門檻低、資格要求不高的問題，且從業(yè)人員多為個(gè)體私營戶，從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，客觀存在重效益輕服務(wù)的思想，運(yùn)輸市場(chǎng)中仍存在競爭無序、經(jīng)營行為不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量差等問題，致使旅客和貨主正當(dāng)權(quán)益得不到有效保護(hù)，市場(chǎng)經(jīng)營環(huán)境沒有得到根本治理。表現(xiàn)在隊(duì)伍綜合素質(zhì)上：盡管近幾年我市交通隊(duì)伍素質(zhì)得到很大提升，但部分管理人員仍存在著思想觀念、工作能力、工作作風(fēng)和工作方法不適應(yīng)的問題，事務(wù)性工作多、深入基層調(diào)查研究少，對(duì)行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和發(fā)展方向等全局性問題缺乏深入前瞻的研究，與政府和市場(chǎng)的要求還存在距離。
（三）道路運(yùn)輸安全形勢(shì)與構(gòu)建平安交通要求不適應(yīng)。
集中表現(xiàn)在安全管理制度的建立和落實(shí)、管理人員的到位和從業(yè)人員的安全意識(shí)不規(guī)范、不完善：個(gè)別企業(yè)安全管理處于無序狀態(tài)，雖已經(jīng)健全了統(tǒng)一制度和安全臺(tái)帳，但記錄不全、不規(guī)范，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力低;道路運(yùn)輸從業(yè)人員綜合素質(zhì)偏低，大多數(shù)為文化程度較低的人員，安全和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，違章行車、違章操作、超載超速、疲勞駕駛屢見不鮮;行業(yè)管理部門安全監(jiān)管工作相對(duì)滯后，面對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)中安全工作出現(xiàn)的一系列新問題、新情況，管理部門缺乏探索研究，存在重發(fā)文、輕檢查、重布置、輕落實(shí)，安全生產(chǎn)責(zé)任不到人、體制不完善等問題，導(dǎo)致安全工作調(diào)查研究不深入、監(jiān)督檢查力度不夠等。
三、加快我市道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議
道路運(yùn)輸市場(chǎng)點(diǎn)多線長面廣，行業(yè)管理錯(cuò)綜復(fù)雜，因此，既要分析當(dāng)前形勢(shì)，以發(fā)展的眼光解決運(yùn)輸市場(chǎng)中存在的突出問題，又要重視行業(yè)管理長效機(jī)制的形成，確保我市運(yùn)輸市場(chǎng)又好又快的發(fā)展。工作中，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”：
（一）以提高運(yùn)輸生產(chǎn)力為目標(biāo)，在加快道路運(yùn)輸發(fā)展上求突破。
圍繞加強(qiáng)道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)，加快落實(shí)投資1.2億元的汽車站搬遷工作，采取多元化籌資的方式，大力建立“國家投資、社會(huì)集資、群眾捐資、企業(yè)出資、銀行貸款”的投資體系，并給以適當(dāng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)扶持各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資建設(shè)客貨運(yùn)站場(chǎng)。同時(shí)，要按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的建設(shè)原則，切實(shí)做好客運(yùn)站的規(guī)劃、選址和建設(shè)工作，以適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要，徹底解決我市客貨運(yùn)輸站場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重滯后的局面。圍繞提高機(jī)動(dòng)車維修保障能力，要按照城區(qū)規(guī)劃和建設(shè)的總體要求，合理布局維修網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步健全車輛技術(shù)服務(wù)保障體系，提高維修作業(yè)能力和水平，逐步建成覆蓋全市的汽車維修網(wǎng)絡(luò)。圍繞提升駕駛員培訓(xùn)水平，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化為目標(biāo)，建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教練人員誠信考核制度和持證上崗制度，進(jìn)一步規(guī)范教練員的培訓(xùn)、考核、發(fā)證及建檔工作，提升自身素質(zhì)和教學(xué)水平。
（二）以加大運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，在做大做強(qiáng)市場(chǎng)主體上求突破。
加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整是轉(zhuǎn)變運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)增長方式，做大做強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)主體的有效途徑。在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面，從管理機(jī)制入手，以“專、精、特、新”為發(fā)展方向，鼓勵(lì)社會(huì)力量大辦運(yùn)輸、辦大運(yùn)輸，采取聯(lián)合、兼并、重組等方式，倡導(dǎo)集約化、規(guī)�；⒐净�(jīng)營，徹底扭轉(zhuǎn)道路運(yùn)輸業(yè)多、小、散、弱的局面。在運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)方面，積極推行高速快客、超長線路實(shí)行集團(tuán)化、公營化；跨區(qū)線路、危險(xiǎn)貨物、現(xiàn)代物流、站場(chǎng)經(jīng)營公司化；其他線路、維修、檢測(cè)、駕校等經(jīng)營方式多元化。在運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，高速公路和國道主干線客運(yùn)以高級(jí)客車為主，城鄉(xiāng)客運(yùn)以中級(jí)客車和普通客車為主，貨物運(yùn)輸大力發(fā)展集裝箱車、廂式貨車、特種專用車輛，加快普通敞篷貨車的廂式化進(jìn)程。
（三）以嚴(yán)細(xì)市場(chǎng)監(jiān)管為手段，在創(chuàng)造規(guī)范運(yùn)輸環(huán)境上求突破。主要是健全完善三項(xiàng)機(jī)制：
一是市場(chǎng)退出機(jī)制。按照“先易后難，分步實(shí)施”的原則，逐步解決運(yùn)力大于運(yùn)量的問題，打破客運(yùn)線路經(jīng)營“終身制”。嚴(yán)格按照《道條》要求，對(duì)在期限內(nèi)規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營者，要優(yōu)先考慮其延續(xù)經(jīng)營，對(duì)長期停運(yùn)和車輛技術(shù)狀況達(dá)不到有關(guān)規(guī)定、不符合安全運(yùn)行要求的，一律要求退出市場(chǎng)，不予辦理續(xù)營手續(xù)。
二是監(jiān)督管理機(jī)制。全面清理和規(guī)范運(yùn)輸行業(yè)各類收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決制止擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)行為，減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān)；大力開展運(yùn)輸專項(xiàng)治理，加大對(duì)無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、占道維修等非法經(jīng)營的打擊力度，特別是針對(duì)群眾舉報(bào)或媒體曝光的運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量差、違法經(jīng)營、惡性競爭等事件，及時(shí)認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查、處理和答復(fù)，推動(dòng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的規(guī)范和運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的提高；強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)站等源頭管理，嚴(yán)厲查處管理和服務(wù)不到位等行為。
三是多元經(jīng)營機(jī)制。積極實(shí)施運(yùn)輸市場(chǎng)多種準(zhǔn)入模式，按照“符合市場(chǎng)機(jī)制、結(jié)合線路實(shí)際、便于行業(yè)管理、利于道路運(yùn)輸經(jīng)營者”的原則，探索推行主干線、熱線客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，建立良性、公開、公正的運(yùn)輸環(huán)境。
（四）以強(qiáng)化運(yùn)營管理為重點(diǎn)，在加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全上求突破。
一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任管理。進(jìn)一步健全“誰主管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照“四不放過”的要求，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任倒查制度，把安全責(zé)任至上而下細(xì)化分解，落實(shí)到部門、落實(shí)到個(gè)人。同時(shí)，要督促企業(yè)健全完善安全管理制度和管理辦法，全面落實(shí)道路運(yùn)輸經(jīng)營者的安全責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)道路旅客及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。對(duì)安全設(shè)施設(shè)備缺乏，制度不落實(shí)、責(zé)任體系不健全和沒有嚴(yán)格履行安檢職責(zé)的運(yùn)輸企業(yè)下達(dá)限期整改通知書，整改后仍達(dá)不到要求的，降低其經(jīng)營資質(zhì)或堅(jiān)決取消經(jīng)營資格。
二是加強(qiáng)營運(yùn)車輛技術(shù)管理。堅(jiān)持和完善運(yùn)輸車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度和定期維護(hù)制度，切實(shí)規(guī)范營運(yùn)汽車綜合性能檢測(cè)站行為。同時(shí)，要積極推進(jìn)應(yīng)用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和行車記錄儀、三品檢測(cè)儀等先進(jìn)技術(shù)，依靠科技進(jìn)步，提高安全生產(chǎn)管理水平。
三是加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)站的監(jiān)督管理。派駐汽車客運(yùn)站的運(yùn)政人員，要嚴(yán)格監(jiān)督客運(yùn)站履行安全管理職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)營運(yùn)客車安全例檢和進(jìn)站車輛經(jīng)營資格的審查，堅(jiān)決防止超員車輛、“帶病”車出站運(yùn)行。
（五）以規(guī)范執(zhí)法管理為抓手，在加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上求突破。
以“和諧機(jī)關(guān)建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，全面加強(qiáng)交通隊(duì)伍的政治、思想、制度建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，切實(shí)提高運(yùn)政執(zhí)法人員依法治運(yùn)的能力。要借助“行風(fēng)熱線”、投訴、舉報(bào)電話等有效形式，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)政執(zhí)法行為的監(jiān)督管理，按照“設(shè)權(quán)應(yīng)法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償”的原則，進(jìn)一步建立和完善行政執(zhí)法檢查制和過錯(cuò)責(zé)任追究制，確保執(zhí)法人員在實(shí)施行政許可、行政處罰和監(jiān)督檢查時(shí)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、范圍、條件和程序辦事，樹立良好執(zhí)法形象。
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