鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查報(bào)告15篇
在我們平凡的日常里，報(bào)告十分的重要，報(bào)告根據(jù)用途的不同也有著不同的類型。那么，報(bào)告到底怎么寫才合適呢？下面是小編收集整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查報(bào)告，歡迎大家分享。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查報(bào)告1
首先，要明確審計(jì)調(diào)查目標(biāo)：審查供電所營銷管理制度的執(zhí)行情況、評價(jià)營銷業(yè)務(wù)的合法、合規(guī)性和效益性。只有目標(biāo)明確了，才有行動(dòng)的方向。
其次，要了解所被審計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所的基本情況，如供電所的沿革、人員構(gòu)成情況、供電區(qū)域內(nèi)人口構(gòu)成及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、供電負(fù)荷發(fā)展情況、過去受公司考核的情況以及營銷管理內(nèi)部控制的建立健全情況和其執(zhí)行情況等。通過了解這些情況，可以為評價(jià)被審計(jì)單位的營銷管理進(jìn)行恰當(dāng)評價(jià)提供有益的參考，制定切實(shí)有效的審計(jì)工作方案，合理安排審計(jì)資源，節(jié)約審計(jì)費(fèi)用，提計(jì)審計(jì)效率和效果。
第三，要重視獲取審計(jì)證據(jù)的充分性和適當(dāng)性考慮。作為內(nèi)部審計(jì)人員，始終要保持職業(yè)懷疑態(tài)度，運(yùn)用職業(yè)判斷，評價(jià)審計(jì)證據(jù)的充分性和適當(dāng)性。
1、審計(jì)證據(jù)的充分性
由于審計(jì)證據(jù)的數(shù)量受錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的影響，錯(cuò)報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)越大，需要的審計(jì)證據(jù)可能就越多，我們就應(yīng)實(shí)施越多的測試工作，將檢查風(fēng)險(xiǎn)降至我們可接受的水平，以將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的低水平范圍內(nèi)。從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所營銷管理的現(xiàn)狀看，由于管理人員的.素質(zhì)、管理制度建立健全狀況，以及我們了解到的管理情況，我們應(yīng)當(dāng)高度重視審計(jì)證據(jù)充分性的考慮，提高審計(jì)質(zhì)量，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
2、審計(jì)證據(jù)的適當(dāng)性
內(nèi)部審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)取證過程中，需要特別關(guān)注審計(jì)證據(jù)的適當(dāng)性問題，保證所下審計(jì)結(jié)論的正確性。審計(jì)證據(jù)的適當(dāng)性包括兩個(gè)方面：一是相關(guān)性，它要求所獲取的審計(jì)證據(jù)與我們的審計(jì)目標(biāo)相關(guān)，有針對性地獲取審計(jì)證據(jù)可以確保審計(jì)證據(jù)的相關(guān)性。比如，為審查明被審計(jì)單位抄表率的完成情況，可以通過查閱被審計(jì)單位的抄表臺(tái)賬獲得相關(guān)信息，作為審計(jì)工作底搞的組成部分，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)要求被審計(jì)單位提供審計(jì)人員所關(guān)注抄表臺(tái)賬的復(fù)印件，以支持審計(jì)人員所下的抄表率情況的結(jié)論。二是可靠性，一般而言，從外部獨(dú)立來源獲取的審計(jì)證據(jù)比從其他來源獲取的審計(jì)證據(jù)更可靠，內(nèi)部控制有效時(shí)內(nèi)部生成的審計(jì)證據(jù)比內(nèi)部控制薄弱時(shí)內(nèi)部生成的審計(jì)證據(jù)更可靠，直接獲取的審計(jì)證據(jù)比間接獲取或推論得出的審計(jì)證據(jù)更可靠，以文件、記錄形式存在的審計(jì)證據(jù)比口頭形式的審計(jì)證據(jù)更可靠，從原件獲取的審計(jì)證據(jù)比從傳真件或復(fù)印件獲取的審計(jì)證據(jù)更可靠。如，供電所要證實(shí)供電所欠收電費(fèi)的余額，根據(jù)工作需要，要對相關(guān)客戶進(jìn)行函證，以證實(shí)被審計(jì)單位欠收電費(fèi)余額的真實(shí)性，這時(shí)，客戶的回函比供電所提供的證實(shí)電費(fèi)余額的依據(jù)更有可靠性。
第四，重視與相關(guān)單位和人員的溝通。為掌握更多的線索，內(nèi)部審計(jì)人員要充分與被審計(jì)單位和人員溝通，一方面與相關(guān)職能部門溝通，如市場營銷科等部門，了解他們平時(shí)報(bào)送相關(guān)資料的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，發(fā)生預(yù)案時(shí)處理的情況等。另一方面可以采用模擬的方式詢問相關(guān)人員有關(guān)制度的執(zhí)行情況，執(zhí)行流程等，以及相關(guān)人員對本單位管理方面的看法，從各個(gè)不同的角度獲取信息。同時(shí)還要積極走訪客戶，了解供電營銷人員日常工作中的表現(xiàn)，存在的問題，解決問題所采取的辦法和措施以及是否存在損害公司和客戶合法權(quán)益的情況。
第五，要采取科學(xué)的方法，認(rèn)真分析所獲取的信息，正確撰寫審計(jì)工作底稿，最終形成可靠的審計(jì)結(jié)論。
同時(shí)，在本次審計(jì)結(jié)束以后，要組織檢查和督促被審計(jì)單位對審計(jì)意見的整改落實(shí)，使審計(jì)調(diào)查工作發(fā)揮切實(shí)的效用。
最后，我們要規(guī)范審計(jì)工作流程，以嚴(yán)密審計(jì)程序樹立良好的審計(jì)形象，以形成對被審計(jì)單位威懾，使被審計(jì)單位認(rèn)識到公司對審計(jì)工作重視，正確看待和支持審計(jì)調(diào)查工作，使?fàn)I銷審計(jì)調(diào)查工作得以順利開展，確保在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)完成審計(jì)工作任務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查報(bào)告2
近年來，隨著以稅費(fèi)改革為重點(diǎn)的農(nóng)村各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠村組干部各種費(fèi)用的問題，成為各級黨委、政府關(guān)注的熱難點(diǎn)問題。據(jù)開江調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣10鎮(zhèn)10鄉(xiāng)、194個(gè)村、1512個(gè)村民小組拖欠村組干部各種費(fèi)用累計(jì)達(dá)3071.4萬元，其中墊稅1017.5萬元、開任公路1056.5萬元、拖欠工資429.6萬元、應(yīng)退個(gè)人保險(xiǎn)金24.7萬元、卸職費(fèi)444.8萬元、其他98.3萬元，拖欠費(fèi)用最多的是甘棠鎮(zhèn)，達(dá)488萬元；拖欠費(fèi)用最少的是永興鎮(zhèn)，為39.8萬元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)153.8萬元、每個(gè)村15.8萬元。
一、危害性
1、危及基層政權(quán)的穩(wěn)定和鞏固。隨著拖欠各種費(fèi)用的不斷產(chǎn)生和發(fā)展，使得村組干部纏身的債務(wù)就象滾雪球一樣越滾越大，問題也越積越多。全縣拖欠村組干部各種費(fèi)用3071.4萬元，牽涉到1萬余戶群眾的資金和利息，他們無法從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)回本金和利息，使他們的子女上學(xué)、就醫(yī)等造成困難。由于民間借貸利息較高，一般都在月息2-3分左右，有的甚至高達(dá)5分左右，而且每年利息增長特別快、特別多。近年來，全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠村組干部各種費(fèi)用就增長了98.3萬元（利息增長），利息平均每年遞增20%，隨著時(shí)間的延續(xù)，逐年增加。村組干部只好到各級黨委、政府上訪，尋求政府解決，一旦問題得不到及時(shí)解決，造成群體上訪，最終導(dǎo)制基層政權(quán)無法運(yùn)轉(zhuǎn)而癱瘓。如靖安鄉(xiāng)伏龍寺村原村干部劉祥見卸職下來多次上訪反映私人墊繳農(nóng)業(yè)稅3.6萬元，要求鄉(xiāng)政府償還。
2、挫傷村組干部的積極性。全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠在職村組干部各種費(fèi)用1882.6萬元，拖欠卸職村組干部各種費(fèi)用1188.8萬元，涉及村組干部2447人，平均每個(gè)人1.3萬元。他們都不同程度采取借、貸、墊等方式來完成稅費(fèi)、修路、達(dá)標(biāo)升級活動(dòng)等各項(xiàng)任務(wù)，成了“債務(wù)”人。一些在職村組干部擔(dān)心這些費(fèi)用成為呆帳，只好硬著頭皮繼續(xù)干下去，卸職村組干部每逢年終前纏鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，大多沒有解決，能解決的也只是極少部分。加之現(xiàn)行的管理方式對村組干部沒有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，使其所處的地位、所承擔(dān)的責(zé)任與實(shí)際報(bào)酬反差太大，老有所養(yǎng)等后顧之憂得不到徹底解決，挫傷了他們的工作積極性。一些年輕的村組干部看到政治上沒奔頭，經(jīng)濟(jì)上沒搞頭，工作上就耍玩頭,有的干脆辭職不干。
3、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。村組干部成天陷在沉重的.債務(wù)中，擔(dān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)又來興辦公益事業(yè)如鄉(xiāng)村道路修復(fù)、學(xué)校建設(shè)、村級辦公條件改善等，村上沒有集體收入，倡導(dǎo)群眾集資困難，使得債務(wù)再次增大。至于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，整天疲于應(yīng)付要債的群眾，無暇顧及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。特別是在當(dāng)前大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，一旦這些問題不能及時(shí)解決，村組干部的示范帶動(dòng)作用將受到影響。
二、形成原因
造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠村組干部各種費(fèi)用的問題，具體歸納起來有以下方面：
1、村組干部卸職費(fèi)解決難。全縣共拖欠村組干部卸職費(fèi)444.8萬元，除講治鎮(zhèn)靠鎮(zhèn)財(cái)政貸款兌現(xiàn)了該鎮(zhèn)村組干部的卸職費(fèi)外，其余19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠卸職費(fèi)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)23.4萬元，平均每個(gè)村組干部3350元，拖欠最多甘棠鎮(zhèn)達(dá)72.1萬元。一是按照稅費(fèi)改革前的規(guī)定，村干部的卸職費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、農(nóng)民統(tǒng)籌的管理費(fèi)中出一點(diǎn)、村集體經(jīng)濟(jì)出一點(diǎn)“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法解決，由于全縣幾乎所有的村都沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，導(dǎo)致這個(gè)一點(diǎn)無法落實(shí)，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政緊張，補(bǔ)這個(gè)一點(diǎn)也沒有完全兌現(xiàn)；二是按照稅費(fèi)改革后的開江縣委[]77號文件規(guī)定，村干部的卸職費(fèi)采取縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政給一點(diǎn)、農(nóng)業(yè)稅附加補(bǔ)一點(diǎn)、村可支配收入擠一點(diǎn)的辦法，其中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政給一點(diǎn)和村可支配收入擠一點(diǎn)根本無法落實(shí)，而農(nóng)業(yè)稅附加必須按照有關(guān)規(guī)定，完成規(guī)定的比例才能返還，一個(gè)組或幾個(gè)組拖后腿往往會(huì)影響一個(gè)村，一個(gè)村或幾個(gè)村拖后腿往往會(huì)影響到一個(gè)鄉(xiāng)，絕大多數(shù)村根本無法按時(shí)足額拿到返還的農(nóng)業(yè)稅附加，致使卸職費(fèi)的兌現(xiàn)受到影響；三是農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒收入來源，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)統(tǒng)籌部分無法解決，縣上也沒有配套措施加以解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)感到十分棘手。
2、個(gè)人墊資回收難。村組干部墊資上繳稅費(fèi)、公路款已是普遍現(xiàn)象，有的村組干部個(gè)人墊資高達(dá)幾萬元，少則幾千元。全縣村組干部累計(jì)墊資總額20xx萬元，平均每個(gè)村墊資10.7萬元，造成一些村組干部不想干，又苦于墊資收不回，工作只好得過且過；鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上面任務(wù)，挪用應(yīng)退村組干部個(gè)人保險(xiǎn)金24.7萬元，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)想調(diào)整個(gè)別工作不力的村組干部，也無法調(diào)整。
3、工資兌現(xiàn)難。全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠村組干部工資429.6萬元，一些在職村組干部反映，他們在基層辛辛苦苦工作一年到頭，按照上面的規(guī)定，他們的工資每月50—200元，可是由于每年都不能如數(shù)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的各種任務(wù)，就不能領(lǐng)工資，對他們的工作積極性影響很大。這里面的原因主要是沒有如數(shù)繳清上面的各種款項(xiàng)，但是下面的錢確實(shí)又無法足額收起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就只好扣他們的工資。以甘棠鎮(zhèn)朱家槽村為例，原每年足額收取農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)稅附加只有1.3萬元，村上7個(gè)村干部，8個(gè)組干部，即使足額收取農(nóng)業(yè)稅，每年工資差額在3000元以上，更何況根本無法足額收取。
三、對策措施
近年來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的逐步深入，鄉(xiāng)村收入基本固定，化解拖欠村組干部各種費(fèi)用難度日益增大，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，損害了黨在群眾中的地位和威信，削弱了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須采取綜合措施有序化解，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)政治穩(wěn)定。
1、理清工作思路，積極促進(jìn)化解。按照“夯實(shí)收入、調(diào)整支出、確保平衡”和“不借墊、不預(yù)征、有序消欠”的工作思路，通過三年的努力，擠出資金，基本解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠村組干部各種費(fèi)用的遺留問題。一是對各村的高息借款，從借款之日起按照金融部門規(guī)定的同期同檔貸款利率計(jì)息，通過清算，抵沖本金，調(diào)息、降息減債，明確償債主體，制定分年度償債計(jì)劃；對村組干部因發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)原借銀行和信用社資金、財(cái)政周轉(zhuǎn)金、農(nóng)發(fā)基金等形成的債務(wù)，應(yīng)予扶持性免息；對村級因“普九”建校、配套設(shè)備等形成的債務(wù)應(yīng)全部劃轉(zhuǎn)，確保村級消債順利進(jìn)行。二是出售部分公有住房，包括村組撤并后閑置的村辦公房、村小學(xué)校資產(chǎn)消債；加快土地流轉(zhuǎn)，將農(nóng)民舉家外出或從事工商業(yè)后長期荒蕪的承包土地和山林依法收回，通過拍賣、招標(biāo)承包的形式合理流轉(zhuǎn)給經(jīng)營者，集體從中獲取租金差價(jià)，緩解部分債務(wù)。三是利用地理位置優(yōu)勢，對處于場鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村道口屬集體的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行拍賣，對集體企業(yè)進(jìn)行改制，做好“邊角資源”的文章，籌集資金，緩解部分債務(wù)負(fù)擔(dān)。四是從縣財(cái)政再補(bǔ)助一點(diǎn)，個(gè)人繳納一點(diǎn)建立村組干部養(yǎng)老基金。退下來后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財(cái)政補(bǔ)助部分就由村組干部本人繳納。這樣就可以落實(shí)那些因年齡、身體等原因退下來的村組干部的經(jīng)濟(jì)待遇，解決其后顧之憂，以達(dá)“安置前人，激勵(lì)后人”的目的。
2、調(diào)整管理體制，實(shí)現(xiàn)增收減負(fù)。改進(jìn)和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，建立“兩確保、四激勵(lì)、一補(bǔ)助”為主要內(nèi)容的縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，確保基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出需要，確保村組干部補(bǔ)助兌現(xiàn)和基層組織基本正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支出需要，對村組干部補(bǔ)助實(shí)行了按省確定的標(biāo)準(zhǔn)委托金融機(jī)構(gòu)按季打卡直發(fā)到人頭的辦法，今年對村組干部補(bǔ)助人平每月再增加了50元，同時(shí)，根據(jù)村、社區(qū)委會(huì)的常住人口規(guī)模、地理位置，解決每個(gè)村、社區(qū)委會(huì)全年辦公費(fèi)3000-5000元，有力保證了村級基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極化解拖欠各種費(fèi)用，縣上還根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同債務(wù)規(guī)模和自身努力程度，量化考核，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，�？顚Ｓ�，從資金安排上全力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解拖欠村組各種費(fèi)用；同時(shí)，為避免“鞭打快�！保瑢^去在消赤減債工作中做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立了“發(fā)展專項(xiàng)資金”，明確資金使用范圍，主要用于激勵(lì)地方經(jīng)濟(jì)和稅收增長，鞏固已取得的消債成果，防止債務(wù)反彈。對當(dāng)年化解拖欠村組各種費(fèi)用工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，今年縣上將上級轉(zhuǎn)移支付增量補(bǔ)助的20%用于建立“償還基金”，消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠村組干部到期的債務(wù)。
3、立足發(fā)展實(shí)際，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過盤活固定資產(chǎn)及創(chuàng)建科技示范基地、農(nóng)村中介服務(wù)組織，推動(dòng)村級公益事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，特別是積極探索“村民自治、村事村辦、村務(wù)公開”的運(yùn)行機(jī)制，大力興辦“自我投資、自我建設(shè)、自我管理、自我受益”工程，采取“一事一議”的辦法，由農(nóng)民籌資民主管理，充分發(fā)動(dòng)群眾自己動(dòng)手把自己的事情辦好。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)，把從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的業(yè)主和種養(yǎng)業(yè)大戶，組建農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)與農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品與市場的橋梁作用，讓農(nóng)民在生產(chǎn)聯(lián)合中組織起來，成為帶領(lǐng)農(nóng)民推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和致富奔小康的領(lǐng)頭雁。積極吸納周邊及外來民營企業(yè)、業(yè)主到一些小城鎮(zhèn)建公路、建市場、建住宅，以加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
4、加大工作力度，注重強(qiáng)化監(jiān)督。從嚴(yán)控制超越承受能力的農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，禁止開展由農(nóng)民出錢出力出物的達(dá)標(biāo)升級活動(dòng)，在安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目時(shí)，一律不再要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金；上級部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展社會(huì)公益性服務(wù)工作所需費(fèi)用一律不得轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，也不準(zhǔn)以補(bǔ)貼名義留下差口，加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的負(fù)擔(dān)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)審批制度，凡未經(jīng)批準(zhǔn)對村產(chǎn)生的新增債務(wù)，按照“誰決策誰負(fù)責(zé)，集體決策主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行處理。進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解拖欠村組干部各種費(fèi)用的組織領(lǐng)導(dǎo)力度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解拖欠村組干部各種費(fèi)用工作納入地方或部門的年度綜合目標(biāo)考核，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)政績中的“隱績”指標(biāo)考察。按照“管理上放權(quán)，政策上放活，工作上放手”的要求，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能作用，賦予其應(yīng)有的財(cái)權(quán)、事權(quán)和人權(quán)，確保工作重心下移，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展。同時(shí)，繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對村的利益分配機(jī)制，推行嚴(yán)格的消債監(jiān)督約束機(jī)制和逗硬的消債獎(jiǎng)懲激勵(lì)辦法，實(shí)現(xiàn)三年內(nèi)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠村組干部各種費(fèi)用目標(biāo)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查報(bào)告3
xxx鎮(zhèn)地處xx南麓，xx河中游，位于xxx區(qū)西北部，距城區(qū)69公里，全鎮(zhèn)轄41個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)，220個(gè)村民小組，5420戶22478人�！皒x”期間，xxx鎮(zhèn)黨委政府結(jié)合鎮(zhèn)域?qū)嶋H情況，把畜牧產(chǎn)業(yè)列入鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)六大支柱產(chǎn)業(yè)之一來抓，提出了“強(qiáng)村大戶、典型示范”的發(fā)展戰(zhàn)略，這非常符合xxx鎮(zhèn)的實(shí)際。就xxx鎮(zhèn)而言，一是畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，二是范圍內(nèi)牧草資源豐富，三是氣候環(huán)境適宜，大力發(fā)展畜牧業(yè)，對于該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義。
一、鎮(zhèn)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀
畜牧業(yè)是xxx鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是該鎮(zhèn)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。多年來，xxx鎮(zhèn)黨委政府高度重視畜牧業(yè)的發(fā)展，依托資源優(yōu)勢，始終堅(jiān)持“強(qiáng)村大戶、典型示范”這一發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展畜牧業(yè)作為調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高人民生活水平的工作重點(diǎn)來抓，加大財(cái)政投入力度，加強(qiáng)畜禽疫病防控、畜（禽）品種改良、圈舍改造、養(yǎng)殖科技推廣和疫病防治工作，使該鎮(zhèn)畜牧產(chǎn)業(yè)得到了穩(wěn)步發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)， XX年4月，全鎮(zhèn)畜禽存欄量達(dá)65993頭（只），其中生豬存欄8760頭，牛存欄1546頭，羊存欄2867只，家禽存欄52820只，各類養(yǎng)殖大戶（場）59戶，預(yù)計(jì)畜牧業(yè)半年產(chǎn)值可達(dá)1300萬元，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)農(nóng)民人均收入600余元。畜牧產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，有力地推動(dòng)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。
二、鎮(zhèn)發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)的有利條件及存在的主要問題
1、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件。第一，具有較好的群眾養(yǎng)畜基礎(chǔ)。畜牧產(chǎn)業(yè)是xxx鎮(zhèn)的一項(xiàng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶對從事畜牧養(yǎng)殖的積極性較高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)5420戶農(nóng)戶中，養(yǎng)殖畜禽的農(nóng)戶高達(dá)4563戶，占農(nóng)戶總數(shù)的84.2%，廣大養(yǎng)殖戶在長期的飼養(yǎng)管理過程中，積累了豐富的畜禽養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)；第二，草料資源豐富。近年來，由于國家實(shí)施退耕還林工程，加之大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，導(dǎo)致大片的荒山、二坡地荒蕪，為飼草的生長提供了廣闊的空間。根據(jù)xxx鎮(zhèn)林業(yè)部門的統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)共有宜牧草場面積30000余畝，這為牛、羊等食草動(dòng)物的養(yǎng)殖提供了優(yōu)越的飼料資源；第三，氣候適宜。光、熱、水、土充足，立體氣候明顯，但冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，適宜牧草和畜禽的生長繁殖，適合生態(tài)養(yǎng)殖的發(fā)展。第四，政策機(jī)遇好。國家為促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列的獎(jiǎng)扶政策，加之連年來市、區(qū)黨委政府一直把畜牧養(yǎng)殖作為富民產(chǎn)業(yè)來抓，為該鎮(zhèn)發(fā)展畜牧業(yè)帶來了良好的機(jī)遇。
2、存在的主要問題。第一，以散養(yǎng)戶為主，畜禽養(yǎng)殖集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；潭炔桓�，導(dǎo)致畜禽疫病防控難度加大，環(huán)境污染嚴(yán)重，養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益不明顯；第二，認(rèn)識不足，觀念落后。廣大農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，仍沿襲著傳統(tǒng)的.養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛為耕田的落后小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想意識，傳統(tǒng)的、粗放飼養(yǎng)管理及經(jīng)營方式?jīng)]有得到根本改變。第三，牧業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。該鎮(zhèn)畜牧業(yè)仍以生豬為主，豐富的草料資源未得到充分利用，羊、牛等食草動(dòng)物的養(yǎng)殖規(guī)模沒能發(fā)展上去，經(jīng)濟(jì)效益未能凸顯。第四，品牌意識不強(qiáng)，沒有在打響品牌方面去做文章，導(dǎo)致具有市場競爭優(yōu)勢的畜禽及其產(chǎn)品也沒能走出xxx，贏得更大的市場。第五，缺乏龍頭加工企業(yè)，缺少專業(yè)合作組織，廣大養(yǎng)殖戶規(guī)模小，層次低，市場開拓力差，拿不出拳頭產(chǎn)品，缺乏市場競爭力，抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力差。第六，畜禽良種的普及化程度不高。第七，村級動(dòng)物防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員老齡化，待遇報(bào)酬低，對動(dòng)物疫病防控的積極性不高。
三、推進(jìn)鎮(zhèn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
1、科學(xué)制訂規(guī)劃，引導(dǎo)全鎮(zhèn)畜牧產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化牧業(yè)結(jié)構(gòu)和合理規(guī)劃區(qū)域布局，結(jié)合各村實(shí)際，堅(jiān)持走“一村一品”的畜牧業(yè)發(fā)展路子；加大對大場大戶的扶持力度，合理布局養(yǎng)殖小區(qū)，引導(dǎo)廣大散養(yǎng)戶退戶入?yún)^(qū)，逐步淘汰養(yǎng)殖方式落后，集約化水平低，環(huán)境污染嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益低下的散養(yǎng)農(nóng)戶；繼續(xù)堅(jiān)持“強(qiáng)村大戶、典型示范”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持走“培訓(xùn)—示范—推廣”的路子，力促畜牧產(chǎn)業(yè)向規(guī)�；�(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化方向發(fā)展；積極探索發(fā)展“畜—肥—蔬（漁）”生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)模式，提倡發(fā)展家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查報(bào)告4
促進(jìn)農(nóng)民增收，解決日益嚴(yán)重的“三農(nóng)”問題，是當(dāng)前全黨全社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。特別是今年的中央一號文件，更是把促進(jìn)農(nóng)民增收從一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，升華為一個(gè)重大的政治問題，農(nóng)民增收問題得到了前所未有的重視，農(nóng)民增收問題提到了前所未有的高度。作為以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為基本縣情的澤州縣，既要全面建設(shè)小康社會(huì)，又要率先在全省基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入，歷來就是事關(guān)全縣發(fā)展的一個(gè)重大問題。尤其是對于那些地下無資源、地上無企業(yè)的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，就顯得尤為重要，尤為迫切。那么，應(yīng)該如何破解這一難題呢？帶著這個(gè)問題，近期，我先后五次深入到所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)**鄉(xiāng)，對該鄉(xiāng)發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)促農(nóng)增收情況進(jìn)行了專題調(diào)查研究。所見所聞令人深切感到：**鄉(xiāng)堅(jiān)持把外出打工作為增加農(nóng)民收入的引擎，取得了一定成效，并逐步探索出了一條山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民增收的重要途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20xx年全鄉(xiāng)外出務(wù)工人數(shù)約3500多人，總收入超過1500萬元，人均增收1500元，占全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入的60％以上。
一、**鄉(xiāng)的基本情況及農(nóng)民外出務(wù)工現(xiàn)狀
**鄉(xiāng)位于澤州縣西南部山區(qū)，全鄉(xiāng)總面積62.94平方公里，轄27個(gè)行政村，30個(gè)自然村，人口10459人，其中勞動(dòng)人口約4560人。多年來，面對山大溝深、土地貧瘠，以及交通不便等不利因素的影響，鄉(xiāng)黨委、政府堅(jiān)持把勞務(wù)富民作為加快全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條主線，多途徑進(jìn)行人力資源開發(fā)，把全鄉(xiāng)潛在的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢變成了現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使廣大農(nóng)民擺脫了自然條件的束縛，走上了奔富裕達(dá)小康道路，從而也極大地促進(jìn)了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。到今年底，全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值完成6500萬元，財(cái)政總收入達(dá)67.43萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2478元。
從調(diào)查情況看，**鄉(xiāng)農(nóng)民外出務(wù)工呈現(xiàn)出以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：
1、打工經(jīng)濟(jì)初步形成，規(guī)模日益擴(kuò)大。通過多年堅(jiān)持不懈的努力，**鄉(xiāng)每年外出務(wù)工人員基本穩(wěn)定在3000－3500人左右。據(jù)調(diào)查，從業(yè)種類大致可分為五種：餐飲業(yè)200多人，占外出務(wù)工人員的6.7%；商業(yè)100多人，占3.3%；殯葬300多人，占10%；運(yùn)輸400多人，占13.3%；打零工1500多人，占外出務(wù)工50%；其他人員500多人，占16.7%。以村為來看，發(fā)展條件相對較差的李河、安嶺、白背三村外出務(wù)工人員所占全村總勞力的比重較大：李河村232口人，就有157人在外務(wù)工，其中以干零工和其他較多；安嶺村有234人，僅搓背就有44人，占全村勞力的一半左右；白背村有124人，就有55人在外務(wù)工。外出務(wù)工以每人每年收入5000元計(jì)算，總收入超過1500萬。這樣，僅外出務(wù)工一項(xiàng)，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入就可多增加1500余元�？梢哉f，打工經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為加快**發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。
2、農(nóng)民素質(zhì)不斷提高，造就了一批適應(yīng)**發(fā)展的有用人才。 “解放思想，外出打工，勤勞致富，回報(bào)家鄉(xiāng)”。廣大農(nóng)民通過外出務(wù)工，從中學(xué)到了知識，增長了見識，把外面新鮮的事物帶回了家鄉(xiāng)，極大地促進(jìn)了**的發(fā)展。白背村農(nóng)民白海廷曾在市內(nèi)藝海廣告公司打工多年，培育了敏銳的市場意識，積攢了一定資金，他針對家鄉(xiāng)沿沁河一帶旅游資源豐富，但由于資金和人才問題多年來一直處在無人問津狀態(tài)的實(shí)際，率先成立了集餐飲、住宿、旅游觀光于一體的旅游服務(wù)公司，經(jīng)濟(jì)效益可觀，由此帶動(dòng)了東磨灘村家家戶戶搞旅游開發(fā)，既增加了收入，又促進(jìn)了磨灘風(fēng)景旅游區(qū)的快速發(fā)展。安莊村農(nóng)民崔大要曾在市內(nèi)朝陽市場開了家小飯店，經(jīng)過幾年的經(jīng)營，手頭有了一定的積余。家鄉(xiāng)發(fā)展“黃梨產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略，對他產(chǎn)生了積極的影響，回鄉(xiāng)后，他投資近萬元發(fā)展黃梨產(chǎn)業(yè)，開始了“二次”創(chuàng)業(yè)，目前已發(fā)展梨園20多畝。
3、一批農(nóng)民在外出務(wù)工中發(fā)家致富，輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)。經(jīng)過多年的外出務(wù)工，**鄉(xiāng)一批頭腦靈活，敢闖敢試的農(nóng)民已經(jīng)率先發(fā)家致富。比如，現(xiàn)年57歲的武城村農(nóng)民張廷紅，1987年就開始進(jìn)城打工，從事飲食業(yè)多年，已由剛進(jìn)城時(shí)的夜市經(jīng)營地?cái)�，發(fā)展到現(xiàn)在50多平方米的小餐館，生意一直紅紅火火，每年都向工商、稅務(wù)部門繳納幾千元，而且自己盈利也相當(dāng)可觀。曹河村農(nóng)民李廣東，進(jìn)城打工15年，從在某公司站柜臺(tái)開始，到開辦摩托車維修部，再到榮做北京華麟潤滑油晉城總代理，實(shí)現(xiàn)了“三級跳”。如今，昔日的打工仔已經(jīng)成為了一個(gè)大老板。東風(fēng)村農(nóng)民張永軍14歲時(shí)就只身一人來到城里，看過自行車，賣過冰棍、澡票，后來從事搓澡按摩，一干幾十年�？看暝枞⒘讼眿D，購買了房子，去年又花十多萬元購置了小汽車，跑起了出租生意。同時(shí)，經(jīng)他介紹在市區(qū)從事搓澡的**人就有100多人。多年來，正是這樣的一些身邊人、身邊事教育了**鄉(xiāng)的廣大群眾，進(jìn)而輻射帶動(dòng)了更多的農(nóng)民外出務(wù)工，形成了“一帶十、十帶百、百帶千”的局面。如今，**鄉(xiāng)外出務(wù)工
的隊(duì)伍不斷壯大，“農(nóng)忙種田，農(nóng)閑打工”正在成為廣大農(nóng)民的生動(dòng)實(shí)踐。
二、**鄉(xiāng)農(nóng)民外出務(wù)工的具體做法
**這種“打工經(jīng)濟(jì)”格局是怎樣形成的，有什么好的措施和做法？調(diào)研中我們找到了答案。概括起來主要有以下幾個(gè)方面：
一是政策調(diào)動(dòng)。**鄉(xiāng)農(nóng)民歷來就有外出務(wù)工的傳統(tǒng)。對此，鄉(xiāng)黨委、政府因勢利導(dǎo)，牢固樹立開發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力資源就是創(chuàng)造財(cái)富的理念，努力在全鄉(xiāng)營造“外出一人，致富一家”良好氛圍，積極鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾外出務(wù)工。鄉(xiāng)里制定出臺(tái)了相關(guān)務(wù)工措施和政策，每年定期召開兩次外出務(wù)工人員專題會(huì)議，年初針對外出務(wù)工出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行討論研究；年終對外出務(wù)工人員進(jìn)行評選，表彰一批對家鄉(xiāng)貢獻(xiàn)大、勤勞致富、成績明顯的優(yōu)秀外出務(wù)工人員。同時(shí)，鄉(xiāng)黨委、政府每年還要召開**鄉(xiāng)在外人士座談會(huì)，懇請他們?yōu)楸距l(xiāng)農(nóng)民工尋找、創(chuàng)造和提供就業(yè)機(jī)會(huì)。這些舉措，都對農(nóng)民外出務(wù)工人員起到了積極的激勵(lì)和鼓舞作用。
二是多管齊下。就是因人而異，合理引導(dǎo)，積極優(yōu)化農(nóng)民外出打工途徑，努力為廣大農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)崗位。近年來，針對廣大農(nóng)民外出務(wù)工“由親投親、無親靠友”的自發(fā)狀態(tài)，鄉(xiāng)黨委、政府積極加大組織力度，通過鄉(xiāng)村兩級組織，通過**在外工作人員，托關(guān)系、找門路，為廣大農(nóng)民盡可能地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。現(xiàn)任鄉(xiāng)黨委書記李晉中，經(jīng)常通過親朋好友為**農(nóng)民聯(lián)系就業(yè)崗位。三年多來，經(jīng)他介紹外出務(wù)工的`農(nóng)民多達(dá)30余人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年外出務(wù)工農(nóng)民，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織介紹的有500多人，占總外出務(wù)工人數(shù)15%；經(jīng)在外工作人員介紹的有800多人，占總外出人數(shù)的22%。
三是全力扶持。針對外出務(wù)工農(nóng)民沒有務(wù)工項(xiàng)目，缺少致富資金，以及家中老小無人照顧等一些實(shí)際困難，鄉(xiāng)黨委、政府充分利用報(bào)紙、電視等媒介以及其它各種渠道，為他們提供致富信息；同時(shí)積極與鄉(xiāng)農(nóng)村信用社聯(lián)系協(xié)調(diào)，幫助外出務(wù)工農(nóng)民解決小額貸款，為他們解決資金困難；對外出務(wù)工人員的家庭實(shí)際困難，要求各村組織人員進(jìn)行幫助，做好后勤工作，切實(shí)解決外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，使他們能安下心來、全力以赴在外打工，謀求更快、更大發(fā)展。
三、幾點(diǎn)建議
**的實(shí)踐充分證明，打工經(jīng)濟(jì)是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最現(xiàn)實(shí)、最有效的途徑，它給全縣的農(nóng)民增收工作，特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民增收提供了許多好經(jīng)驗(yàn)、好做法。應(yīng)該說，近年來，發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收已經(jīng)在我縣廣大山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了共識，大都開始了積極的探索，有了一個(gè)較好的開端。但從總體上來看，打工經(jīng)濟(jì)對全縣來講，規(guī)模還不是太大，還沒有成為促進(jìn)澤州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。因此，結(jié)合**的實(shí)際，借鑒我縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及外地的成功經(jīng)驗(yàn)，做強(qiáng)做大全縣打工經(jīng)濟(jì)，我感到有以下幾點(diǎn)建議：
第一，加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民素質(zhì)。勞動(dòng)力市場的競爭，說到底是人的素質(zhì)的競爭。做強(qiáng)做大打工經(jīng)濟(jì)，首要的是要提高農(nóng)民素質(zhì)。從**以及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，農(nóng)民外出務(wù)工，盡管“搓澡的、賣飯的、出租摩托車的、打墓的、抬材的”等五花八門、各行各業(yè)都有，但大多從事的是比較簡單的體力勞動(dòng)，而且空間很狹小，不利于長遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，在調(diào)研中我們也感受到了農(nóng)民需要知識，需要技術(shù)的迫切心情，以及無一技之長的困惑。為此，我們必須切實(shí)加大培訓(xùn)力度，千方百計(jì)提高農(nóng)民素質(zhì)，著重提高外出務(wù)工農(nóng)民的思想素質(zhì)和操作技能。在這方面，我縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也探索出了一些好經(jīng)驗(yàn)，如李寨鄉(xiāng)的素質(zhì)教育，柳口鎮(zhèn)的農(nóng)民夜校等。在今后工作中，我們要聘請專業(yè)教師，切實(shí)加大職業(yè)教育力度，使學(xué)生在校期間就能夠掌握“一技之長”；要進(jìn)一步充分利用好各村農(nóng)廣校資源，在農(nóng)閑、春節(jié)等時(shí)節(jié)組織外出務(wù)工技能培訓(xùn)，努力提高他們的文化水平、技能水平；積極和用工單位聯(lián)系和合作，有針對性地對外出務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行多種形式的培訓(xùn)。通過這樣的一些措施，使廣大外出務(wù)工農(nóng)民走得遠(yuǎn)、站得住、能致富，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工由單純體力型向技能型轉(zhuǎn)變。
第二，成立中介組織，暢通外出途徑。目前，就外出務(wù)工的渠道來看，大多農(nóng)民還處在一種自發(fā)、無序、盲目的狀態(tài)。從**的情況來看，農(nóng)民自發(fā)外出務(wù)工的占到總?cè)藬?shù)的75%以上。農(nóng)民工的自發(fā)、無序、盲目流動(dòng)，會(huì)產(chǎn)生就業(yè)難、權(quán)益得不到保證等很多負(fù)面的影響。盡管近年來我縣的一些鄉(xiāng)村兩級組織也做了一些工作，但還沒有從根本上改觀。對此，我們應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在縣、鄉(xiāng)、村三級都成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任主組長的勞務(wù)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，特別是要按照市場化運(yùn)作程序，在縣鄉(xiāng)成立勞務(wù)輸出組織，一方面對農(nóng)民工加以統(tǒng)一管理和培訓(xùn)，另一方面幫助農(nóng)民收集各方面用工信息，同時(shí)協(xié)調(diào)農(nóng)民工的各種勞務(wù)關(guān)系，從而暢通農(nóng)民外出務(wù)工途徑，讓外出務(wù)工農(nóng)民實(shí)現(xiàn)由自發(fā)性向有組織輸出轉(zhuǎn)變。
第三，營造良好環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。一是營造良好的服務(wù)環(huán)境。要幫助外出務(wù)工農(nóng)民解決資金以及生活中遇到得一些困難，讓外出務(wù)工農(nóng)民走得放心，干得安心，賺得盡心。二是營造良好的法制環(huán)境�？h鄉(xiāng)兩級要盡快成立農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，
積極依法維護(hù)外出務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，向他們提供法律援助。三是營造良好的輿論環(huán)境。每年都要對勞務(wù)輸出先進(jìn)單位、對外出務(wù)工先進(jìn)個(gè)人大張旗鼓地進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，形成你追我趕、競相發(fā)展的良好勢頭，從而引導(dǎo)更多的農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查報(bào)告5
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的一級行政建制，處在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的第一線，承擔(dān)著農(nóng)村社會(huì)管理、公共服務(wù)等重要職責(zé)。為了進(jìn)一步摸清我市農(nóng)村人才隊(duì)伍數(shù)量、構(gòu)成及存在的問題，市人才辦決定開展實(shí)地調(diào)研，采取座談、問卷和走訪等形式，弄清農(nóng)村最基本的人才需求，為我市研究制定引進(jìn)高層次人才、緊缺型人才的政策措施提供依據(jù)，真正讓人才引得來、留得住，服務(wù)好人民群眾。
本次調(diào)研選取xx鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)地處浉河區(qū)西南部，南灣湖上游，距市中心27公里。全鎮(zhèn)總面積285平方公里，轄24個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì)，263個(gè)村民組，總?cè)丝?.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口2.8萬人。該鎮(zhèn)屬山區(qū)，且特色產(chǎn)業(yè)鮮明，農(nóng)村人才的開發(fā)、引進(jìn)、使用及面臨問題在全市具有一定的指導(dǎo)意義。
一、xx鎮(zhèn)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀
(一)黨政人才隊(duì)伍情況
1.機(jī)構(gòu)設(shè)置
該鎮(zhèn)經(jīng)區(qū)編辦核定機(jī)構(gòu)為4中心2所，即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心、文化事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、計(jì)劃生育服務(wù)中心和國土資源所、民政與勞動(dòng)保障所。
2.編制設(shè)置
人員編制為行政編29名，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)9名，機(jī)關(guān)工勤人員3名。事業(yè)單位編制44名，其中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心編制13名，村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心編制7名，文化事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心編制2名，計(jì)劃生育服務(wù)中心編制14名，國土資源所編制4名，民政與勞動(dòng)保障所編制4名。
實(shí)有人員為行政人員16名，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)11名，行政空編13名;工勤人員3名。事業(yè)單位人員35名，空編9名。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心10名，空編3名;村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心6名，空編1名;文化事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心1名，空編1名;計(jì)劃生育服務(wù)中心10名，空編4名;國土資源所4名;民政與勞動(dòng)保障所4名。
3.人員構(gòu)成情況
黨政領(lǐng)導(dǎo)11名，60年代2名，70年代5名，80年代4名，其中研究生學(xué)歷1名，本科學(xué)歷8名。人員年齡梯次結(jié)構(gòu)搭配相對合理，基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富。
總的來看，黨政人才隊(duì)伍空編較多，政府部門運(yùn)轉(zhuǎn)較為緊張。急需復(fù)合型人才充實(shí)管理隊(duì)伍，以提高政府管理效率。
(二)事業(yè)單位人才隊(duì)伍情況
1.教育系統(tǒng)
(1)概況：全鎮(zhèn)現(xiàn)有學(xué)校16所(中心校本部、5所聯(lián)合中心小學(xué)及10所村級小學(xué))，其中10名學(xué)生以下的教學(xué)點(diǎn)4個(gè)，10-50名學(xué)生的小學(xué)6個(gè)。在校學(xué)生3905人，87個(gè)教學(xué)班，入學(xué)率100%。中小學(xué)在編教師共計(jì)271人，實(shí)際在崗教師248人(調(diào)研員6人，長病不能上班8人，外校借調(diào)5人，本期調(diào)出4人)，其中省級骨干教師5人，市級骨干教師、學(xué)科帶頭人48人，區(qū)級骨干教師、學(xué)科帶頭人36人。專任教師學(xué)歷符合規(guī)定及取得相應(yīng)教師資格證書的比例為100%，高層次學(xué)歷占38%以上。
(2)年齡結(jié)構(gòu)：50歲以上教師102人，占教師總數(shù)的37.6%。師資水平有待提高，中老年教師知識結(jié)構(gòu)老化，高層次學(xué)歷教師比例偏低，不能靈活運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備。教師隊(duì)伍具體構(gòu)成情況如下表：
(3)教師工作量情況：
中小學(xué)在編教師共271人，實(shí)際在崗教師248人，人均周工作量15節(jié)。其中中學(xué)教師103人，28個(gè)教學(xué)班，人均周工作量12節(jié);中心小學(xué)教師43人，16個(gè)教學(xué)班，人均周工作量16節(jié);村小三個(gè)教學(xué)班的配5位教師，人均周工作量21節(jié);教學(xué)點(diǎn)一個(gè)班一位教師，全天候上課，每周34節(jié)。
(4)教師收入及生活情況
本次實(shí)地調(diào)查，分別采訪了中學(xué)和村小教師。中學(xué)教師明睫雅20xx年參加工作，本科學(xué)歷，任教初一兩個(gè)班語文。每月工資2300元左右，每月自己租房費(fèi)用130元，做飯開銷600元左右，每月通訊費(fèi)用60元左右，家在市內(nèi)，周末回家每月往返車費(fèi)80元左右。黃龍寺小學(xué)教師樊銳，20xx年9月參加工作，本科學(xué)歷，每月工資2100多元，學(xué)校提供住房一間，每周往返市內(nèi)交通費(fèi)用40元，周五下午回家車少或沒車，周日下午要提前到校，變相延長了工作時(shí)間。另有20位教師家住信陽市，孩子在市內(nèi)上學(xué)，每天早來晚回，每月需要交通費(fèi)用近500元。
(5)走讀生的情況：
全鎮(zhèn)走讀生共計(jì)1795人，主要是一、二、三年級學(xué)生，多數(shù)為就近入學(xué)。一、二年級學(xué)生由于年齡偏低，多數(shù)學(xué)生需要家長一日四接送。部分學(xué)生離校較遠(yuǎn)，最遠(yuǎn)的距離學(xué)校近6公里，每日6點(diǎn)就得起床趕往學(xué)校。冬季放學(xué)回家，天色已晚，安全隱患較大。部分家長離家在街鎮(zhèn)上租房居住(大多由其爺奶監(jiān)護(hù)，只能照顧生活，不能輔導(dǎo)學(xué)x)，極大地浪費(fèi)了人力物力。
從調(diào)查統(tǒng)計(jì)可以看出，xx鎮(zhèn)教師數(shù)量相對緊缺。教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不均衡，急需改進(jìn)。教師年齡結(jié)構(gòu)偏大，30歲以下年輕教師偏少，教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)中本科比例偏少，知識結(jié)構(gòu)難以緊跟社會(huì)時(shí)代進(jìn)步。教師承擔(dān)教學(xué)任務(wù)比較重，現(xiàn)實(shí)生活如住房、吃飯面臨諸多困難，加上回家需要長途跋涉，課余生活單調(diào)枯燥，既影響教師日常教學(xué)，也難以真正吸引、留住優(yōu)秀人才。
2.醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)
(1)編制設(shè)置：該鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)有干部職工總?cè)藬?shù)26人，其中在編在崗16人，聘用10人。衛(wèi)生技術(shù)人員按學(xué)歷層次分類：大專學(xué)歷9人，中專學(xué)歷17人;在編人員按職稱層次分類：專業(yè)技術(shù)崗位中級2人，初級以下3人;技術(shù)工崗位高級工5人，中級工6人。另聘用人員10人，9人為專業(yè)技術(shù)人員。本院內(nèi)設(shè)13個(gè)科室：內(nèi)科、外科、兒科、牙科、婦產(chǎn)科、放射科、檢驗(yàn)科、防�？�、護(hù)理辦、手術(shù)室、藥房、財(cái)務(wù)科、收款室。
衛(wèi)生院核定編制數(shù)46人，實(shí)有在編在崗16人，嚴(yán)重缺編。實(shí)際工作中一人多崗，影響業(yè)務(wù)正常有效地開展。
(2)年齡構(gòu)成及收入：本院在職職工26人，其中30周歲以下10人，30～50周歲14人，50周歲以上2人。在職在編人員平均每月工資20xx元左右，聘用人員平均每月1800元左右。單位提供職工住房，2人一間，飲食自理，生活費(fèi)每月500元左右。
(3)村衛(wèi)生所情況：全鎮(zhèn)共有24個(gè)村衛(wèi)生室，每個(gè)村衛(wèi)生室2～4人，共有村醫(yī)64人，都已取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，村衛(wèi)生室人員大都為中專學(xué)歷，年齡30～45周歲居多。
可以看出，xx鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)尤其是鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員比較緊張，空編多達(dá)30人，日常工作中常務(wù)副院長都要坐門診;其次，臨床一線工作人員月工資相對較低，在一定程度上影響其工作積極性與主動(dòng)性;第三，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)周期長，引進(jìn)、留住人才的關(guān)鍵在于是否有編制，否則不利于隊(duì)伍的穩(wěn)定性，從而影響本地的醫(yī)療保健水平。
(三)農(nóng)村實(shí)用人才基本情況。
該鎮(zhèn)擁有各類農(nóng)村實(shí)用人才2180人，人均年收入為3.98萬元。
(四)其他人才隊(duì)伍情況
xx鎮(zhèn)有社會(huì)工作從業(yè)人員5人，企業(yè)經(jīng)營管理人才近177人，公共文化從業(yè)人員3人，技能人才6人。
二、xx鎮(zhèn)人才工作主要做法
該鎮(zhèn)緊緊圍繞“放大人才引領(lǐng)效應(yīng)，打造生態(tài)魅力茶鄉(xiāng)”這一主題，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)了生態(tài)環(huán)保茶面積的擴(kuò)大，為浉河區(qū)茶產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。
(一)堅(jiān)持黨管人才，健全人才工作體制
成立了以鎮(zhèn)黨委副書記為組長的人才引領(lǐng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配齊配強(qiáng)了工作人員。完善了《xx鎮(zhèn)創(chuàng)新人才投身農(nóng)村綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作方案》，突出人才強(qiáng)鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位，把人才工作放在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展同等重要的位置。
(二)招商引才并舉，放大特色人才效益
咬定“茶”字不放松，堅(jiān)持招商引才并舉，引進(jìn)、培育涉茶類人才2150人。如引進(jìn)廈門華祥苑實(shí)業(yè)有限公司的高級茶藝師李志順研制開發(fā)出信陽茶系列的新貴——“信陽觀音”，繼“信陽紅”之后進(jìn)一步拉長了信陽茶產(chǎn)業(yè)鏈條，為茶農(nóng)創(chuàng)造了新的收入增長點(diǎn)。幫助本土農(nóng)村實(shí)用人才朱發(fā)陽創(chuàng)建發(fā)陽紅茶廠，發(fā)展“信陽紅”，提升了當(dāng)?shù)叵那锊枥寐省槿?zhèn)150名茶葉土專家申報(bào)種茶、制茶、茶葉銷售管理與評茶技術(shù)員。
(三)創(chuàng)新工作舉措，推進(jìn)各類人才培育。
一是建立人才信息庫建設(shè)。建立鄉(xiāng)土人才、回歸人才、引進(jìn)人才、企業(yè)人才、村組干部和大學(xué)生村干部六個(gè)類別的人才信息庫，為黨委、政府提供了豐富詳細(xì)的人才資料。
二是扎實(shí)開展培訓(xùn)工作。邀請區(qū)茶辦、區(qū)農(nóng)業(yè)局、市職業(yè)技術(shù)學(xué)院等有關(guān)單位的專家為全鎮(zhèn)茶農(nóng)開展無性系茶苗栽種、紅茶加工、茶園管理等科學(xué)技術(shù)。組織農(nóng)村技術(shù)骨干參加由市、區(qū)組織的專業(yè)性較強(qiáng)的培訓(xùn)會(huì)。另一方面，利用遠(yuǎn)程教育開展技能培訓(xùn)，為培養(yǎng)人才提供學(xué)x與實(shí)踐機(jī)會(huì)。先后有萬名茶農(nóng)受益。
三、xx鎮(zhèn)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及原因
雖然該鎮(zhèn)在人才隊(duì)伍建設(shè)上做了大量工作，取得了一定的成績，但仔細(xì)分析該鄉(xiāng)的'人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，可以看出還存在著一些問題，嚴(yán)重影響和制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，制約了政府公共服務(wù)職能的發(fā)揮。
(一)人才總量偏小。人才總數(shù)為2664人，占全鎮(zhèn)人口6.20%，低于全市(8.52%)、全國平均水平(8.75%)。在人才總量中，經(jīng)營管理人才、高技能人才、社會(huì)工作人才、公共文化人才等都比較匱乏，其中公共文化人才還為空白。而與群眾利益最相關(guān)的教育、衛(wèi)生類的專業(yè)技術(shù)人才都比較短缺，存在著有編無人的現(xiàn)象。其中鎮(zhèn)衛(wèi)生院空編30個(gè)，人員青黃不接，一人多崗，無法提高服務(wù)水平。教育系統(tǒng)因各村適齡入學(xué)兒童較少，4所村小學(xué)學(xué)生數(shù)不足10人，按照農(nóng)村小學(xué)師生比為1:25配備教師，師資力量不足，一名教師教5、6門課程，工作任務(wù)繁重。
(二)人才結(jié)構(gòu)不合理。
一是年齡結(jié)構(gòu)不合理，隊(duì)伍老化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政在20xx年以后除了補(bǔ)充科級干部和選調(diào)生外，沒有補(bǔ)充年輕的公務(wù)員;事業(yè)單位在20xx年以后沒有補(bǔ)充年輕人，現(xiàn)最年輕的人都在30歲以上。教育系統(tǒng)50歲以上教師102人，占教師總數(shù)的37.7%。茶產(chǎn)業(yè)受年輕人外出務(wù)工經(jīng)商影響，茶園管理、采茶制茶能手年齡也都偏大，后繼乏人。二是行業(yè)地域分布不均，中心集鎮(zhèn)人才相對比較集中，而邊遠(yuǎn)村人才嚴(yán)重不足。教育系統(tǒng)內(nèi)初級中學(xué)及中心小學(xué)滿員，而村級小學(xué)需要聘請代理教師才能維持教學(xué)。村級小學(xué)生源減少，在一定程度上與教師不足、素質(zhì)不高存在著正關(guān)聯(lián)。高、中級專業(yè)技術(shù)人員主要集中在教育部門，而農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等系統(tǒng)缺乏高、中級類人才。三是性別比不均衡。20xx、20xx年教育系統(tǒng)新進(jìn)人員40人，其中女教師為37人，鎮(zhèn)里其他機(jī)關(guān)單位很少，合適的未婚男性鳳毛麟角，女教師的婚戀成了一個(gè)不小的問題。
(三)人才整體層次不高。
一是高層次人才稀缺。一般性人才較多，現(xiàn)代復(fù)合型人才少，高層次、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型則廖廖無幾。特別是作為“老牌”茶鄉(xiāng)，茶產(chǎn)業(yè)人才層次不高，茶文化創(chuàng)意、茶葉科技及產(chǎn)品研發(fā)、茶市場營銷等高端人才極度匱乏，嚴(yán)重制約著茶產(chǎn)業(yè)升級。二是急需人才稀缺。專業(yè)技術(shù)人員普遍存在“三低”現(xiàn)象，即學(xué)歷低、技術(shù)水平低、職稱低。且大多數(shù)沒有掌握現(xiàn)代辦公技術(shù)，城建規(guī)劃、企業(yè)管理、特色農(nóng)業(yè)、金融財(cái)會(huì)類人才匱乏。在教育系統(tǒng)中，理科類教師相對緊缺。
(四)人才容易流失。
受編制、待遇、環(huán)境、發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展空間等因素影響，該鎮(zhèn)現(xiàn)有人員特別是專業(yè)技術(shù)人員只要有機(jī)會(huì)就流動(dòng)到城區(qū)。近三年流出21人，其中研究生學(xué)歷1人，本科8人。教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)人才流失更加突出。鎮(zhèn)衛(wèi)生院20xx年聘用了一部分專業(yè)技術(shù)人員，因無法入編，20xx年都通過招考到了能給予編制的其他地方。在塔耳灣教學(xué)點(diǎn)有兩個(gè)班級共25人，只有一名正式教師，聘用一名退休教師;白馬山教學(xué)點(diǎn)6名學(xué)生，一名教師，都需要全天候工作。同時(shí)，因農(nóng)村寄宿制學(xué)校工作經(jīng)費(fèi)與學(xué)生數(shù)量掛鉤，為每生每年220元，一年也只有幾千元，無力改善工作環(huán)境，存在晴天一身灰、雨天一身泥的現(xiàn)象，現(xiàn)有教師人心浮動(dòng)。
(五)人才增量和社會(huì)發(fā)展不同步。
受“凡進(jìn)必考”所限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法及時(shí)補(bǔ)充新的工作人員，且新錄用公務(wù)員和選調(diào)生往往很快被上級機(jī)關(guān)借調(diào)或調(diào)走，加重了缺人現(xiàn)象。鎮(zhèn)衛(wèi)生院雖然空編較多，除聘用10人外，沒有補(bǔ)充在編人員。教育系統(tǒng)由過去民辦教師轉(zhuǎn)正138名教師都將在近幾年集中退休，雖然不斷補(bǔ)充新人，但教師隊(duì)伍還是一直處于凈減少狀態(tài)。全鎮(zhèn)教育系統(tǒng)20xx年招考20人，退休16人，調(diào)走6人，實(shí)際減少2人;20xx年招考20人，退休18人，調(diào)走4人，實(shí)際減少2人;20xx年已調(diào)走4人，且將要退休12人，預(yù)計(jì)請產(chǎn)假8人，需要新補(bǔ)充30人以上。同時(shí)，上級要求大力發(fā)展學(xué)前教育，但沒有分配學(xué)前教師編制，只能從小學(xué)教師調(diào)任、兼職，擠占了有限的教師資源。寄宿制學(xué)校缺少后勤人員、管理人員、生活教師編制和缺乏專職保安。
(六)人才培養(yǎng)培訓(xùn)滯后。
目前，受經(jīng)費(fèi)短缺影響，基層人才培訓(xùn)、考察、學(xué)術(shù)交流機(jī)會(huì)比較少，缺乏剛性、深層次的規(guī)模培訓(xùn)措施。該鎮(zhèn)黨政、事業(yè)人才80%在三年內(nèi)沒有得到培訓(xùn);教育系統(tǒng)因?yàn)橐蝗硕鄭彛?5%的專任教師沒有培訓(xùn)、考察、學(xué)術(shù)交流機(jī)會(huì)。衛(wèi)生系統(tǒng)的培訓(xùn)只局限于一般的崗位培訓(xùn)，培訓(xùn)的深度和廣度不夠。農(nóng)村實(shí)用人才組織化程度不高，各自為戰(zhàn)、不能形成規(guī)模效益。
四、加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)的對策思考
人才資源是第一資源。引進(jìn)、培養(yǎng)、留住更多的優(yōu)秀人才，是建設(shè)小康社會(huì)最重要的工作。根據(jù)農(nóng)村一線人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題，建議用科學(xué)人才觀統(tǒng)領(lǐng)人才工作，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通渠道、營造環(huán)境及科學(xué)評價(jià)上下功夫，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人才隊(duì)伍建設(shè)，有效服務(wù)并促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
(一)普及科學(xué)人才觀，進(jìn)一步解放思想。
堅(jiān)持大力宣傳中央和省、市委人才工作重大部署、重大舉措、重大成效，深入解讀科學(xué)人才觀的新思想新理念，使科學(xué)人才觀更加深入人心，從上到下推動(dòng)思想觀念轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)各級干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子一把手轉(zhuǎn)變思想觀念，充分認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人才在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、引領(lǐng)帶動(dòng)群眾、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)等方面不可替代的作用，把促進(jìn)人才健康成長和充分發(fā)揮人才的作用放在首要位置，著力營造尊才愛才的社會(huì)環(huán)境、育才用才的政策環(huán)境和惜才留才的服務(wù)環(huán)境，在全社會(huì)形成“尊重科學(xué)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、見賢思齊、奮發(fā)努力”的良好風(fēng)尚，增強(qiáng)對優(yōu)秀人才的吸納能力和聚集效應(yīng)。
(二)創(chuàng)新人才引入機(jī)制，促使人才補(bǔ)充常態(tài)化。
一是制定配套的優(yōu)惠政策。如設(shè)立人才專項(xiàng)編制，按照人進(jìn)編增、人走編收的原則安排使用，使人才引進(jìn)不受單位性質(zhì)、編制限制。對到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的博士可享受副高職稱經(jīng)濟(jì)待遇，碩士研究生、“211”重點(diǎn)高校本科生可享受中級職稱經(jīng)濟(jì)待遇;對其他人才，免除試用期，給予一定的交通、食宿補(bǔ)貼等。二是實(shí)事求是核定編制。對農(nóng)村小學(xué)，要配置學(xué)前教育編制，每校配備2名幼師。寄宿制學(xué)校按照200名學(xué)生配備工勤人員2名、生活教師2名的比例配置工勤人員編制。村小配置安保人員1名，中心校、初中學(xué)校配置專職安保人員1-2名。對農(nóng)村小學(xué)教師編制應(yīng)根據(jù)農(nóng)村實(shí)際按班級數(shù)配備。三是建立穩(wěn)定的人才補(bǔ)充渠道。每年在高校畢業(yè)生畢業(yè)之際，主動(dòng)到高等院校聯(lián)系引進(jìn)急需專業(yè)人才。適時(shí)公開招聘公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員，為基層補(bǔ)充新鮮血液。四是大力實(shí)施回歸工程，吸引外出務(wù)工經(jīng)商成功人士回歸報(bào)效家鄉(xiāng)。
(三)實(shí)施重點(diǎn)人才工程，壯大人才隊(duì)伍。
一是緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的人才多元化需求，依托項(xiàng)目、工程和特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)人才工程實(shí)施，強(qiáng)化基層一線人才隊(duì)伍建設(shè)。二是加大人才教育培訓(xùn)工作力度，優(yōu)化整合各種教育資源，建立終身教育培訓(xùn)體系，完善教育培訓(xùn)工作機(jī)制，推動(dòng)學(xué)x型社會(huì)的形成。遵循人才成長規(guī)律，科學(xué)制定分層分類人才培訓(xùn)方案，做到重要人才重點(diǎn)培訓(xùn)，年輕人才經(jīng)常培訓(xùn)，緊缺人才抓緊培訓(xùn)，提高人才隊(duì)伍質(zhì)量。要通過業(yè)余教育、聯(lián)合辦班、專項(xiàng)短訓(xùn)、委培聯(lián)姻、學(xué)術(shù)交流、出外深造等方式，給廣大農(nóng)村人才經(jīng)�！俺潆姟保源偈顾麄冎R常新，成果常有。三是突出特色產(chǎn)業(yè)主題，引進(jìn)、扶持各類特色產(chǎn)業(yè)人才，發(fā)揮特色人才引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
(四)創(chuàng)新人才流動(dòng)配置機(jī)制，引導(dǎo)人才扎根基層。
一是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才市場的基礎(chǔ)建設(shè)和監(jiān)督管理，完善規(guī)模和功能，為用人主體和人才資源之間搭建起快速配置的橋梁。發(fā)展網(wǎng)上人才交流服務(wù)，促進(jìn)人才信息共享。
二是繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生村干部、高校畢業(yè)生“三支一扶”、志愿服務(wù)貧困縣等計(jì)劃，繼續(xù)開展選調(diào)生工作，開發(fā)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位，落實(shí)高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作特崗計(jì)劃，推進(jìn)人才向基層、向農(nóng)村流動(dòng)。開展教育、衛(wèi)生、科技和文化人才下鄉(xiāng)支農(nóng)工作，完善專家服務(wù)團(tuán)、科技特派員到基層和農(nóng)村、企業(yè)服務(wù)的政策措施，鼓勵(lì)各類高層次人才通過兼職、技術(shù)入股、合作研究、培訓(xùn)講學(xué)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)。
三是實(shí)施城鎮(zhèn)公職人員到基層服務(wù)和鍛煉的派遣和輪調(diào)辦法，專業(yè)技術(shù)人員晉升中高級職稱必須有一年以上的基層工作經(jīng)歷。
四是鼓勵(lì)城鎮(zhèn)高層次人才通過兼職、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、合作研究、培訓(xùn)講學(xué)、網(wǎng)絡(luò)咨詢等多種方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)。五是提供靈活有效的績效考核方案，向在農(nóng)村一線工作的人才傾斜，向業(yè)務(wù)骨干和專業(yè)技術(shù)人員傾斜，減少人員流失。
(五)創(chuàng)新人才激勵(lì)保障機(jī)制，增強(qiáng)人才隊(duì)伍活力。
對在農(nóng)村一線工作特別是在偏遠(yuǎn)山區(qū)工作的人員，在工資、職務(wù)、職稱等方面實(shí)行傾斜政策，改善生活、工作條件，確保人才“下得去、待得住、干得好”。
一是深化職稱改革，評定職稱以業(yè)績?yōu)橹鳎艑拰φ撐恼撝囊�。且不受結(jié)構(gòu)比例和崗位數(shù)額限制;對沒有專業(yè)技術(shù)崗位的，特崗特聘。工作20xx年以上且年度考核為稱職以上的，可以直接評定中級職稱。
二是建立人才周轉(zhuǎn)房制度，免費(fèi)提供必要的生活條件，按照人進(jìn)房住、人走房收的原則安排使用。
三是增加繼續(xù)教育、外出進(jìn)修機(jī)會(huì)，每2年提供一次到縣級以上城區(qū)機(jī)關(guān)、學(xué)校、衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)學(xué)x、實(shí)訓(xùn)的機(jī)會(huì)。提高評先評優(yōu)指標(biāo)分配的比例，增加評選政府特殊津貼專家、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人等各種機(jī)會(huì)。四是規(guī)定市、縣機(jī)關(guān)、事業(yè)單位新補(bǔ)充本科及以下學(xué)歷的人員，原則上從有3年以上基層工作經(jīng)歷的人員中遴選。
(六)創(chuàng)新人才投入機(jī)制，增加人力資本投資比重。
一是各級政府優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入，較大幅度增加人力資本投資比重，確保教育、科技支出增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，衛(wèi)生投入增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性支出增長幅度。
二是建立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)用于農(nóng)村一線人才的教育培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)，以及緊缺人才的引進(jìn)、資助、培訓(xùn)等。提高邊遠(yuǎn)山區(qū)寄宿制學(xué)校工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改善辦學(xué)條件。
三是對農(nóng)村一線人才，每月發(fā)放租房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、科研津貼等適當(dāng)?shù)慕蛸N，幫助降低生活、工作成本。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查報(bào)告6
為了全面掌握我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探索出適合我鎮(zhèn)群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的路子。最近鎮(zhèn)政府組織鎮(zhèn)村干部深入村社農(nóng)戶家中，就我鎮(zhèn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)投入及產(chǎn)出情況做了詳細(xì)調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、當(dāng)前各類農(nóng)作物投入與產(chǎn)出的調(diào)查情況：
這次農(nóng)作物調(diào)查，我們主要對當(dāng)前群眾種植面積最大的蘋果、小麥、西瓜、玉米和洋芋等作物進(jìn)行調(diào)查，涉及全鎮(zhèn)19村部分農(nóng)戶，采取隨即抽樣入戶的辦法進(jìn)行。通過調(diào)查，得出以下結(jié)果：
(一)蘋果業(yè)。我們隨即對抽取的8個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了入戶調(diào)查，主要從蘋果畝產(chǎn)量和畝投入資金兩方面進(jìn)行調(diào)查。此次抽取的農(nóng)戶既有川區(qū)的又有山區(qū)的，以川區(qū)群眾為主，畝產(chǎn)量從5000市斤到7000市斤不等，平均畝產(chǎn)量為6062.5市斤;投入資金主要從農(nóng)藥、水費(fèi)、化肥、套袋、地膜、零工費(fèi)及其他方面調(diào)查，畝投入資金最高為2120元，最低為1551元，平均為畝投入資金1903.4元。按照調(diào)查數(shù)據(jù)推算，在不含人工費(fèi)的前提下，平均每斤蘋果成本價(jià)格為1903.4元÷6062.5斤/畝=0.31元;如果將投入的人工費(fèi)計(jì)算在內(nèi)的話，按照每個(gè)勞動(dòng)力年外出勞務(wù)收入5000元，每個(gè)勞動(dòng)力管理2畝果園計(jì)算，畝投入資金為4403.4元，則每斤蘋果成本價(jià)格為4403.4元÷6062.5斤/畝=0.73元，按蘋果市場銷售價(jià)1.20元/斤計(jì)算，資金投入低于產(chǎn)出，蘋果成本價(jià)低于市場價(jià)格0.47元，每畝蘋果除人工費(fèi)凈收入為2849元。
(二)冬小麥。我們?nèi)噪S即對抽取的8個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了入戶調(diào)查，主要從小麥畝產(chǎn)量和畝投入資金兩方面進(jìn)行調(diào)查。此次抽取的農(nóng)戶既有川區(qū)的又有山區(qū)的，以山區(qū)群眾為主，畝產(chǎn)量從400市斤到600市斤不等，平均畝產(chǎn)量為452.5市斤;投入資金主要從農(nóng)藥、籽種、化肥及其他方面調(diào)查，畝投入資金最高為125元，最低為83元，平均為畝投入資金110元。按照調(diào)查數(shù)據(jù)推算，在不含人工費(fèi)的前提下，平均每斤小麥成本價(jià)格為110元÷452.5斤/畝=0.24元;如果將投入的人工費(fèi)計(jì)算在內(nèi)的`話，按照每個(gè)勞動(dòng)力年外出勞務(wù)收入5000元，每個(gè)勞動(dòng)力管理8畝農(nóng)作物計(jì)算，畝投入資金為735元，則每斤小麥成本價(jià)格為735元÷425.5斤/畝=1.62元，按小麥?zhǔn)袌鲣N售價(jià)0.65元/斤計(jì)算，資金投入高于產(chǎn)出，小麥成本價(jià)高于市場價(jià)格0.97元，種植小麥每畝要虧本412.70元。
(三)西瓜類。我們對隨即抽取的4個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了入戶調(diào)查，主要從西瓜畝產(chǎn)量和畝投入資金兩方面進(jìn)行調(diào)查。此次抽取的農(nóng)戶既有川區(qū)的又有山區(qū)的，以川區(qū)農(nóng)戶為主，畝產(chǎn)量從4000市斤到6000市斤不等，平均畝產(chǎn)量為5500市斤;投入資金主要從地膜、農(nóng)藥、籽種、化肥、水費(fèi)及其他方面調(diào)查，畝投入資金最高為335元，最低為275元，平均為畝投入資金320.50元。按照調(diào)查數(shù)據(jù)推算，在不含人工費(fèi)的前提下，平均每斤西瓜成本價(jià)格僅為320.50元÷5500斤/畝=0.06元;如果將投入的人工費(fèi)計(jì)算在內(nèi)的話，按照每個(gè)勞動(dòng)力年外出勞務(wù)收入5000元，每個(gè)勞動(dòng)力年管理3畝西瓜計(jì)算，畝投入資金為1986.5元，則每斤西瓜成本價(jià)格為1986.90元÷5500斤/畝=0.36元，按正常西瓜市場銷售價(jià)0.30元/斤計(jì)算，資金投入高于產(chǎn)出，西瓜成本價(jià)高于市場價(jià)格0.06元，種植西瓜每畝要虧本330元。
(四)玉米類。我們隨即對抽取的6個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了入戶調(diào)查，主要從玉米畝產(chǎn)量和畝投入資金兩方面進(jìn)行調(diào)查。此次抽取的農(nóng)戶既有川區(qū)的又有山區(qū)的，以山區(qū)農(nóng)戶為主，畝產(chǎn)量從800市斤到1500市斤不等，平均畝產(chǎn)量為1017市斤;投入資金主要從地膜、農(nóng)藥、籽種、化肥幾方面調(diào)查，畝投入資金最高為220元，最低為135元，平均為畝投入資金174.70元。按照調(diào)查數(shù)據(jù)推算，在不含人工費(fèi)的前提下，平均每斤玉米成本價(jià)格為174.70元÷1017斤/畝=0.17元;如果將投入的人工費(fèi)計(jì)算在內(nèi)的話，按照每個(gè)勞動(dòng)力年外出勞務(wù)收入5000元，每個(gè)勞動(dòng)力管理8畝農(nóng)作物計(jì)算，畝投入資金為799.7元，則每斤玉米成本價(jià)格為799.7元÷1017斤/畝=0.78元，按玉米市場銷售價(jià)0.60元/斤計(jì)算，資金投入高于產(chǎn)出，玉米成本價(jià)高于市場價(jià)格0.18元，種植玉米每畝要虧本183元。
(五)洋芋類。我們隨即對抽取的5個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了入戶調(diào)查，主要從洋芋畝產(chǎn)量和畝投入資金兩方面進(jìn)行調(diào)查。此次抽取的農(nóng)戶全為山區(qū)，畝產(chǎn)量從XX市斤到4000市斤不等，平均畝產(chǎn)量為2600市斤;投入資金主要是化肥，畝投入資金最高為102元，最低為60元，平均為畝投入資金86.4元。按照調(diào)查數(shù)據(jù)推算，在不含人工費(fèi)的前提下，平均每斤玉米成本價(jià)格為86.4元÷2600斤/畝=0.03元;如果將投入的人工費(fèi)計(jì)算在內(nèi)的話，按照每個(gè)勞動(dòng)力年外出勞務(wù)收入5000元，每個(gè)勞動(dòng)力管理8畝農(nóng)作物計(jì)算，畝投入資金為711.4元，則每斤洋芋成本價(jià)格為711.4元÷2600斤/畝=0.27元，按洋芋市場銷售價(jià)0.20元/斤計(jì)算，資金投入高于產(chǎn)出，洋芋成本價(jià)高于市場價(jià)格0.07元，種植洋芋每畝要虧本182元。
按照上面調(diào)查結(jié)果，農(nóng)作物投入低于產(chǎn)出的只有果品產(chǎn)業(yè)，其他農(nóng)作物計(jì)算人工費(fèi)的話，全部要倒貼資金，因此我們只有依托區(qū)域優(yōu)勢，實(shí)施農(nóng)業(yè)反哺第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展果品這一支柱、富民產(chǎn)業(yè)，才能真正使群眾走向富裕。
二、當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，我鎮(zhèn)充分發(fā)揮優(yōu)勢，塊帶結(jié)合，基地示范，大力推進(jìn)了果品這一支柱產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，加快促進(jìn)了農(nóng)民收入的可持續(xù)增長。截至目前我鎮(zhèn)果園面積已達(dá)1.4萬畝，其中掛果面積達(dá)到6000畝，果品年收入3000萬元，人均果品收入1577元，占全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入的90%，果品產(chǎn)業(yè)已真正成為農(nóng)民持續(xù)增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在果品這一支柱產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已初具規(guī)模，主要表現(xiàn)在：
(一)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，產(chǎn)業(yè)化格局趨于合理。近年來我們大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力增加農(nóng)民收入，從XX年開始到XX年，新植果園面積以每年平均3000畝的速度增加，現(xiàn)在川區(qū)8村實(shí)現(xiàn)果園化，東山梁細(xì)灣、常坪等村社也基本實(shí)現(xiàn)果園化，今年依托老山林整村推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)建成xx西山農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，至目前全鎮(zhèn)果園面積1.4萬畝，套袋4000萬只。全植已形成以川區(qū)為主、輻射帶動(dòng)?xùn)|山，大力培育下西山的果業(yè)發(fā)展格局
(二)大力發(fā)展無公害果園，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。我們加快xx河流域萬畝果品優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地建設(shè)，已建成綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園5000畝，其中省、市認(rèn)定無公害果園面積1000畝，我鎮(zhèn)果品的主要向生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、無公害化方向發(fā)展。我們將全面提升果品市場競爭力，使xx蘋果能真正沖出亞洲，走向世界。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查報(bào)告7
為深入了解農(nóng)村法制宣傳教育工作現(xiàn)狀，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村法制宣傳教育工作，筆者利用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉的機(jī)會(huì)，采取走訪、座談、問卷等形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村法制宣傳教育工作進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查報(bào)告情況如下。
一、工作主要措施及成效
在組織領(lǐng)導(dǎo)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視。成立了“xx”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員任成員，將普法工作列入重要議事日程，做到普法工作與全鎮(zhèn)總體工作統(tǒng)一安排，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一評比，確保了普法工作目標(biāo)任務(wù)的貫徹落實(shí)。
在普法教育上，突出對重點(diǎn)對象的法律服務(wù)和法制宣傳。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直單位負(fù)責(zé)人和村干部以規(guī)范依法行政行為為主，提高干部依法執(zhí)政水平；對鎮(zhèn)企業(yè)管理人員、個(gè)體工商戶加大稅法宣傳力度，提高企業(yè)、商戶依法經(jīng)營意識；對普通黨員、群眾廣泛深入開展《村民委員會(huì)組織法》教育，提高村民依法自治水平；對青少年學(xué)生加強(qiáng)交通、消防、預(yù)防未成年人犯罪等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)學(xué)生自我防范和遵紀(jì)守法的意識。
在依法治理上，大力推進(jìn)“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)。把法制教育、依法治村與“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，有效地推進(jìn)了農(nóng)村基層民主法治建設(shè)進(jìn)；全鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實(shí)行了村民自主選舉村委會(huì)，建立了村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度，農(nóng)村基層干部依法管理、依法辦事的觀念開始樹立，農(nóng)民積極參與村級事務(wù)管理的意識明顯提高。
在活動(dòng)載體上，普法工作與黨委、政府中心工作、與法治實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合。開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營從業(yè)人員的法治意識、公平競爭意識；開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，為農(nóng)民和外出務(wù)工人員開展法律咨詢，提供法律服務(wù)；圍繞黨委、政府中心工作、社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)和群眾關(guān)心、關(guān)注的問題，開展法治主題實(shí)踐活動(dòng)，營造良好的法治環(huán)境；開展“法律上門”服務(wù)活動(dòng)，加大對弱勢群體和經(jīng)濟(jì)困難人員的法律援助力度，受到群眾的歡迎。
二、存在主要問題及原因
1、對農(nóng)村普法認(rèn)識不足，思想上有偏差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村中“重人治、輕法治”的思想以及執(zhí)法不公、有法不依、知法犯法等不良社會(huì)現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致學(xué)法用法脫節(jié)，挫傷了農(nóng)民學(xué)法的信心，給普法工作帶來了消極影響；有的基層干部認(rèn)為抓普法教育是一項(xiàng)“軟”指標(biāo)，既花錢又費(fèi)力，積極性、主動(dòng)性不高；有的則認(rèn)為普法就是要農(nóng)民守法，強(qiáng)調(diào)群眾義務(wù)多，宣傳群眾權(quán)利少；還有許多基層干部群眾對法律存在實(shí)用主義思想，遇到問題才想起來去找法律，不能做到事前學(xué)習(xí)和預(yù)防。
2、農(nóng)村普法干部隊(duì)伍力量薄弱，法律素質(zhì)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所3人，專職工作人員不足，工作壓力重；村（街、居委）普法干部全部都是由分管綜治的村干部兼任，這些村干部主管工作多，完成鎮(zhèn)、村中心工作任務(wù)繁重，對農(nóng)村普法工作不以為然；不少村干部文化素質(zhì)不高，自身法律學(xué)習(xí)不夠，在實(shí)際工作中需要宣傳法律時(shí)，要么避而不談，要么憑主觀臆斷，對復(fù)雜、疑難的糾紛更是顯得束手無策，不知道依法該怎么辦；有的在調(diào)解民事糾紛、處理村級社會(huì)事務(wù)時(shí)，涉及法律宣講不到位，導(dǎo)致民事糾紛擴(kuò)大和無序上訪事件時(shí)有發(fā)生。
3、農(nóng)村普法宣傳手段和形式簡單落后，亟待突破創(chuàng)新。除了進(jìn)村入戶散發(fā)些法律宣傳品或是上集市設(shè)個(gè)法律咨詢臺(tái)之外，就是放廣播，搞宣傳欄、標(biāo)語進(jìn)行普法宣傳，傳統(tǒng)形式多而創(chuàng)新形式少；傳統(tǒng)普法“被動(dòng)式”的教育由于成本高，加上組織難已不受組織者和農(nóng)民的歡迎；從調(diào)查情況看，大多數(shù)農(nóng)民獲取的法律知識主要來源于電視、報(bào)刊等媒體，如《焦點(diǎn)訪談》、《今日說法》等法律新聞?lì)惞?jié)目，從其它方式獲取法律知識的途徑很少；大多數(shù)村（街、居委）法制宣傳陣地建設(shè)薄弱，正常開展法制教育活動(dòng)不多。
4、普法工作不能適應(yīng)新形勢下農(nóng)民群眾的需求。隨著改革的不斷深入，農(nóng)村各種新型矛盾逐漸產(chǎn)生，農(nóng)民對學(xué)法用法有新需求，如在信訪維穩(wěn)工作中，面對個(gè)別“上訪戶”的.訴求，法律宣傳的技巧顯得極為重要，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村普法人員提出了更高的要求；隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)意識的不斷增強(qiáng)，農(nóng)村多數(shù)青壯年外出打工或在企業(yè)就業(yè)，留守在家的主要是“老弱病婦小”，他們法律知識接受能力差，自我依法保護(hù)意識不強(qiáng)，導(dǎo)致普法教育組織難，時(shí)間落實(shí)難；加上鎮(zhèn)流動(dòng)人口多，組織松散，都增加了普法的難度。
5、農(nóng)村普法經(jīng)費(fèi)沒有保障，制約工作開展。司法所無專項(xiàng)普法經(jīng)費(fèi)，宣傳活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要臨時(shí)籌集，列支主要依附綜治經(jīng)費(fèi)報(bào)銷，數(shù)量少、效果差，完全不能保障普法工作的正常需要；村（街、居委）普法，沒有經(jīng)費(fèi)，落實(shí)起來難，自然什么事也辦不成。
三、工作建議和對策
針對農(nóng)村普法調(diào)研中存在的主要問題，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村普法實(shí)際，現(xiàn)提出如下工作建議和對策：
1、進(jìn)一步更新農(nóng)村普法觀念，糾正基層干部群眾對普法思想認(rèn)識的偏差。黨委、政府各級領(lǐng)導(dǎo)要從群眾需要出發(fā)開展普法工作，真正把服務(wù)農(nóng)民、提高農(nóng)民法律素質(zhì)、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)村普法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；要逐步培養(yǎng)廣大人民群眾對法律價(jià)值的尊重和法律知識的追求，引導(dǎo)基層干部依法決策、按章辦事；引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法、依法維權(quán)和依法參與村民自治；要把普法與依法解決農(nóng)民的實(shí)際法律問題結(jié)合起來，針對法治實(shí)踐中群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，通過具體的參與法治實(shí)踐活動(dòng)，樹立法治的權(quán)威，使人民群眾養(yǎng)成崇尚法治的行為習(xí)慣。
2、要進(jìn)一步加強(qiáng)普法工作隊(duì)伍建設(shè)。按照有關(guān)文件要求，切實(shí)解決司法所人員、編制、職級待遇等實(shí)際困難；進(jìn)一步整合農(nóng)村人民調(diào)解員、司法助理員、基層法律服務(wù)工作者和法制宣傳志愿者等農(nóng)村法制宣傳教育人才資源；加強(qiáng)對村（街、居委）普法員的選聘、培訓(xùn)工作，把大學(xué)生“村官”或者具有高中以上學(xué)歷的農(nóng)村兩委干部選聘到普法隊(duì)伍中來，使他們成為各村（街、居委）農(nóng)村普法教育的宣講人；實(shí)行農(nóng)村普法宣傳輔導(dǎo)員制度，在公安派出所、法庭、司法所等部門中選派政法干警到各村（街、居委）、各中小學(xué)校擔(dān)任普法宣傳輔導(dǎo)員，指導(dǎo)村（街、居委）、學(xué)校開展普法宣傳，提供法律服務(wù)。
3、要進(jìn)一步創(chuàng)新普法宣傳教育方式方法。加強(qiáng)農(nóng)村法制教育陣地建設(shè)，鎮(zhèn)設(shè)立法制輔導(dǎo)站，行政村建立法律圖書角，依托公開欄設(shè)立法制宣傳欄；在繼續(xù)利用傳統(tǒng)法制宣傳教育陣地的基礎(chǔ)上，采取以案說法、圖片解法，組織旁聽審判，組織反面典型現(xiàn)身說法、法制文藝、法律咨詢、農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)博客等貼近群眾的新形式，把多姿多彩的法治文化和法律服務(wù)送到農(nóng)村千家萬戶。
4、要進(jìn)一步把普法工作與新農(nóng)村建設(shè)、平安建設(shè)相結(jié)合，增強(qiáng)工作靈活性和針對性。按照新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，把開展法制宣傳教育與民間糾紛排查調(diào)處、社會(huì)治安綜合治理實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)民依法調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系；要緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，有效地推進(jìn)農(nóng)村普法工作；譬如，抓住黨員冬訓(xùn)時(shí)機(jī)，對黨員干部進(jìn)行法制專題教育；抓住村民委員會(huì)換屆選舉時(shí)機(jī)，對廣大村民進(jìn)行《村民委員會(huì)組織法》、《選舉法》等法律法規(guī)宣傳教育；抓住春節(jié)民工返鄉(xiāng)時(shí)機(jī)，對他們進(jìn)行《治安管理處罰法》、《信訪條例》等法律法規(guī)的宣傳；抓住禁毒、禁賭、反對xx等專項(xiàng)治理活動(dòng)時(shí)機(jī)，大力開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)等；此外，普法工作還要突出重點(diǎn)村（如信訪村、宗姓村）、重點(diǎn)人群（如刑釋解教人員、外來務(wù)工人員）、重點(diǎn)年齡層次（如15—25歲青少年）的宣傳教育，增強(qiáng)普法工作的針對性。 5、進(jìn)一步加大農(nóng)村普法的經(jīng)費(fèi)投入。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要對司法所日常辦公所需經(jīng)費(fèi)與普法經(jīng)費(fèi)共同納入財(cái)政預(yù)算，使農(nóng)村普法有�？�，�？钅軐Ｓ茫ＷC農(nóng)村普法的必要支出；要利用匹配資金修建司法所辦公用房，購置交通、通訊、微機(jī)等必要辦公用具，為司法所工作正常開展提供基本物質(zhì)保障。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查報(bào)告8
一是加強(qiáng)宣傳,7加強(qiáng)對土地撂荒戶的引導(dǎo).杜絕撂荒,通過轉(zhuǎn)包、承包、代耕等形式開展土地流轉(zhuǎn),至3月底已有266戶258畝撂荒地落實(shí)耕種;二是大力發(fā)展重專大戶,鎮(zhèn)政府對重專戶給予技術(shù)和物資上的幫助.
促進(jìn)發(fā)展”主題活動(dòng)，為深入貫徹落實(shí)鎮(zhèn)黨委政府開展“創(chuàng)新服務(wù)。切實(shí)推進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村中心工作，促進(jìn)糧油、果樹、蔬菜等大田作物生產(chǎn)水平，提高農(nóng)作物產(chǎn)品與質(zhì)量，及時(shí)了解動(dòng)植物疫并防汛抗旱、森林防火防災(zāi)減災(zāi)推進(jìn)情況，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基地建設(shè)，提高決策的預(yù)見性和管理、科技服務(wù)水平。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心開展了這次春季農(nóng)情調(diào)查，針對調(diào)查結(jié)果調(diào)整了工作布署。
一、農(nóng)情調(diào)查工作開展情況：
抽調(diào)19名精干力量，此次調(diào)查在服務(wù)中心的統(tǒng)一布署下。從3月初至3月28日止，對全鎮(zhèn)14個(gè)村作了全面的'農(nóng)情調(diào)查，主要涉及大春生產(chǎn)進(jìn)展情況、小春生產(chǎn)情況、生豬雞鴨喂養(yǎng)及防疫情況、重專大戶、農(nóng)田水利基本建設(shè)等9個(gè)方面的內(nèi)容。
二、農(nóng)情調(diào)查結(jié)果：
玉米播種面積8250畝，1大春生產(chǎn)進(jìn)展情況：水稻播種面積12880畝。紅苕播種面積8630畝，合計(jì)28760畝，已全面完成上級下達(dá)的計(jì)劃。全鎮(zhèn)有撂荒地379畝.
無病蟲害成災(zāi)，2小春生產(chǎn)情況：小春作物小麥長勢良好。預(yù)計(jì)比年增產(chǎn)10%左右。
雞鴨喂養(yǎng)量70000余只，3生豬、雞鴨喂養(yǎng)量及防疫情況：全鎮(zhèn)生豬存欄量約11800頭。生豬防疫達(dá)98%以上，雞鴨防疫60%左右，圈舍消毒達(dá)100%
其中養(yǎng)殖專業(yè)戶103戶，種植專業(yè)戶93戶。4重專大戶調(diào)查情況：對全鎮(zhèn)重專大戶進(jìn)行了全面摸底歸類、建檔,全鎮(zhèn)重專大戶共196戶。
修路17000米，5農(nóng)田水利基本建設(shè)情況：整修渠堰22500米。新修水池13口，整修塘12口，目前塘、水池蓄水管約55%左右。
十字文光柑桔標(biāo)準(zhǔn)示范園2500管理較好，6柑桔生產(chǎn)情況：全鎮(zhèn)現(xiàn)有柑桔8650畝。苗木長勢良好，其它管理相對粗放，有待進(jìn)一步加強(qiáng)管理。
宣傳到位，7森林防火：村級防火組織健全。責(zé)任落實(shí)，但野外用火行為時(shí)有發(fā)生，火災(zāi)隱患仍然存在極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，8農(nóng)戶對沼氣建設(shè)的意愿及思想動(dòng)態(tài)：鎮(zhèn)年新修沼氣300口。給農(nóng)民帶來了實(shí)惠，此帶動(dòng)下，很大一部分農(nóng)戶對修沼氣池有強(qiáng)烈的愿望，有近400多戶農(nóng)民有修建沼氣的意愿和想法。
現(xiàn)已進(jìn)入審查階段。9農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移摸底調(diào)查情況：對村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的摸底調(diào)查已全面結(jié)束。
三、及時(shí)調(diào)整工作布署,未雨綢繆。
確保糧食穩(wěn)產(chǎn)、增收。1加強(qiáng)大春作物施肥、病蟲害防治的技術(shù)指導(dǎo)的服務(wù)工作。4月中旬前，2加快動(dòng)物防疫進(jìn)度。全鎮(zhèn)春季防疫率達(dá)100%確保無重大疫病發(fā)生。做好蓄水，3加快塘堰的整修。確保春耕農(nóng)田灌溉，并提早做好防汛抗旱應(yīng)對措施。做好新建柑桔園的規(guī)劃和動(dòng)員、組織工作。4加強(qiáng)現(xiàn)有柑桔園的技術(shù)服務(wù)和管理.提高規(guī)�；N、養(yǎng)殖水平，5大力發(fā)展重專戶。加強(qiáng)科技配套服務(wù)。加快山、水、林、路基本農(nóng)田水利建設(shè)步伐。6積極向上級部門爭取項(xiàng)目資金。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查報(bào)告9
一、基本情況。
被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員158人，其中男性124人、占被調(diào)查人數(shù)的78.5，女性34人、占21.5；按年齡分組：30歲以下的38人、占24.1，30－35歲的59人、占37.3，36——45歲的42人、占26.6，45歲以上的19人、占12.0；按職務(wù)及職業(yè)分組：書記鄉(xiāng)鎮(zhèn)長8人、占5.1，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他班子成員39人、占24.7，站所辦負(fù)責(zé)人44人、占27.8，一般干部67人、占42.4；公務(wù)員61人，占38.6，事業(yè)單位人員76人，占48.1，其他身份的21人，占13.3。
二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自身現(xiàn)狀的看法。
�。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)工作人員對現(xiàn)行農(nóng)村政策認(rèn)同性高，但不滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境，普遍認(rèn)為沉重的鄉(xiāng)村債務(wù)和待遇難以落實(shí)的問題，是當(dāng)前農(nóng)村工作的最突出矛盾，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的未來缺乏堅(jiān)定的信心。
1、問及對現(xiàn)行農(nóng)村政策滿足度，有115人占72.8的被調(diào)查人表示滿足，還有43人占27.2的持一般態(tài)度。
2、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境，認(rèn)為好的5人，占3.2；可以的73人，占46.2；不好的39人，占24.7；很不好的41人，占25.9。從對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的未來信心度看，布滿信心的41人，占25.9；缺乏信心的72人，占45.6；一般的45人，占28.5。
3、目前農(nóng)村工作中最突出的矛盾，回答是安全穩(wěn)定的1人，占0.6；是計(jì)劃生育的6人，占3.8；是鄉(xiāng)村債務(wù)的37人，占23.4；是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇難以落實(shí)的51人，占32.3；是干群關(guān)系的3人，占1.9。從對量表復(fù)選回答來看，首推鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇難以落實(shí)是目前農(nóng)村工作中最突出的矛盾，有106人，占67.1；其次是鄉(xiāng)村債務(wù)，有84人，占53.2。
4、關(guān)于沉重鄉(xiāng)村債務(wù)的最主要形成原因，認(rèn)為是中心分稅制的財(cái)稅體制造成的17人，占10.8；是鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)人員臃腫造成的6人，占3.8；是過去農(nóng)村過高的“三提五統(tǒng)”造成的42人，占26.6；是對鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管失控造成的67人，占42.4。復(fù)選看出，被調(diào)查者認(rèn)為沉重的鄉(xiāng)村債務(wù)最主要形成原因是對鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管失控，有85人，占53.8，農(nóng)村過高的“三提五統(tǒng)”的有60人，占40.0。并對目前鄉(xiāng)村沉重的債務(wù)包袱在短期內(nèi)解決提出質(zhì)疑，認(rèn)為不可能解決的有127人，占80.4；不知道的27人，占17.1。建議由中心政策化解的75人，占47.5；由中心和地方共同化解的82人，占51.9。
�。ǘ┐蠖鄶�(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員對自己的工作待遇和環(huán)境持不太滿足的態(tài)度，但由于就業(yè)困難，為了養(yǎng)家和生存只有維系現(xiàn)狀。
1、認(rèn)為目前自己工作中最苦惱的是：回答不能落實(shí)正常待遇（包括工資、補(bǔ)助、社保、醫(yī)保等）的97人，占61.4；上級要求高、任務(wù)壓力大的10人，占6.3；鄉(xiāng)村債務(wù)重的14人，占8.9；群眾不理解的5人，占3.2。復(fù)選中正常待遇不能落實(shí)的有129人，占據(jù)81.6。
2、關(guān)于社會(huì)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員評價(jià)不高問題的看法，認(rèn)為是自身作風(fēng)造成的11人，占7.0；政策和體制造成的95人，占60.1；社會(huì)不理解造成的`32人，占20.3；媒體歪曲造成2人，占1.3。復(fù)選中的政策和體制造成的110人，占69.6。
3、問及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員與農(nóng)民關(guān)系和諧狀況時(shí)，有6人回答和諧，占3.8；一般的99人，占62.7；較差的36人，占22.8；緊張的17人，占10.7。
4、在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員經(jīng)濟(jì)生活方面，認(rèn)為較好的5人，占3.2；適中的6人，占3.8；能維持日常生活開支的58人，占36.7；日常生活有困難的89人，占56.3。免征農(nóng)業(yè)稅后，認(rèn)為待遇比以前有所減少的64人，占40.5。
當(dāng)問及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作這樣艱難，為什么愿意堅(jiān)持下來？選擇熱愛農(nóng)村工作，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和人生目標(biāo)的31人，占19.6；為了養(yǎng)家和生存的47人，占29.7；找不到更好的出路的51人，占32.3；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作自由，有足夠的時(shí)間發(fā)展自己的第二職業(yè)的14人，占8.9。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作期間，從來沒有從事第二職業(yè)的123人，占77.8；曾經(jīng)從事過的23人，占14.6；現(xiàn)在正在從事的12人，占7.6。
三、對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員角色轉(zhuǎn)型的看法。
（一）認(rèn)同用改變職能設(shè)置和削減人員方式來轉(zhuǎn)變政府職能，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的方向和目標(biāo)看法不一。
1、免征農(nóng)業(yè)稅后，對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變總的認(rèn)為勢在必行。從分組情況來看，認(rèn)為轉(zhuǎn)變方向和目標(biāo)已經(jīng)明確，目前正處于過渡期的59人，占37.3；認(rèn)為轉(zhuǎn)變方向和目標(biāo)還不明確，目前政府職能設(shè)置、治理體制和運(yùn)行方式與以前相比沒有什么變化的68人，占43.0；認(rèn)為等待上級有關(guān)政策的30人，占19.0。
2、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的方向和目標(biāo)看法，認(rèn)為由過去單純的農(nóng)業(yè)型（催收、催種、兌現(xiàn)等）向經(jīng)濟(jì)型（促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和幫助農(nóng)民致富）轉(zhuǎn)變的39人，占24.7；認(rèn)為向只負(fù)責(zé)包括治安、民政、計(jì)生、司法、安全、水利、抗災(zāi)等農(nóng)村公共事務(wù)的治理和服務(wù)轉(zhuǎn)變的43人，占27.2；認(rèn)為逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理部門（公安、民政、司法、計(jì)生等）劃歸線上治理、服務(wù)部門（農(nóng)技、經(jīng)管、水利等）推向市場，達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)逐漸弱化的52人，32.9；轉(zhuǎn)變的方向和目標(biāo)不清楚的24人，占15.2。
3、在今后的農(nóng)村發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作需要的干部職數(shù)與現(xiàn)有水平相比，認(rèn)為職數(shù)要增加的3人，占1.9；認(rèn)為維持現(xiàn)狀的41人，占25.9；認(rèn)為要減少30左右的72人，占45.6，減少50左右的37人，占23.4，減少70左右的5人，占3.2。
4、目前把鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的服務(wù)站所（如農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、廣播電視、林業(yè)等）推向市場，認(rèn)為不可行的8人，占5.1；認(rèn)為時(shí)機(jī)還不成熟的33人，占20.9；認(rèn)為可以逐步實(shí)施的105人，占66.5；認(rèn)為時(shí)機(jī)完全成熟的12人，占7.6。
�。ǘ┙^大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員對必須以加強(qiáng)自身素質(zhì)來應(yīng)對角色轉(zhuǎn)型已有足夠的熟悉，但對自己如何轉(zhuǎn)型主動(dòng)性不足。
1、免征農(nóng)業(yè)稅后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從向農(nóng)民“收錢”的繁重協(xié)稅和護(hù)稅事務(wù)中解脫出來，認(rèn)為應(yīng)該增強(qiáng)自身修養(yǎng)和政策水平的11人，占7.0；認(rèn)為應(yīng)該增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)村的知識和技能的48人，占30.4；認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)勤政務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)的35人，占22.2；認(rèn)為應(yīng)該增強(qiáng)自身綜合素質(zhì)的64人，占40.5。同時(shí)認(rèn)為，農(nóng)村急需技術(shù)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理人員的31人，占19.6；急需行政治理型的7人，占4.4；急需綜合型的120人，占76.0。
2、在目前的體制和政策下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度改革中，預(yù)備馬上走人的4人，占2.5；看形勢發(fā)展再作決定的106人，占67.1；繼續(xù)干下去的48人（其中8名書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長中有3人），占30.4。
3、假如選擇離開目前的工作，最應(yīng)該滿足的條件是：參加社會(huì)保障、免除后顧之憂的30人，占19.0；買斷工齡，一次性付清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政個(gè)人欠款的56人，占35.5；停薪留職的10人，占6.3；按政策辦理的49人，31.0。
4、就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的工作量，結(jié)合當(dāng)前生活水平和平均工資水平，對月勞動(dòng)報(bào)酬選擇：在800－1000元的10人，占6.3；在1000－1500元的48人，占30.4；在1500－20xx元的74人，占46.8；在20xx元以上的26人，占16.5。
四、對目前農(nóng)村幾項(xiàng)改革的看法。
1、關(guān)于對目前村賬鄉(xiāng)管現(xiàn)狀滿足度問題�；卮饾M足的34人，占21.5；比較滿足的97人，占61.4；不滿足的18人，占11.4；很差的9人，占5.7。
2、關(guān)于鄉(xiāng)賬縣管問題的看法。基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)沉重等諸多原因，認(rèn)為鄉(xiāng)賬縣管根本無法實(shí)施的61人，占38.6；可以先試點(diǎn)，然后逐步實(shí)施的86人，占54.4；時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟的11人，占7.0。
3、關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)職務(wù)消費(fèi)貨幣化后的看法。認(rèn)為費(fèi)用開支明顯規(guī)范，支出明顯減少的36人，占22.8；認(rèn)為費(fèi)用開支有所減少的48人，占30.4；有74人占46.8的則認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職務(wù)消費(fèi)貨幣化流于形式，換湯不換藥，只是賬目體現(xiàn)方式發(fā)生變化，還有很多的工作需要去做。
五、幾個(gè)初步判定。
通過對上述問卷調(diào)查結(jié)果的數(shù)據(jù)整理和邏輯分析，可以得出如下幾個(gè)初步判定：
1、上世紀(jì)80－90年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身份優(yōu)越感已基本喪失，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作、對農(nóng)村工作和預(yù)期待遇趨于務(wù)實(shí)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的改革意識已普遍形成，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的接受面、認(rèn)知度和緊迫性大大提高，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革處于集體的政策期待之中，默認(rèn)于自上而下的改革方式。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員之所以能繼續(xù)或來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，主要因素是為了生存和養(yǎng)家糊口，是作為一個(gè)就業(yè)渠道，過去的下鄉(xiāng)鍛煉“升遷”、“實(shí)現(xiàn)價(jià)值”和“服務(wù)大眾”相應(yīng)顯得淡化。
4、沉重的鄉(xiāng)村債務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員待遇難以落實(shí)的問題，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般工作人員工作統(tǒng)一的難點(diǎn)，嚴(yán)重地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的工作熱情，制約了創(chuàng)造性的開展農(nóng)村工作，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)謀求一方的發(fā)展增強(qiáng)了難度。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查報(bào)告10
一、基本情況
多年來，圍繞當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，涌現(xiàn)出一批以加工為主的小企業(yè)，為全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，成為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。目前全鄉(xiāng)有從事加工的各類經(jīng)濟(jì)組織1個(gè)，從業(yè)人員74人，其中水泥制品加工廠4家，榨油廠2家，豆腐房11家，碾米房4家，按經(jīng)濟(jì)類型分為100%私營經(jīng)濟(jì)。按加工品種可分為農(nóng)產(chǎn)品加工、水泥制品加工、磚制品加工三大類。這些小企業(yè)圍繞服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、不同行業(yè)農(nóng)民的目標(biāo)，取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。其主要特點(diǎn):
首先，它促進(jìn)了農(nóng)業(yè)向種植加工一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。它可以轉(zhuǎn)化各種農(nóng)產(chǎn)品資源，造福農(nóng)民，激勵(lì)農(nóng)民種糧，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)種植業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程
第三，龍頭企業(yè)發(fā)揮“龍頭鵝”的作用
實(shí)踐證明，一個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展離不開龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)是行業(yè)的載體，是市場的驅(qū)動(dòng)力，是龍頭企業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐�？梢詭�(dòng)農(nóng)民實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)，改造本土農(nóng)產(chǎn)品資源回報(bào)農(nóng)民。
四是農(nóng)民增收和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的雙贏效應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)惠及眾多農(nóng)民，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品購銷難的歷史難題。
二、我鄉(xiāng)加工工業(yè)存在的問題
雖然我鄉(xiāng)的加工業(yè)取得了一定的成績，但客觀上也存在著制約其各方面發(fā)展的不利因素。這些不利因素值得深思、研究、探索和解決。
第一，整個(gè)行業(yè)的潛力沒有得到充分發(fā)揮。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為工業(yè)產(chǎn)值的潛力沒有得到充分發(fā)揮。水泥制品和磚制品大多在自己的村子里賣，沒有品牌。
二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化不明顯。市場銷售面窄、企業(yè)效益差、產(chǎn)品附加值低、工業(yè)產(chǎn)值增長緩慢的客觀現(xiàn)實(shí)。
第三，資源和加工之間存在矛盾。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一方面沒有從根本上解決農(nóng)民賣農(nóng)產(chǎn)品難的`問題，另一方面融資難。金融業(yè)流動(dòng)性貸款的門檻越來越窄、越來越難、越來越高，是制約部分加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效的主要“瓶頸”。
第三，下一步
1、堅(jiān)定不移、穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大量數(shù)據(jù)和不爭的事實(shí)表明，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是解決“三農(nóng)”問題的根本，是加快產(chǎn)業(yè)突破和發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)和工業(yè)并重的基礎(chǔ)。
2.加快加工業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，挖掘產(chǎn)業(yè)潛力�？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，根據(jù)現(xiàn)有企業(yè)建設(shè)多個(gè)加工基地，通過農(nóng)產(chǎn)品加工基地的建設(shè)，形成布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營規(guī)�；６羌涌炱贩N結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)企業(yè)，尤其是龍頭企業(yè)要有遠(yuǎn)見，不要停留在傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品簡單加工上，企業(yè)要想向前滾動(dòng)，必須努力升級產(chǎn)品。第三，實(shí)施質(zhì)量戰(zhàn)略，積極支持企業(yè)依靠質(zhì)量進(jìn)入市場，依靠名牌提高效率，各有關(guān)部門要大力積極協(xié)調(diào)和支持無公害綠色食品和有機(jī)食品的研發(fā)。
3.引入支持和激勵(lì)機(jī)制。對于各級財(cái)政支持，扶貧資金應(yīng)給予加工業(yè)。
4.拓寬融資渠道。積極向金融部門推薦好的加工項(xiàng)目，爭取金融支持。信用社等涉農(nóng)貸款主要金融部門要對發(fā)展前景好、生產(chǎn)經(jīng)營效益好的加工業(yè)給予貸款支持。
5.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。研究相關(guān)問題，點(diǎn)面結(jié)合，上下銜接，全面推進(jìn)加工業(yè)大發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查報(bào)告11
為更好拓展我縣移動(dòng)公司業(yè)務(wù)區(qū)域，增強(qiáng)移動(dòng)品牌在我縣人民心中的公信力度，我們對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的移動(dòng)營業(yè)廳進(jìn)行了不定期的走訪調(diào)查，通過幾次的調(diào)查活動(dòng)，我們發(fā)現(xiàn)了營業(yè)廳服務(wù)中所存在的一些問題，需要我們認(rèn)真對待和及時(shí)改正。
年月日我們對個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域進(jìn)行了調(diào)查走訪，具體的存在問題主要有：
一、關(guān)于移動(dòng)營業(yè)廳內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生問題
在我們調(diào)查的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)廳中，基本上都可以做到地板干凈、柜臺(tái)整潔。但是，還有個(gè)別營業(yè)廳忽略了部分細(xì)節(jié)工作，比如：用戶的座椅是否干凈整齊，用戶需要的簽字筆及紙張是否潔凈好用。這些問題直接反映了工作人員的服務(wù)態(tài)度認(rèn)真、細(xì)致與否，需要我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并逐一改正。
二、關(guān)于工作人員的服裝與外表問題
營業(yè)廳中的工作人員直接面向用戶，為用戶服務(wù)，因此工作人員的著裝打扮可以說是我們移動(dòng)公司的形象代表，直接關(guān)乎移動(dòng)公司在用戶心中的第一感官評價(jià)。為此，每個(gè)工作人員在工作時(shí)間必須嚴(yán)格遵守公司規(guī)定，狀容樸素整潔，統(tǒng)一著裝，佩帶工號。在走訪調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的工作人員在上班時(shí)間未能統(tǒng)一穿戴工作服并佩帶工號，影響了移動(dòng)公司在群眾心中的服務(wù)意識與整體形象。（時(shí)間、具體營業(yè)廳發(fā)現(xiàn)的問題）這是一個(gè)亟待解決的問題，需要各個(gè)負(fù)責(zé)人員提高責(zé)任意識，認(rèn)真對待，并保證此類問題不再發(fā)生。
三、關(guān)于工作人員的服務(wù)態(tài)度問題
移動(dòng)營業(yè)廳的真誠服務(wù)是搭建我們與客戶的一個(gè)關(guān)鍵橋梁。營業(yè)廳中工作人員的服務(wù)態(tài)度熱情與否、細(xì)致與否直接關(guān)系著每一位客戶對移動(dòng)品牌的認(rèn)知程度。公司對此曾做出了十分細(xì)致的服務(wù)要求，例如：面對微笑、站立問候、雙手接送證件、起身再見等一系列工作人員的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。然而，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，能真正完全做到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的工作人員并不多，大部分工作人員忽視了服務(wù)的細(xì)節(jié)與要求，難以做到真正的標(biāo)準(zhǔn)性移動(dòng)服務(wù)。特別是工作繁忙時(shí)，對客戶的服務(wù)態(tài)度及問題解決的'及時(shí)性，是我們大部分營業(yè)廳共存的一個(gè)問題，需要我們大力改善。工作人員必須努力做到有條不紊、細(xì)致入微的服務(wù)水平，使客戶享受到滿意、放心的服務(wù)。
四、關(guān)于工作人員的語言規(guī)范問題
語言是人與人互相溝通、互相了解的外在表達(dá)方式。作為一個(gè)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，我們營業(yè)廳工作人員的語言水平更是對客戶的一種尊重、對本職工作的一份熱愛的表現(xiàn)。
通過隨機(jī)調(diào)查，我們了解到八到九成的客戶十分在意工作人員的服務(wù)用語問題。但是在我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的營業(yè)廳中，我們發(fā)現(xiàn)，很多工作人員的服務(wù)用語并不規(guī)范，或者可以說并沒有形成一個(gè)禮貌用語的服務(wù)習(xí)慣。對客戶的禮貌問候、對問題的細(xì)致解答及普通話用語并不能做到完全滿意、規(guī)范。這個(gè)細(xì)節(jié)問題值得我們每個(gè)工作人員注意，并要在今后的學(xué)習(xí)培訓(xùn)與工作中逐漸改善。
五、關(guān)于營業(yè)廳的硬件設(shè)施問題
在走訪調(diào)查中，我們了解到每個(gè)營業(yè)廳的硬件設(shè)施基本上得到完善，但還有個(gè)別的細(xì)節(jié)之處需要注意。例如：客戶可能要用到的簽字筆、紙張的準(zhǔn)備，客戶意見薄、公共飲水機(jī)、紙杯等的準(zhǔn)備等等，這些都需要我們每一位工作人員在上班之前能及時(shí)準(zhǔn)備好，急客戶之所急，想客戶之所想，使客戶能在第一時(shí)間用到所需之物。
大禮不辭小讓，細(xì)節(jié)決定成敗。在調(diào)查中，盡管我們所發(fā)現(xiàn)的問題都是些細(xì)小問題，但是如若我們不認(rèn)真完善，努力加以改正，就會(huì)失去廣大客戶對我們的信任與支持，因此，作為移動(dòng)的每一位工作人員都要嚴(yán)格要求自己，提高自己的服務(wù)意識，完善自己的業(yè)務(wù)水平，真誠用心服務(wù)客戶，真正做到“便捷服務(wù)、滿意一百”！
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查報(bào)告12
由農(nóng)村信用社代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù)，是國庫工作的重要組成部分，也是保證國家預(yù)算收入及時(shí)完整入庫的重要環(huán)節(jié)。為了加強(qiáng)對代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，最近**支庫對轄內(nèi)代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫情況進(jìn)行了一次全面調(diào)查。
一鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫現(xiàn)狀
�。ㄒ唬C(jī)構(gòu)狀況
年，為適應(yīng)人民銀行獨(dú)立行使中央銀行職能的需要，人民銀行單設(shè)國庫機(jī)構(gòu)，經(jīng)理國家金庫業(yè)務(wù)。按照“一級財(cái)政一級國庫”的要求，**支庫在轄區(qū)內(nèi)成立代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫，成立之初由縣農(nóng)業(yè)銀行下鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)所（辦事處）代理。由于年農(nóng)業(yè)銀行與農(nóng)村信用社分設(shè)，且縣農(nóng)業(yè)銀行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)相繼撤并，經(jīng)縣農(nóng)村信用社申請及人民銀行肇州支行審核，代理國庫業(yè)務(wù)移交縣農(nóng)村信用社。截止年月末，**轄內(nèi)設(shè)代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫個(gè)。
�。ǘ┤藛T狀況
機(jī)構(gòu)人員總體狀況。代理機(jī)構(gòu)人員總數(shù)人。其中：年齡狀況：歲以下人，占.%，歲以上人，占.%。學(xué)歷情況：大學(xué)學(xué)歷人，占.%，大專學(xué)歷人，占.%，中專及以下學(xué)歷人，占.%。職稱情況：高級職稱人，占.%，中級職稱人，占.%，助級及以下人，占.%。
代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫人員狀況。代理業(yè)務(wù)人員人，由信用社主管會(huì)計(jì)專門負(fù)責(zé)代理國庫業(yè)務(wù)管理工作。年齡狀況：歲以下人，占.%，歲以上人，占.%。學(xué)歷情況：大學(xué)學(xué)歷人，占.%，大專學(xué)歷人，占.%，中專及以下學(xué)歷人，占.%。職稱情況：無高級職稱，中級職稱人，占%，助級及以下人，占%。
�。ㄈI(yè)務(wù)狀況
基本業(yè)務(wù)狀況。截止年月末，個(gè)代理機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)總額，萬元，其中貸款余額，萬元；負(fù)債總額，萬元，其中存款余額，萬元；所有者權(quán)益-萬元。總收入萬元，總支出，萬元，利潤體現(xiàn)虧損萬元。各代理機(jī)構(gòu)基本業(yè)務(wù)情況見下表。
代理機(jī)構(gòu)基本業(yè)務(wù)狀況簡表
截止年月日單位：萬元%
機(jī)構(gòu)簡稱 資產(chǎn) 負(fù)債 所有者權(quán)益 利潤
其中：貸款 其中：存款 收入 支出
代理業(yè)務(wù)狀況。轄內(nèi)代理機(jī)構(gòu)辦理代理業(yè)務(wù)只代理本級收入入庫。年-月，所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫共辦理預(yù)算收入總額.萬元；辦理預(yù)算支出總額萬元。
其它。所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理國庫財(cái)政開戶戶。
�。ㄋ模┞男袊鴰炻毮芮闆r
多年來，代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫能夠按照《中華人民共和國國家金庫條例》及其《實(shí)施細(xì)則》《商業(yè)銀行信用社代理國庫業(yè)務(wù)管理辦法》的要求，認(rèn)真辦理國庫會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，為保證國家預(yù)算收支的順利實(shí)現(xiàn)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。但是，隨著財(cái)稅體制和金融體制改革的不斷深化，代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫核算質(zhì)量低，內(nèi)部管理松散，監(jiān)管不到位，代理成本高等問題也逐漸顯現(xiàn)，加之“省直管縣”“鄉(xiāng)財(cái)縣管”以及國家取消農(nóng)業(yè)
稅的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù)量嚴(yán)重萎縮，地位和作用明顯下降。
二存在的問題
�。ㄒ唬┤藛T不足，核算方式落后，核算質(zhì)量不高。目前，大部分代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫仍采用傳統(tǒng)的手工方式進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，工作效率低，且辦理代理業(yè)務(wù)人員兼崗，操作不規(guī)范，核算質(zhì)量不高；部分代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫在辦理預(yù)算收入業(yè)務(wù)時(shí)，不能按照有關(guān)制度規(guī)定將收納的稅款及時(shí)足額地報(bào)解入庫，而是大多采取了定期集中報(bào)解的方式，影響了稅款的入庫速度。
�。ǘ﹥�(nèi)控機(jī)制不健全，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。由于代理業(yè)務(wù)只占代理機(jī)構(gòu)正常業(yè)務(wù)的極小部分，且無利可圖，代理機(jī)構(gòu)對國庫業(yè)務(wù)不重視，內(nèi)部管理比較松散，缺乏嚴(yán)密的規(guī)章制度約束。主要表現(xiàn)在：一是規(guī)章制度不全，且貫徹執(zhí)行不力，各崗位間缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制；二是專職國庫人員少，且人員流動(dòng)性大，平均學(xué)歷較低，對代理國庫的職責(zé)和重要性認(rèn)識不足；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫賬務(wù)核算存在“一手清”現(xiàn)象，風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。
�。ㄈ┤嗣胥y行縣支庫對代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管職能難以有效發(fā)揮。隨著人民銀行職能調(diào)整，人民銀行縣支行的職能股室重新配置，國庫人員較少，且大多忙于處理日常核算業(yè)務(wù)，已很難再抽出足夠的人力和時(shí)間去監(jiān)管和指導(dǎo)代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù)，監(jiān)管職能未能有效發(fā)揮。
三存在上述問題的主要原因
�。ㄒ唬┐頇C(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄�！渡虡I(yè)銀行信用社代理國庫業(yè)務(wù)管理辦法》對代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的職責(zé)和權(quán)限作了明確規(guī)定。但實(shí)際工作中，代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫由于思想意識管理體制人員不足等因素，對代理國庫業(yè)務(wù)的職責(zé)和權(quán)限認(rèn)識不夠，存在“重服務(wù)輕監(jiān)督”的思想，片面認(rèn)為代理國庫會(huì)計(jì)核算較為簡單，且資金數(shù)額小，是一個(gè)相對安全且責(zé)任不重的崗位，對風(fēng)險(xiǎn)防范的嚴(yán)峻性往往重視不夠，內(nèi)部管理薄弱，造成代理機(jī)構(gòu)不同程度地存在制度落實(shí)不到位，管理不到位操作不規(guī)范的問題，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫只停留在賬平表對的初級階段。
�。ǘ┐韲鴰鞓I(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)偏低，缺乏合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，影響代理機(jī)構(gòu)的積極性。根據(jù)《商業(yè)銀行信用社代理國庫業(yè)務(wù)管理辦法》和《中國人民銀行財(cái)政部關(guān)于提高商業(yè)銀行代理支庫代辦業(yè)務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定，代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)由人民銀行分支機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)刎?cái)政協(xié)商，一般按每筆.元給付，代理機(jī)構(gòu)無利可圖，影響了代理機(jī)構(gòu)的積極性及服務(wù)質(zhì)量的提高。
四鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù)收回人行縣支庫的方案
�。ㄒ唬┛h財(cái)政部門意見
按照《國家金庫條例》“一級財(cái)政，一級國庫”的規(guī)定，如果撤銷代理資格，與條例規(guī)定相悖。暫時(shí)還不具備收回的條件，可繼續(xù)由農(nóng)村信用社代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù)。
�。ǘ┛h支庫意見
鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫由信用社代理，從目前來看，符合《國家金庫條例》的規(guī)定，并且肇州幅員遼闊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布比較分散，便于預(yù)算收入就地繳庫，同時(shí)也便于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的監(jiān)督管理。為了更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的職能作用，建議可采取以下措施：
建立代理機(jī)構(gòu)利益補(bǔ)償機(jī)制。目前，國庫存款已經(jīng)計(jì)付利息，但商業(yè)銀行和信用社代理國庫業(yè)務(wù)仍按每筆.元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付代理業(yè)務(wù)費(fèi)，不足以彌補(bǔ)代理行的成本支出�？煽紤]提高代理業(yè)務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既低于商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，又高于目前每筆.元的.標(biāo)準(zhǔn)。其目的是改變代理機(jī)構(gòu)代理國庫業(yè)務(wù)中成本高于收益的現(xiàn)狀，以體現(xiàn)成本收益對等的商業(yè)原則。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由人民銀行會(huì)同財(cái)政部門各代理機(jī)構(gòu)共同商定，代理業(yè)務(wù)費(fèi)由財(cái)政部門支付。
強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)，有效防范資金風(fēng)險(xiǎn)。代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫應(yīng)嚴(yán)格按照《商業(yè)銀行信用社代理國庫業(yè)務(wù)管理辦法》的規(guī)定，健全各項(xiàng)內(nèi)控制度，建立內(nèi)控目標(biāo)責(zé)任制崗位輪換業(yè)務(wù)交接憑證傳遞重要會(huì)計(jì)事項(xiàng)逐級審批和國庫賬務(wù)檢查等國庫內(nèi)控制度體系，在國庫資金風(fēng)險(xiǎn)防范中發(fā)揮真正的作用。
提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫工作人員整體素質(zhì)。人員素質(zhì)是做好國庫監(jiān)督與管理工作的基礎(chǔ)。隨著財(cái)稅金融體制改革的逐步深化，代理國庫人員普遍缺乏相關(guān)的財(cái)稅知識，對一些制度條款理解不夠深刻，這在一定程度上制約了國庫職能作用的充分發(fā)揮，不利于國庫工作的全面深入開展。因此，要把代理國庫人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)作為提高國庫干部的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的一項(xiàng)長期性工作來抓。培訓(xùn)方式可采取短期集訓(xùn)以會(huì)代訓(xùn)，檢查輔導(dǎo)崗位練兵等方式，加強(qiáng)對代理國庫人員的國庫基礎(chǔ)理論基本會(huì)計(jì)制度業(yè)務(wù)操作規(guī)程等培訓(xùn)，提高國庫人員素質(zhì)，以適應(yīng)國庫業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。
撤銷部分代理機(jī)構(gòu)。對代理業(yè)務(wù)嚴(yán)重萎縮的代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫，與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門協(xié)商，可擬采取撤銷代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù)資格。對業(yè)務(wù)量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫，可繼續(xù)由其代理，以減輕縣支庫的工作壓力，有利于財(cái)政資金的管理與使用。
人民銀行縣支庫要加強(qiáng)對代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù)的監(jiān)管。制定相應(yīng)的考核機(jī)制，獎(jiǎng)勤罰懶，鼓勵(lì)信用社辦理代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù)的積極性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查報(bào)告13
我廳雙聯(lián)聯(lián)系點(diǎn)靜寧縣原安鄉(xiāng)，位于靜寧縣北部，南與靜寧縣的靈芝鄉(xiāng)和界石鋪鎮(zhèn)相連，西與靜寧縣三合鄉(xiāng)毗鄰，東北部與寧夏西吉縣的平峰、王民、公易等鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤。東西長約12公里，南北寬約11公里，總面積107平方公里。全鄉(xiāng)轄14個(gè)行政村100個(gè)村民小組，有3636戶18225人，現(xiàn)有貧困村11個(gè)，貧困人口14580人，貧困面高達(dá)80%以上。全鄉(xiāng)共有耕地面積88350畝，人均4.8畝。20xx年底人均年純收入2656元，人均產(chǎn)糧420公斤。轄區(qū)海拔在1800米-2100米之間，降雨量在380-450毫米之間，屬西北部寒旱丘陵山區(qū)。境內(nèi)溝壑縱橫，交通不便，基礎(chǔ)條件薄弱，自然環(huán)境嚴(yán)酷，春夏連旱秋雨多，降雨量分布嚴(yán)重不均，且凍、旱、雹等自然災(zāi)害頻繁，是一個(gè)典型的高寒干旱，靠天吃飯的貧困山區(qū)。目前，鄉(xiāng)政府共有干部職工106名。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作基本現(xiàn)狀
鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在最基層，肩負(fù)著維護(hù)一方穩(wěn)定、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)的重任，工作頭緒多、困難多、強(qiáng)度大、壓力大。概括起來，可以用“忙、累、窮、難”來形容。
忙。上面千條線，下面一根針，上面部門涉及到的工作都要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)去落實(shí)，加之農(nóng)村工作直接面向群眾，工作情況復(fù)雜，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常年奔波于田間地埂、農(nóng)家小院，上山下溝、進(jìn)村入戶，尤其是春秋兩季，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整覆地膜、栽果樹、幼園管理、荒山荒溝造林、行道樹栽植、春季筑路等，時(shí)間緊迫，任務(wù)集中，量大面廣，三四十天不回家是常有的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常常是晴天一身土，雨天一身泥，磨破了嘴皮子，走破了鞋底子。同時(shí)，計(jì)劃生育工作壓力很大，上面下達(dá)了各種考核指標(biāo)，完不成的“一票否決”,計(jì)劃生育可以說是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部目前面臨的最大困境，結(jié)扎難、上環(huán)難、管理難、征費(fèi)難，面對以人為本的和諧社會(huì)，計(jì)生表現(xiàn)出了前所未有的艱難，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部陷入了軟辦法不管用，硬辦法不敢用，老辦法不能用，新辦法不會(huì)用的尷尬境地。還有諸如惠農(nóng)政策各項(xiàng)軟件資料的完善、低保五保的安排發(fā)放、新農(nóng)合、新農(nóng)保的征繳等工作，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工作內(nèi)容逐年增多，要求也不斷提高。而在完成這些繁重事務(wù)時(shí)，法律所賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力卻變得越來越小。缺失強(qiáng)制執(zhí)行力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，抓計(jì)生靠磨，調(diào)矛盾靠講，收社保靠勸，說到底，就是靠一張“嘴”去做工作，結(jié)果是身心疲憊，收效甚微。
累。主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作任務(wù)重，休假制度落實(shí)不夠，若遇上農(nóng)忙時(shí)節(jié)，甚至一兩個(gè)月都回不了一趟家，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部遠(yuǎn)離家庭，一心撲在農(nóng)村工作上，與家人的溝通和照顧少，與家人聚少離多，對父母缺少了盡孝，對子女缺少了教育，對愛人缺少了關(guān)懷，收入較低和無暇照顧家人的愧對心態(tài)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部苦不堪言。有位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部曾這樣形象的表述自己的工作，“白 黑、5 2、8 x”,白 黑是指白天工作，()晚上加班；5 2是指一周5天工作時(shí)間，加上2天雙休日的時(shí)間，仍在工作，其實(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的眼里就從來沒有雙休日概念；8 x是指一天8小時(shí)工作時(shí)間之外的加班時(shí)間，加班的時(shí)間很有可能就是一個(gè)未知數(shù)。
窮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的窮，主要表現(xiàn)在收入與支出的差距上。在我所雙聯(lián)的靜寧縣原安鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府共有干部職工106名，最高的月工資3890元，最低的月收入1800元；年輕人居多，76人，月平均收入2100元，除去基本生活費(fèi)，交通工具費(fèi)用，所剩不足800元，結(jié)婚、安家、生子成了他們面臨的生活難題。在靜寧縣城，商品房漲到了每平米4500元，除商品房外，截止20xx年底，共有限價(jià)商品房194套，出售對象為城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭和新就業(yè)無房職工，而在靜寧縣每年考錄高校畢業(yè)生600多人，符合條件享受的很少，供不應(yīng)求，限價(jià)商品房平均售價(jià)為3100元每平方米，仍然較高。廉租房截止20xx年底共計(jì)配售1020套，平均出售價(jià)為1210元每平方米，申報(bào)條件為：1、具有靜寧縣非農(nóng)業(yè)戶籍2年以上；2、家庭成員之間具有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系；3、人均住房建筑在13平方米以下；4、家庭人均月收入500元以下。按照這樣的條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無條件享受。公租房20xx年底修成1316套，今年修建800套，因?yàn)槭∩险邲]有下來，暫未配售。對于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的收入待遇，這些來自農(nóng)村的年輕同志，是很難承受的起如此高昂的房價(jià)。為了工作方便，不至于常年騎摩托落下病根，部分干部東湊西挪借來幾萬元，買了小汽車，常年下村，往返于鄉(xiāng)政府和所駐的村子，有的干部所駐的村要20多公里，一年的油費(fèi)超過1萬元。鄉(xiāng)政府是全額財(cái)政撥款單位，也是寅吃卯糧，運(yùn)行狀況是東倒西湊。每年用于政府運(yùn)行的.資金為18萬元至20萬元之間，僅取暖、車輛加油維修就基本用光。吃飯、用電、用水等，需要一大筆的開支，單純依靠上級財(cái)政撥付，維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)非常困難。但是對于一些重大項(xiàng)目建設(shè)后續(xù)工作則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，諸如道路養(yǎng)護(hù)、行道樹的栽植、荒山荒溝治理等，無論是公共服務(wù)還是公益事業(yè)，離開了資金都將是空談。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)上任后第一件事就是先想辦法“化緣”.由此也導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債辦事，長此以往將難以為繼。
難。歷經(jīng)千辛萬苦，層層篩選，擠過這座獨(dú)木橋，遠(yuǎn)離中心城市，來到偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村一線，勤勤懇懇，埋頭苦干，扎根于基層，一干就是一輩子，這就是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的真實(shí)寫照。由于體制機(jī)制的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的發(fā)展空間非常有限，在靜寧這樣的大縣，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，三分之二的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已過百人，提拔使用是非常有限的，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年最多1名干部，有的甚至幾年沒有提拔任用的，導(dǎo)致個(gè)別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部產(chǎn)生了無望思想，在工作中，消極怠慢，辦事效率低下，群眾意識淡漠，宗旨意識不強(qiáng)，根本沒有干事創(chuàng)業(yè)的熱情。這部分年輕干部干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的消極思想，嚴(yán)重影響了基層政府的健康發(fā)展。
二、思考與建議
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的強(qiáng)與弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能與慵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好與壞將直接關(guān)系到整個(gè)國家的長治久安與和諧穩(wěn)定。要破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作出現(xiàn)和存在的困境與難題，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：
一要完善體制機(jī)制。一方面建議有關(guān)部門因地制宜，制定切合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)，采取切實(shí)可行的措施，既保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的順利調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，又尊重農(nóng)民的意愿，融洽干群關(guān)系。另一方面相關(guān)部門應(yīng)體恤鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)際，調(diào)整休假、薪資等生活保障制度。可以根據(jù)農(nóng)村工作的性質(zhì)，調(diào)整休假制度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)忙時(shí)間應(yīng)集中抓好農(nóng)村工作，農(nóng)閑時(shí)間集中補(bǔ)休，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年能夠有一定的休整天數(shù)。建議制定切合實(shí)際的機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)預(yù)算支出和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職務(wù)、工齡、表現(xiàn)、業(yè)績等， 制定統(tǒng)一的工資增長制度，解決他們收入不高，生活拮據(jù)的困難局面。建議在限價(jià)商品房、公租房等方面，適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部傾斜，使他們居有定所。
二要深入改革創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府應(yīng)堅(jiān)持解放思想求新路，大膽創(chuàng)新破難題，積極推進(jìn)政府自身建設(shè)，按照大部門體制改革的精神，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)管理模式和工作機(jī)制創(chuàng)新。著眼于基層政府職能轉(zhuǎn)變和提高服務(wù)效能，重新梳理和劃分政府各項(xiàng)職能，整合職能相近、業(yè)務(wù)相似的部門，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，由一把手負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌調(diào)度工作人員，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作，簡化辦事程序、減少中間環(huán)節(jié)、縮短辦事時(shí)間，降低辦事成本，增強(qiáng)工作效能。
三要理順權(quán)責(zé)關(guān)系。針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的事權(quán)、責(zé)權(quán)失衡問題，建議相關(guān)部門要在深入調(diào)研、統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)與責(zé)權(quán)關(guān)系進(jìn)一步規(guī)范理順，要么收權(quán)收責(zé)，要么放權(quán)放利，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)應(yīng)該“管什么、怎么管、管多少”不斷細(xì)化和明確，破除單純以“屬地管理”的單一方式、把利益全部收歸上級、把責(zé)任無限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不合理做法。
四要積極開源節(jié)流。針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)普遍存在資金短缺、債務(wù)沉重的問題。一是國家在財(cái)政政策上要加大轉(zhuǎn)移支付力度。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)力度，搭建平臺(tái)，積極扶持發(fā)展種、養(yǎng)、加、運(yùn)、銷為主的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各類中小企業(yè)投資興業(yè)，不斷增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收益。三是要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)關(guān)效能，引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹立勤儉節(jié)約、高效務(wù)實(shí)的勤儉節(jié)約意識。公司員工培訓(xùn)情況調(diào)查報(bào)告和諧家村發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告農(nóng)村公路建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查報(bào)告14
為了了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理體系，采用書面調(diào)查、典型分析和分組討論的方法，對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查報(bào)告如下:
一，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的運(yùn)行情況
我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革按地區(qū)設(shè)置，每個(gè)村1-3人，由當(dāng)?shù)卣涂h級財(cái)政部門管理，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有辦公用房。自實(shí)行“分稅、查基、足額繳納、分享結(jié)余、求平衡”的分稅制財(cái)政管理體制以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行管理總體良好。體現(xiàn)在五個(gè)方面:
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入范圍的劃分。煙草特產(chǎn)品稅根據(jù)政府文件實(shí)行超任務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)，農(nóng)村稅費(fèi)改革缺口由縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
(二)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍。支出包括行政人員工資、公款、公費(fèi)醫(yī)療、民政特護(hù)費(fèi)、搶險(xiǎn)救災(zāi)費(fèi)、支農(nóng)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。
(三)保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行。我們縣是全省最大的縣，財(cái)務(wù)人員有18000多人。自近幾年實(shí)行省直管以來，人員工資一直保證按時(shí)發(fā)放。
(四)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字被吸收。我縣是以烤煙產(chǎn)業(yè)為主要稅種的單一縣。近年來，煤炭工業(yè)發(fā)展迅速，礦業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入增長迅速。超收的激勵(lì)政策提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶占收入的積極性，赤字得到了很大消化。
(五)保持穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和自有剩余資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引了大量投資，增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目投資，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制存在的問題
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員綜合素質(zhì)有待提高。雙重管理機(jī)制使得一些財(cái)務(wù)人員上推下推，長期無所事事，而另一些人則專注于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，缺乏業(yè)務(wù)能力，形成兩個(gè)極端。當(dāng)然，管理制度也需要改進(jìn)。
(二)現(xiàn)行管理體制導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力懸殊。由于交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多種因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財(cái)力差距很大。
(三)現(xiàn)行管理體制造成了縣鄉(xiāng)財(cái)政平衡的巨大差距。
(四)現(xiàn)行管理體制不利于有效化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，財(cái)政支出隨意性大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有利用有限的財(cái)政資金保證正常運(yùn)行，消除赤字，減少債務(wù)，甚至不顧自身財(cái)務(wù)狀況，下大力氣建房買車。
(五)金融系統(tǒng)執(zhí)行不力，監(jiān)管不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)室的管理權(quán)限主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)務(wù)室只能擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會(huì)計(jì)出納。監(jiān)管中缺乏激勵(lì)機(jī)制，不如多做一件事。沒有組織定期的財(cái)務(wù)檢查，財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行不力。
三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理
(一)合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力范圍。根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力包括行政人員工資(含退休人員)(含天津市補(bǔ)貼)、公共基金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理運(yùn)營基金、醫(yī)療基金、住房公積金、工會(huì)基金、村(居)干部補(bǔ)貼、村(居)辦基金、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)、低保、優(yōu)撫資金、五保戶供養(yǎng)費(fèi)。
(二)合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政收入。一是嚴(yán)格按照上級文件要求，落實(shí)增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、國有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的比例，能夠征收的稅種盡量留到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第二，每年根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。根據(jù)當(dāng)年預(yù)算盈余，劃分一定比例的縣鄉(xiāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留剛性支出基數(shù)和盈余份額后，其余上繳縣財(cái)政；屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的，由縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付定額補(bǔ)助。三、烤煙稅和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的比例按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。第四，工業(yè)園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收收入納入縣級財(cái)政收入，吸引投資入園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收按一定比例劃分。園區(qū)位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，可適當(dāng)給予工作補(bǔ)貼。
(三)加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。不斷提高財(cái)務(wù)隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)新時(shí)期的財(cái)務(wù)工作。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，完善機(jī)構(gòu)人員管理，選拔作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，建立健全分級培訓(xùn)機(jī)制。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的必要經(jīng)費(fèi)，改善工作條件。
(四)堅(jiān)決控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)評估中，要牢固樹立“增收是政績，還債也是政績”的新理念，把促進(jìn)發(fā)展和消化債務(wù)納入評估的重要內(nèi)容。要采取有效措施防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊不得為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供貸款擔(dān)保，不得以任何名義為企業(yè)貸款提供擔(dān)保和抵押。對于違規(guī)擔(dān)保形成的新債，實(shí)行“誰簽字，誰負(fù)責(zé)”的原則，由簽字人和政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)償還。逐步還清歷史債務(wù)。對于已經(jīng)形成的債務(wù)，進(jìn)一步明確債務(wù)構(gòu)成，明確債務(wù)主體，逐年逐步消化歷史債務(wù)。
(五)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。第一，嚴(yán)格票據(jù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)室應(yīng)實(shí)行“庫存控制、老賬收賬、規(guī)范填賬、及時(shí)入庫、清點(diǎn)核銷、同步收費(fèi)”的管理措施�？h財(cái)政局應(yīng)設(shè)立專門的票據(jù)賬戶，由專人管理，在不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置賬簿，收發(fā)登記，并采用雙月結(jié)算和檢查制度。第二，嚴(yán)格的財(cái)經(jīng)紀(jì)律。必須嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，嚴(yán)禁坐支和交費(fèi)；財(cái)政部門要及時(shí)劃轉(zhuǎn)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，當(dāng)年必須兌現(xiàn)。第三，嚴(yán)格的金融監(jiān)管。建立稅收信息共享機(jī)制，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移稅收；要完善制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)、財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督。第四，嚴(yán)格問責(zé)。凡違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
四、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作目標(biāo)
(一)將全部財(cái)政資金納入監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要安排和撥付各級政府用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各項(xiàng)財(cái)政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍。包括:人員和家庭補(bǔ)助資金、支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)資金；同級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政安排資金，上級財(cái)政部門和主管部門達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金。
(二)提高財(cái)政資金使用績效。做好預(yù)算執(zhí)行，加快預(yù)算支出進(jìn)度，促進(jìn)資金及時(shí)足額撥付。提高資金項(xiàng)目的安全性，防止虛假數(shù)據(jù)、虛假項(xiàng)目立項(xiàng)、欺詐收購、挪用和擠占財(cái)政資金等。推進(jìn)資金使用績效評估，不斷提高農(nóng)民受益程度。
(三)明確補(bǔ)貼資金的監(jiān)管重點(diǎn)。財(cái)政補(bǔ)貼資金是指根據(jù)人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭數(shù)(只限)和購買行為直接或間接補(bǔ)貼農(nóng)民的財(cái)政資金。包括鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，建立農(nóng)村社會(huì)保障，支持農(nóng)村教育、文化和衛(wèi)生事業(yè)的運(yùn)行。及時(shí)披露和公示補(bǔ)貼政策和補(bǔ)貼對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要聯(lián)系或配合相關(guān)站、單位，及時(shí)披露各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，及時(shí)向農(nóng)民發(fā)放相關(guān)“公開信”和“一折通”(或一卡通)，確保農(nóng)民知情權(quán)。要聯(lián)系或配合有關(guān)站、單位，通過“村務(wù)公開欄”或“財(cái)務(wù)公開欄”公布村委會(huì)上報(bào)的補(bǔ)助對象、補(bǔ)助依據(jù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助金額、聯(lián)系電話等信息，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真核實(shí)補(bǔ)貼信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)派人到當(dāng)?shù)睾藢?shí)上報(bào)和公示反映的案件真實(shí)性。對于在校學(xué)生人數(shù)、寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助、農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生補(bǔ)助、五保戶人數(shù)、優(yōu)撫對象人數(shù)、低保人數(shù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼面積等。一、在匯總上報(bào)補(bǔ)貼花名冊給縣級財(cái)政或主管部門前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)重點(diǎn)派人到現(xiàn)場進(jìn)行抽查，并將抽查結(jié)果及時(shí)上報(bào)上級財(cái)政和主管部門。認(rèn)真落實(shí)到戶補(bǔ)貼資金。按照《各類補(bǔ)貼資金管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，采取國庫集中支付與“一折通”(或“一卡通”)相結(jié)合等有效的`資金分配制度，確保補(bǔ)貼資金能夠及時(shí)、安全、便捷地落實(shí)到戶，避免多卡分配，不得以任何理由克扣農(nóng)民補(bǔ)貼資金。做好補(bǔ)貼信息的基礎(chǔ)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要會(huì)同有關(guān)站，認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)補(bǔ)貼資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息的收集、整理、分類、上報(bào)和歸檔工作，及時(shí)補(bǔ)充和更新相關(guān)信息，確�；A(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。
(四)協(xié)調(diào)監(jiān)督上級部門安排的補(bǔ)貼資金。對于上級財(cái)政部門或主管部門下達(dá)的補(bǔ)助資金，上級財(cái)政部門應(yīng)與同級主管部門協(xié)調(diào)，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供相關(guān)補(bǔ)助政策文件，并提出監(jiān)管要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政根據(jù)上級財(cái)政委托，做好監(jiān)管工作。
(五)抽查審核單位預(yù)算。對于教育、衛(wèi)生等按人均和人均標(biāo)準(zhǔn)安排公共資金和其他支出的單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)積極配合縣級財(cái)政落實(shí)相關(guān)資金管理措施，加強(qiáng)對補(bǔ)貼對象實(shí)際數(shù)量的抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，并向上一級財(cái)政和主管部門報(bào)告。
(六)把握項(xiàng)目資金監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項(xiàng)目資金是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼資金。嚴(yán)格控制項(xiàng)目申報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性和可行性進(jìn)行實(shí)地檢查，并向縣財(cái)政提出意見和建議。把項(xiàng)目公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)宣傳項(xiàng)目的實(shí)施范圍、責(zé)任人和受益者，鼓勵(lì)農(nóng)民參與，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。跟蹤項(xiàng)目實(shí)施�，F(xiàn)場檢查項(xiàng)目建設(shè)和進(jìn)展情況，定期或不定期向縣財(cái)政報(bào)告，按照縣財(cái)政委托，做好項(xiàng)目支出審核和資金撥付工作。及時(shí)評估驗(yàn)收。做好項(xiàng)目評估驗(yàn)收和檔案管理，提出項(xiàng)目運(yùn)維管理建議。
(七)詳細(xì)監(jiān)督納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理的項(xiàng)目資金。細(xì)化預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照部門預(yù)算的要求，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編制，嚴(yán)格審查相關(guān)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性和可行性，將符合要求的項(xiàng)目納入年度預(yù)算。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。在項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程中，要確保資金及時(shí)撥付，跟蹤管理項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度。項(xiàng)目完成后，應(yīng)組織評審、驗(yàn)收和績效考核。完善“農(nóng)村金融與縣域管理”體系�？h級財(cái)政部門負(fù)責(zé)對納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)檢查，組織資金撥付和跟蹤監(jiān)測工作。
(八)協(xié)同監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)資金。對于上級財(cái)政與主管部門共同支持或上級主管部門直接到達(dá)的資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)與各專業(yè)站、村委會(huì)建立日常信息聯(lián)系制度，及時(shí)掌握上級主管部門到達(dá)各站、村、組、農(nóng)場、企業(yè)、合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等的項(xiàng)目資金信息。，并建立工程檔案，及時(shí)將其納入監(jiān)理范圍。要主動(dòng)收集縣財(cái)政業(yè)務(wù)單位室出具的項(xiàng)目資金憑證，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的項(xiàng)目資金情況，并及時(shí)實(shí)施監(jiān)督。對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行檢查或抽查，檢查資金使用情況，評價(jià)項(xiàng)目運(yùn)行效果，并向上級主管部門報(bào)告。
(九)鞏固項(xiàng)目建設(shè)資金的基礎(chǔ)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)林水利、農(nóng)村公路、學(xué)校醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目庫建設(shè)。對項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目安排提出合理化建議，避免隨意申報(bào)和重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公示，避免虛假立項(xiàng)和占用項(xiàng)目資金的現(xiàn)象。對已完成的項(xiàng)目要進(jìn)行檔案管理，跟蹤項(xiàng)目效益。
(十)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理。上一年度的稅收、非稅收入、結(jié)余資金等所有收入都要納入預(yù)算管理，實(shí)行全面預(yù)算。要積極清理預(yù)算外收入，嚴(yán)格管理資金收入。要加強(qiáng)收入征收管理工作，按照規(guī)定按時(shí)足額繳納鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，不得截留、挪用或私自設(shè)立“小金庫”。要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定額管理，建立項(xiàng)目庫管理制度。要及時(shí)報(bào)送預(yù)算，按規(guī)定程序報(bào)送人大常委會(huì)審批，并加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。完善相關(guān)制度和措施，嚴(yán)格管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出和會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)縣級財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督檢查。
(十一)完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。要逐步建立農(nóng)村債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，及時(shí)全面掌握農(nóng)村債務(wù)變化，建立健全債務(wù)控制和債務(wù)轉(zhuǎn)換的規(guī)章制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政既要尊重村級組織資金安排和使用的自主權(quán)，又要加強(qiáng)村級組織財(cái)務(wù)管理，積極探索村賬鄉(xiāng)代管等管理方式。向上級主管部門補(bǔ)貼專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的村級組織實(shí)行專賬核算。要加強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)管理，建立健全農(nóng)村資產(chǎn)購買、建設(shè)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、使用和處置管理制度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)實(shí)物管理和價(jià)值管理的統(tǒng)一。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查報(bào)告15
一、公路基本情況
全鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路總里程約160公里，無國、省道。屬于市級公路兩條共13公里，分別是X**線（6.2公里）、X**線（6.8公里）；連接鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的鎮(zhèn)內(nèi)主干道路約77公里；村級公路約70公里（不包括區(qū)域功能的道路）。現(xiàn)有公路全部實(shí)現(xiàn)硬底化，其中銜接**快速路的**和**出入口的**路、**路、**路等為高級瀝青路（20xx年鋪設(shè)），瀝青路面全長9.22公里。不包括道路升級改造，我鎮(zhèn)20xx年公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)共投入400萬元，平均每年每公里養(yǎng)護(hù)費(fèi)約25000元。
二、公路管理養(yǎng)護(hù)體制的現(xiàn)狀
1、機(jī)構(gòu)。除市級公路由市道班專職養(yǎng)護(hù)外，鎮(zhèn)內(nèi)主干道路皆由城管辦管理。城管辦下設(shè)道路部、園林公司、路燈公司、環(huán)衛(wèi)和村城管會(huì)等。其中道路部由筑（修）路隊(duì)和排水隊(duì)組成，主要負(fù)責(zé)公路的日常養(yǎng)護(hù)工作；園林公司負(fù)責(zé)道路的綠化任務(wù)；路燈公司負(fù)責(zé)道路的.照明；環(huán)衛(wèi)所和村城管會(huì)分別負(fù)責(zé)鎮(zhèn)中心區(qū)和村內(nèi)路面的衛(wèi)生保潔工作。道路的交通運(yùn)輸、秩序維持等動(dòng)態(tài)管理工作則由交通部門負(fù)責(zé)，道路修建、養(yǎng)護(hù)及交通秩序管理皆有明確分工管理，有效地保障了全鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行。
2、經(jīng)費(fèi)來源。公路養(yǎng)護(hù)管理體制以集體為主，按照“屬地管理分級負(fù)責(zé)”的原則，屬鎮(zhèn)主干道路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一撥款。屬村內(nèi)的公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由各村自行籌資解決，同屬幾個(gè)村的村級公路，養(yǎng)護(hù)時(shí)則由各村按路段進(jìn)行分?jǐn)傪B(yǎng)護(hù)費(fèi)用。
3、養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行方式。鎮(zhèn)道路部作為鎮(zhèn)政府的下屬企業(yè)單位，主要職責(zé)是完成鎮(zhèn)政府交辦的道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造和維修工作，并對外承接施工業(yè)務(wù)；各村的道路養(yǎng)護(hù)具有自主性，一般是將工程項(xiàng)目承包給道路部。同時(shí)，鎮(zhèn)、村公路改造工程總造價(jià)達(dá)到一定數(shù)額的項(xiàng)目均向社會(huì)公開進(jìn)行招標(biāo)。
三、橋梁的檢測與維修
全鎮(zhèn)共有各類小型橋梁17座，全部由鎮(zhèn)政府建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。在今年第三季度，根據(jù)全市統(tǒng)一開展的對橋梁進(jìn)行檢測評估的工作要求，我鎮(zhèn)請有關(guān)資質(zhì)單位對橋梁進(jìn)行了全面檢測維修，并將有關(guān)資料進(jìn)行存檔，建立健全橋梁資料，制定養(yǎng)護(hù)中長期規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，減少橋梁安全隱患，確保橋梁安全。
四、幾點(diǎn)建議
1、目前市道班在我鎮(zhèn)只養(yǎng)護(hù)部分市級公路。建議今后將凡是屬于連接鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的公路統(tǒng)一劃歸市地方公路總站進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。
2、橋梁檢測的費(fèi)用太高，以一座長100米、寬14米的橋梁為例，請具有資質(zhì)的檢測單位檢測一次即需要近20萬元，且不包括維修費(fèi)用，鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政難以負(fù)擔(dān)。建議可否由市相關(guān)部門提供技術(shù)指導(dǎo)，減免部分檢測費(fèi)用，降低養(yǎng)護(hù)成本。
3、由于鎮(zhèn)城管辦的主要職責(zé)是實(shí)施城市管理監(jiān)察工作，對路橋管理不可能投入太多精力，且技術(shù)力量也不夠�？煞裨谠缆凡康幕A(chǔ)上，成立路橋公司，專職負(fù)責(zé)路橋的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)。
4、加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理的法制建設(shè)，為開展公路管理養(yǎng)護(hù)工作提供依據(jù)，明確有關(guān)部門的職責(zé)。如將人為損壞路面或交通意外損壞道路設(shè)施的行為劃給交通部門進(jìn)行追究和處理等。
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