北京市戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)管理規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范本市戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)的設(shè)置，加強(qiáng)戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)的管理，根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)的設(shè)置和管理。

　　本規(guī)定所稱戶外廣告，是指以燈箱、霓虹燈、電子顯示屏（牌）等媒體形式，利用城市道路、公路、廣場(chǎng)、建筑物、構(gòu)筑物、交通工具等戶外廣告載體設(shè)置的經(jīng)營(yíng)性和公益性廣告。

　　本規(guī)定所稱牌匾標(biāo)識(shí)，是指企事業(yè)單位和其他組織及個(gè)體工商戶，利用自有或租賃的建筑物、構(gòu)筑物等載體設(shè)置的經(jīng)登記注冊(cè)的本單位名稱、字號(hào)和標(biāo)志。

　　第三條 市市政管理委員會(huì)是本市戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)管理的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)本市戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置的審批和監(jiān)督管理。

　　各區(qū)、縣市政管理委員會(huì)按照職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置的審批和監(jiān)督管理。

　　市規(guī)劃、交通管理、工商、園林、公安交通等行政管理部門(mén)按照各自的職責(zé)權(quán)限，對(duì)戶外廣告依法進(jìn)行監(jiān)督管理工作。市工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本市戶外廣告的設(shè)置登記和內(nèi)容備案。

　　第四條 戶外廣告設(shè)置的總體規(guī)劃由市市政管理委員會(huì)會(huì)同市規(guī)劃、交通管理、工商、園林、公安交通等管理部門(mén)制定，并經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)由市市政管理委員會(huì)會(huì)同市技術(shù)監(jiān)督行政管理部門(mén)制定。

　　第二章 設(shè)置準(zhǔn)則

　　第五條 本市戶外廣告的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)首都的地位和城市性質(zhì)，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、適度發(fā)展、合理布局、符合地區(qū)功能要求、與周?chē)�環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則。

　　第六條 設(shè)置戶外廣告應(yīng)符合所在區(qū)域的戶外廣告規(guī)劃要求。

　　第七條 設(shè)置戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)符合本市戶外廣告設(shè)置安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第八條 設(shè)置戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的要求，增強(qiáng)精品意識(shí)，采用高品位創(chuàng)意、高科技含量、高質(zhì)量材料、高水平制作的廣告媒體，提高城市容貌水平。

　　第九條 設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)遵守下列要求：

　�。ㄒ唬┝⒅�式及落地式廣告媒體的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)保持適當(dāng)?shù)拈g距。在三環(huán)路以內(nèi)（含）的范圍以及三環(huán)路以外的城市道路（不含快速路及公路）沿線設(shè)置立柱式廣告的，其高度不得超過(guò)15米；設(shè)置落地式廣告媒體的，其總高度不得超過(guò)7米。

　�。ǘ�）不得利用交通標(biāo)志、護(hù)欄等道路交通安全設(shè)施設(shè)置；

　�。ㄈ�）不得占用道路（含機(jī)非車(chē)道）或者跨越、延伸至道路垂直上方空間；

　�。ㄋ模┎坏美�用危房、居住建筑頂部設(shè)置，不得妨礙生產(chǎn)或者人民生活；

　�。ㄎ澹┰O(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)保持建筑物的風(fēng)格。附著于建筑物頂部的，不得超過(guò)規(guī)劃部門(mén)審定的建筑高度；在坡屋頂或屋頂造型獨(dú)特的建筑物頂部不得設(shè)置戶外廣告；

　�。�六）不得損毀城市綠化設(shè)施以及影響城市綠化主體景觀；

　�。ㄆ撸┎坏酶街�于路燈桿、電力桿、電訊桿、電車(chē)動(dòng)力桿等道路附屬設(shè)施；

　　（八）不得附著于立交橋、人行過(guò)街橋、鐵路橋等各種橋梁；

　�。ň牛┰谑谢蛘邊^(qū)、縣人民政府規(guī)定禁止設(shè)置戶外廣告的其他區(qū)域設(shè)置的。

　　第三章 設(shè)置審批管理

　　第一節(jié) 經(jīng)營(yíng)性戶外廣告

　　第十條 經(jīng)營(yíng)性戶外廣告是指以營(yíng)利為目的所設(shè)置的戶外廣告。 第十一條 經(jīng)營(yíng)性戶外廣告媒體的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。政府擁有媒體的所有權(quán)，并通過(guò)協(xié)議、招標(biāo)和拍賣(mài)等方式向戶外廣告經(jīng)營(yíng)者出讓?xiě)敉鈴V告媒體的使用權(quán)。戶外廣告經(jīng)營(yíng)者需依法經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)，并取得廣告發(fā)布權(quán)。

　　第十二條 經(jīng)營(yíng)性戶外廣告設(shè)置規(guī)劃方案由市和區(qū)、縣市政管理委員會(huì)依據(jù)本市戶外廣告總體規(guī)劃分別組織編制。

　�。ㄒ唬┦惺姓�管理委員會(huì)負(fù)責(zé)的范圍：

　　長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線（首鋼總公司東門(mén)－通州鎮(zhèn)東關(guān)大橋）、迎賓線、中軸線、二環(huán)路、三環(huán)路、四環(huán)路、五環(huán)路、六環(huán)路、天安門(mén)廣場(chǎng)、首都機(jī)場(chǎng)、北京站、北京西站以及高（快）速公路等地區(qū)（上述地區(qū)的具體范圍由市市政管理委員會(huì)會(huì)同市規(guī)劃部門(mén)劃定）的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃以及在公共交通設(shè)施上設(shè)置戶外廣告的規(guī)劃方案。

　�。ǘ�）除前款規(guī)定外，其他范圍的經(jīng)營(yíng)性戶外廣告的設(shè)置規(guī)劃方案由各區(qū)、縣市政管理委員以一定的地區(qū)或道路為最小單位負(fù)責(zé)組織編制，并報(bào)市市政管理委員會(huì)批準(zhǔn)。

　　第十三條 編制經(jīng)營(yíng)性戶外廣告設(shè)置規(guī)劃方案，須符合以下設(shè)置規(guī)定：

　�。ㄒ唬┎坏迷O(shè)置在國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、外國(guó)使（領(lǐng)）館、國(guó)際組織駐京機(jī)構(gòu)的建筑物、構(gòu)筑物及其周邊控制地帶內(nèi)；

　�。ǘ�）不得設(shè)置在風(fēng)景名勝區(qū)和區(qū)、縣級(jí)以上文物保護(hù)單位的建筑物、構(gòu)筑物及其周邊控制地帶內(nèi)；

　　（三）不得設(shè)置在天安門(mén)廣場(chǎng)、故宮、釣魚(yú)臺(tái)地區(qū)及周?chē)?00米范圍，以及長(zhǎng)安街沿線復(fù)興門(mén)至建國(guó)門(mén)之間道路紅線以外100米范圍。

　　（四）不得設(shè)置在國(guó)家級(jí)、市級(jí)重要公共建筑上（重要公共建筑包括：展覽館、博物館、音樂(lè)廳、美術(shù)館、圖書(shū)館、學(xué)校、體育場(chǎng)館）；

　�。ㄎ澹┎坏美�用牌匾、標(biāo)識(shí)或者路名牌、指路牌等城市公益設(shè)施設(shè)置。

　　（六）利用公共交通設(shè)施設(shè)置廣告，應(yīng)當(dāng)符合所在區(qū)域的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃要求，且不得影響人流交通的順暢；利用公交候車(chē)亭設(shè)置廣告，其規(guī)格、數(shù)量應(yīng)當(dāng)因地制宜并與周?chē)�環(huán)境相協(xié)調(diào)，每個(gè)站位的廣告面積不得超過(guò)20平方米。

　　（七）經(jīng)營(yíng)性戶外廣告設(shè)置規(guī)劃方案的實(shí)施中，需預(yù)留一定比例的公益廣告版面，用于國(guó)家或本市舉辦的政務(wù)、商務(wù)、文教、衛(wèi)生、體育等重大活動(dòng)所需臨時(shí)性宣傳使用。

　　第十四條 市市政管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、交通管理、工商、園林、公安交通等行政管理部門(mén)對(duì)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃方案進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審并組織專家論證。

　　經(jīng)營(yíng)性戶外廣告設(shè)置規(guī)劃方案一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意更改。確需調(diào)整的，須按照上述程序重新辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

　　第十五條 市、區(qū)（縣）市政管理委員會(huì)對(duì)其組織編制并經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)性戶外廣告設(shè)置規(guī)劃方案，分別負(fù)責(zé)組織實(shí)施及廣告設(shè)置使用權(quán)的招標(biāo)或者拍賣(mài)工作。招標(biāo)、拍賣(mài)的戶外廣告使用期限一般不超過(guò)2年。招標(biāo)、拍賣(mài)的收益全部用于戶外廣告及其它城市管理工作。

　　第二節(jié) 公益性戶外廣告

　　第十六條 公益性戶外廣告是指以公益宣傳為目的所設(shè)置的戶外廣告（一般指單純性公益廣告媒體）。

　　第十七條 公益性戶外廣告的設(shè)置應(yīng)當(dāng)納入?yún)^(qū)域性戶外廣告設(shè)置規(guī)劃方案中，按照經(jīng)營(yíng)性戶外廣告設(shè)置的規(guī)定進(jìn)行管理。

　　第十八條 市、區(qū)（縣）市政管理委員會(huì)對(duì)其分別組織編制并經(jīng)批準(zhǔn)的公益性戶外廣告設(shè)置規(guī)劃方案，負(fù)責(zé)組織實(shí)施。在具體實(shí)施中可采取兩種不同的方式：

　�。ㄒ唬﹩雾�(xiàng)審批方式：

　　設(shè)置公益性戶外廣告的申請(qǐng)者將設(shè)置申報(bào)材料提交所在地的區(qū)、縣市政管理委員會(huì)；區(qū)、縣市政管理委員會(huì)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查，屬市級(jí)審批范圍的，提出初審意見(jiàn)送市市政管理委員會(huì)審批，其余自行審批。

　�。ǘ�）統(tǒng)一設(shè)置按需求分配的方式：

　　公益性戶外廣告統(tǒng)一由市、區(qū)（縣）市政管理委員會(huì)負(fù)責(zé)設(shè)置；公益性戶外廣告發(fā)布者向市、區(qū)（縣）市政管理委員會(huì)提出使用申請(qǐng)，市、區(qū)（縣）市政管理委員會(huì)按照申請(qǐng)者的實(shí)際需求情況，統(tǒng)籌安排、分配使用。

　　第十九條 公益性戶外廣告不得改變使用性質(zhì)，不得夾帶經(jīng)營(yíng)性戶外廣告，并應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或市、區(qū)（縣）宣傳主管部門(mén)的要求。

　　第三節(jié) 其它戶外廣告

　　第二十條 其它戶外廣告是指：施工圍擋廣告、交通工具廣告。

　　第二十一條 施工圍擋廣告是指：利用施工工地圍擋設(shè)置戶外廣告，廣告媒體應(yīng)當(dāng)與圍擋墻融為一體，不得在圍擋墻上或脫離圍擋墻單獨(dú)設(shè)立廣告媒體；帶有廣告的圍擋墻高度不得超過(guò)5米且不得低于1.8米。

　　第二十二條 施工圍擋廣告的審批管理實(shí)行兩級(jí)政府分級(jí)管理制度：

　　市市政管理委員會(huì)負(fù)責(zé)組織審批的范圍：長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線（五棵松橋－四惠橋路段）、天安門(mén)廣場(chǎng)地區(qū)。

　　除前款規(guī)定外，其他施工圍擋廣告的設(shè)置由各區(qū)、縣市政管理委員會(huì)負(fù)責(zé)組織審批管理。

　　第二十三條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)置施工圍擋廣告應(yīng)當(dāng)提供書(shū)面申請(qǐng)、主體資格證明、彩色效果圖、方位示意圖、占地所有權(quán)或使用權(quán)證明、安全設(shè)置證明等相關(guān)材料。

　　第二十四條 施工圍擋廣告的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的時(shí)間、地點(diǎn)、使用性質(zhì)、媒體形式、規(guī)格、制作材料等實(shí)施，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理變更手續(xù)。

　　第二十五條 交通工具廣告是指在有固定行駛路線的公共電、汽車(chē)車(chē)身上設(shè)置戶外廣告。

　　除有固定行駛路線的公共電、汽車(chē)外，不得在其它公共交通工具（包括小公共汽車(chē)、出租車(chē)輛、班車(chē)等）以及非公共交通工具上設(shè)置戶外廣告。車(chē)頭正面、前后風(fēng)擋玻璃及兩側(cè)車(chē)窗不得設(shè)置廣告。

　　第二十六條 交通工具廣告由市市政管委負(fù)責(zé)審批。 第四節(jié) 牌匾標(biāo)識(shí)管理

　　第二十七條 設(shè)置牌匾標(biāo)識(shí)比照第二十二條規(guī)定的審批范圍，分別由市、區(qū)（縣）市政管理委員會(huì)負(fù)責(zé)組織審批。

　　第二十八條 牌匾標(biāo)識(shí)的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

　�。ㄒ唬┡曝覙�(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)置在建筑物門(mén)楣或者檐口以下，體量大小應(yīng)與附著的建筑物及周?chē)�環(huán)境相協(xié)調(diào)，兼顧城市美化、亮化的視覺(jué)效果。

　�。ǘ�）牌匾標(biāo)識(shí)原則上一店一牌，有特殊需求的一店最多可設(shè)置二處。

　�。ㄈ�）不得設(shè)置在長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線（首鋼東門(mén)—通州東關(guān)大橋）、迎賓線、天安門(mén)廣場(chǎng)、故宮、釣魚(yú)臺(tái)地區(qū)等范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物頂部，以及國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位、外國(guó)使（領(lǐng)）館、國(guó)際組織駐京機(jī)構(gòu)的建筑物、構(gòu)筑物頂部；

　　（四）不得設(shè)置在本單位自有或租賃的建筑控制地帶以外的場(chǎng)地和空間；

　�。ㄎ澹┡曝摇�標(biāo)識(shí)不得改變使用性質(zhì)。牌匾標(biāo)識(shí)只限宣傳注冊(cè)名稱、字號(hào)和標(biāo)志，不得含有所經(jīng)營(yíng)商品的品牌名稱、經(jīng)營(yíng)范圍等。

　　第二十九條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)置牌匾、標(biāo)識(shí)的，應(yīng)當(dāng)提供書(shū)面申請(qǐng)、主體資格證明、彩色效果圖、方位示意圖、占地所有權(quán)或使用權(quán)證明、安全設(shè)置證明等相關(guān)材料。

　　第三十條 牌匾標(biāo)識(shí)的審批按照下列程序辦理：

　　（一）設(shè)置牌匾標(biāo)識(shí)的申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)將設(shè)置申報(bào)材料提交所在地的區(qū)、縣市政管理委員會(huì)。

　　（二）區(qū)、縣市政管理委員會(huì)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查，屬市級(jí)審批范圍的，提出初審意見(jiàn)送市市政管理委員會(huì)審批。

　�。ㄈ�）對(duì)可以設(shè)置牌匾標(biāo)識(shí)的，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)者持批準(zhǔn)文件到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記、內(nèi)容備案等相關(guān)手續(xù)。 對(duì)不予批準(zhǔn)設(shè)置的，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知申請(qǐng)者并告知不予批準(zhǔn)的理由。

　　第三十一條 牌匾標(biāo)識(shí)的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的時(shí)間、地點(diǎn)、使用性質(zhì)、媒體形式、規(guī)格、制作材料等實(shí)施，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理變更手續(xù)。 第四章 法律責(zé)任

　　第三十二條 戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置者或其委托的養(yǎng)護(hù)管理者對(duì)戶外廣告設(shè)施和牌匾標(biāo)識(shí)負(fù)有安全管理責(zé)任，對(duì)戶外廣告進(jìn)行日常維護(hù)管理，保證其牢固安全。戶外廣告媒體的使用者應(yīng)當(dāng)保持戶外廣告的整潔美觀，字體規(guī)范完整，夜間照明和顯亮設(shè)施功能完好。因戶外廣告畫(huà)面污損、字體殘缺、燈光顯示不完整、廣告內(nèi)容超過(guò)時(shí)效、戶外廣告牌空置等影響市容市貌的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修或者更換。

　　第三十三條 違反本規(guī)定的行為，由城市管理綜合執(zhí)法組織按照《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第三十六條、第三十七條、第三十八條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　第三十四條 房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)或者設(shè)計(jì)單位弄虛作假，對(duì)不符合安全要求的建筑物出具虛假證明材料的，由城市管理綜合執(zhí)法組織給予警告，并處以1000元至5000元罰款；發(fā)生安全質(zhì)量事故造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第三十五條 違反本規(guī)定，屬于違反工商、交通、園林、公安交通等管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章的，由有關(guān)主管部門(mén)依法處罰。 第三十六條 因戶外廣告設(shè)施倒塌、墜落等原因，造成人身和財(cái)產(chǎn)損失的，戶外廣告設(shè)置者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任及民事賠償責(zé)任。

　　第三十七條 各級(jí)市政管理行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)υO(shè)置戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)進(jìn)行審批和管理，超越管理權(quán)限或違反規(guī)定程序進(jìn)行審批的，依法追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　市政管理行政部門(mén)和城市管理綜合執(zhí)法組織的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十八條 除依本規(guī)定由市政管理行政部門(mén)規(guī)劃、批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)外，任何單位和個(gè)人不得擅自批準(zhǔn)設(shè)置戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)。擅自批準(zhǔn)的，依法追究直接責(zé)任人和該單位主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并由城市管理綜合執(zhí)法組織責(zé)令限期拆除擅自設(shè)置的戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)，逾期未拆除的，依法予以強(qiáng)制拆除。 第五章 附 則

　　第三十九條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。1998年11月15日北京市人民政府第18號(hào)令頒布實(shí)施的《北京市戶外廣告管理規(guī)定》同時(shí)廢止。

　　關(guān)于對(duì)《北京市戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí) 管理規(guī)定（送審稿）》的說(shuō)明

　　市政府法制辦：

　　根據(jù)《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例（草案）》修改實(shí)施后的新情況，結(jié)合當(dāng)前我市城市管理總體目標(biāo)要求，我委對(duì)1998年11月發(fā)布且施行的《北京市戶外廣告管理規(guī)定》進(jìn)行了重新修訂�，F(xiàn)就此規(guī)定修改中涉及到的有關(guān)問(wèn)題作如下說(shuō)明： 一、修改背景

　　《北京市戶外廣告管理規(guī)定》自1998年11月以政府令形式發(fā)布實(shí)施以來(lái)，我市的戶外廣告審批管理即開(kāi)始步入法制化、規(guī)范化軌道。法規(guī)的出臺(tái)實(shí)施，給戶外廣告審批、管理和治理整頓工作提供了重要的法規(guī)依據(jù)，并為有效遏制戶外廣告的無(wú)序發(fā)展起到了重要的積極作用。

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，戶外廣告的資源優(yōu)勢(shì)愈加突出，使得原審批方式在實(shí)際運(yùn)行中由于無(wú)法體現(xiàn)“公開(kāi)、公正、公平”原則，合理解決“批誰(shuí)、不批誰(shuí)”問(wèn)題，帶來(lái)的弊端甚多，致使戶外廣告的正常審批工作處于一種兩難窘境。因此，探索新的運(yùn)行機(jī)制和管理模式，適時(shí)修訂現(xiàn)行法規(guī)，以適應(yīng)當(dāng)前變化的新情況、新形勢(shì)，已迫在眉睫，十分必要。具體講，主要有以下幾方面原因： （一）《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例（草案）》修改后的頒布實(shí)施，必然要求相關(guān)的法規(guī)規(guī)章作出調(diào)整，與之相適應(yīng)。戶外廣告作為城市市容景觀的一部分，也應(yīng)符合市容環(huán)境衛(wèi)生的總體要求，并依據(jù)相關(guān)條款適時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充、完善。

　�。ǘ�）原規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)前我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市管理目標(biāo)的新形勢(shì)、新要求。戶外廣告是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，其發(fā)展應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。隨著北京申奧成功，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市目標(biāo)的提出，引導(dǎo)和規(guī)范本市戶外廣告健康、有序發(fā)展，以優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境，應(yīng)當(dāng)成為我市今后一個(gè)時(shí)期戶外廣告管理工作的主要任務(wù)。為此，新情況的出現(xiàn)及相應(yīng)對(duì)策需要在政府規(guī)章中加以體現(xiàn)。

　　（三）原規(guī)定中實(shí)行的行政審批方式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則不符，不能體現(xiàn)“公開(kāi)、公正、公平”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則。在戶外廣告資源優(yōu)勢(shì)日益突出的經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)償取得其設(shè)置權(quán)，已成為廣告公司牟取財(cái)富的一種手段，因此而造成國(guó)家空間資源的大量流失。而與此同時(shí)，個(gè)別不法廣告公司不惜冒屢建屢拆的風(fēng)險(xiǎn)，違規(guī)設(shè)置廣告，同樣也造成了資源的極大浪費(fèi)。因此，改革現(xiàn)行的行政審批方式，建立公正合理的審批運(yùn)行機(jī)制，勢(shì)在必行。

　　（四）通過(guò)對(duì)單一項(xiàng)目的戶外廣告設(shè)置審批，很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、合理布局等戶外廣告管理目標(biāo)，與城市規(guī)劃總體要求不符。客觀上，會(huì)形成戶外廣告設(shè)置布局不平衡，其資源得不到合理配置。因而，亟需建立一種新的審批管理模式，使戶外廣告設(shè)置即可以適應(yīng)地區(qū)城市功能，又能符合地區(qū)總體規(guī)劃要求，并取而代之。

　　綜上各方面原因表明，原規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前乃至今后的形勢(shì)和要求，重新修訂《北京市戶外廣告管理規(guī)定》十分必要。 二、基本思路和修訂過(guò)程

　　修訂后的新規(guī)定，更名為《北京市戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》，共計(jì)五章、三十九條。新規(guī)定的基本思路是：按照首都城市發(fā)展規(guī)劃總體要求，以構(gòu)筑現(xiàn)代化國(guó)際大都市框架為目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)一規(guī)范戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置行為，合理開(kāi)發(fā)利用戶外廣告資源，使我市戶外廣告設(shè)置，能夠適應(yīng)首都的地位和城市性質(zhì)，體現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、適度發(fā)展、合理布局、符合地區(qū)功能要求、與周?chē)�環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則。為此，新修訂的規(guī)定著重在以下幾方面作了較大改動(dòng)：

　�。ㄒ唬�對(duì)規(guī)定名稱和總體結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。由于原規(guī)定管理范圍未能涵蓋我委目前實(shí)際管理的全部工作內(nèi)容，為便于集中管理，此次將牌匾標(biāo)識(shí)、施工圍擋廣告也納入法規(guī)管理范圍。同時(shí)，針對(duì)戶外廣告與牌匾標(biāo)識(shí)在審批程序、設(shè)置批準(zhǔn)和管理要求方面的不同，新規(guī)定還就法規(guī)的整體結(jié)構(gòu)作了相應(yīng)調(diào)整。

　　（二）新規(guī)定針對(duì)不同的審批管理內(nèi)容，規(guī)定了三種不同的審批方式及相應(yīng)的審批程序。其中對(duì)經(jīng)營(yíng)性戶外廣告的審批方式作了重大改革，由以前對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的審批方式改為以地區(qū)、道路為單位成建制編制設(shè)置規(guī)劃的審批方式。今后，市、區(qū)、縣不再對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)性廣告進(jìn)行審批。

　　根據(jù)城市管理公益宣傳的需要，對(duì)于公益性戶外廣告的審批管理，增加了政府統(tǒng)一設(shè)置、統(tǒng)籌安排、分配使用的內(nèi)容。

　�。ㄈ�）新規(guī)定規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)性戶外廣告媒體的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。政府擁有媒體的所有權(quán)，并通過(guò)協(xié)議、招標(biāo)和拍賣(mài)等方式向戶外廣告經(jīng)營(yíng)者出讓?xiě)敉鈴V告媒體的使用權(quán)。戶外廣告經(jīng)營(yíng)者需依法經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)，并取得廣告發(fā)布權(quán)�！�

　�。ㄋ模┬乱�(guī)定重新明確了市市政管理委員會(huì)作為全市戶外廣告管理主管機(jī)關(guān)與市規(guī)委、工商等相關(guān)管理部門(mén)以及與區(qū)縣市政管理委員會(huì)的職責(zé)權(quán)限和工作關(guān)系。同時(shí)還具體規(guī)定了市市政管理委員會(huì)負(fù)責(zé)組織編制的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃范圍，并規(guī)定各區(qū)、縣負(fù)責(zé)編制的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃方案，須報(bào)市市政管理委員會(huì)批準(zhǔn)。同時(shí)規(guī)定，“市市政管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、交通管理、工商、園林、公安交通等行政管理部門(mén)對(duì)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃方案進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審并組織專家論證�！�

　�。ㄎ澹┬乱�(guī)定對(duì)區(qū)、縣負(fù)責(zé)編制的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃方案，未再就媒體形式、設(shè)置高度、體量規(guī)格等方面作進(jìn)一步限制。由于新規(guī)定在上述幾方面進(jìn)行了原則性改動(dòng)，其形成過(guò)程曾幾經(jīng)反復(fù)、數(shù)易其稿�！侗本┦惺腥莪h(huán)境衛(wèi)生條例（草案）》頒布實(shí)施后，遵照市領(lǐng)導(dǎo)要求和我委工作部署，盡快完成戶外廣告管理規(guī)定修訂工作就已列入我委重要的議事議程。今年初，根據(jù)市委、市政府關(guān)于減少行政審批事項(xiàng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要求，我委按照戶外廣告管理法規(guī)的修改必須體現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的管理理念，完成了初稿起草，為充分聽(tīng)取有關(guān)各方意見(jiàn)，按照委領(lǐng)導(dǎo)要求，我委先后召開(kāi)幾次法規(guī)研討會(huì)，征求市規(guī)委、工商等相關(guān)管理部門(mén)、區(qū)縣主管部門(mén)以及有關(guān)專家意見(jiàn)，并根據(jù)有關(guān)各方意見(jiàn)逐項(xiàng)、逐條地對(duì)法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行修改，最終形成現(xiàn)在的法規(guī)規(guī)定征求意見(jiàn)稿。下一步，我委還計(jì)劃將修訂后的規(guī)定，通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)，并根據(jù)反饋意見(jiàn)，對(duì)法規(guī)作進(jìn)一步的修改、完善。

　　三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

　　鑒于修訂后的法規(guī)在諸多方面作了原則性改動(dòng)，為便于準(zhǔn)確把握貫穿其中的主體思路，還需就法規(guī)形成過(guò)程中涉及的相關(guān)問(wèn)題作進(jìn)一步說(shuō)明：

　　（一）修訂后的規(guī)定，是在集合了《北京市戶外廣告管理規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則、《北京市自設(shè)性戶外廣告（招牌）的管理規(guī)定》、《北京市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》等若干規(guī)定主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上形成的，因而基本包容了目前我委在戶外廣告管理中的全部工作內(nèi)容。以一法取代多法作為行政機(jī)關(guān)行使管理職能的依據(jù)，客觀上有益于提升法規(guī)的行政效力，便于統(tǒng)一規(guī)范管理。新的規(guī)定實(shí)施后，其它有關(guān)法規(guī)將同時(shí)廢止。

　�。ǘ�）修訂后的規(guī)定中所體現(xiàn)的基本思路和改革重新理念，是在總結(jié)歸納了近年來(lái)戶外廣告管理與整治中所積累的工作經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合戶外廣告審批運(yùn)行機(jī)制改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成的，因而具有現(xiàn)實(shí)可行性。近年來(lái)，在完成戶外廣告清理整頓工作的同時(shí)，市、區(qū)兩級(jí)主管部門(mén)在戶外廣告運(yùn)行管理機(jī)制改革方面也進(jìn)行了大膽嘗試。今年以來(lái)，我委先后組織進(jìn)行了南四環(huán)路、京沈路、北五環(huán)路一期戶外廣告招投標(biāo)工作，同時(shí)個(gè)別區(qū)縣也進(jìn)行了戶外廣告招投標(biāo)或拍賣(mài)工作，上述做法得到絕大多數(shù)廣告公司的認(rèn)可，并收到良好社會(huì)效果。市領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取我委匯報(bào)后，也對(duì)我委的做法給予了充分肯定，并提出要按照此思路抓緊完成法規(guī)的修訂工作。

　�。ㄈ�）為保證新的法規(guī)的順利實(shí)施，我委目前已著手制定戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、戶外廣告規(guī)劃設(shè)置導(dǎo)則，進(jìn)行建立戶外廣告專家數(shù)據(jù)庫(kù)、聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員等工作。

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