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鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作職責(zé)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作職責(zé)1
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀與存在問(wèn)題
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況
郊區(qū)現(xiàn)轄8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，185個(gè)行政村，總?cè)丝?3萬(wàn)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)事業(yè)單位共計(jì)56個(gè)，分別是：農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)站、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、文化體育站、計(jì)劃生育服務(wù)站、會(huì)計(jì)服務(wù)中心、勞動(dòng)保障事務(wù)所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制212名，實(shí)有210名(其中：蔭營(yíng)鎮(zhèn)38人，河底鎮(zhèn)35人，平坦鎮(zhèn)30人，義井鎮(zhèn)28人，李家莊鄉(xiāng)23人，楊家莊鄉(xiāng)19人，西南舁鄉(xiāng)18人，舊街鄉(xiāng)19人)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制200名，實(shí)有190名(其中：蔭營(yíng)鎮(zhèn)37人，河底鎮(zhèn)35人，平坦鎮(zhèn)28人，義井鎮(zhèn)24人，李家莊鄉(xiāng)18人，楊家莊鄉(xiāng)14人，西南舁鄉(xiāng)20人，舊街鄉(xiāng)14人)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制存在的問(wèn)題
在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政職能正在逐步削弱，過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的大部分行政職能已喪失殆盡，可以說(shuō)現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已由過(guò)去的全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚�，而其組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制仍然是過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的基本框架，由此帶來(lái)了一系列問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊分割嚴(yán)重，關(guān)系難以理順。在現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制中，名義上實(shí)行條塊結(jié)合，實(shí)際上是權(quán)力在“條”，責(zé)任在“塊”。上級(jí)的各項(xiàng)工作任務(wù)都下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又缺乏與其職能相適應(yīng)的權(quán)力。條塊分割，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能，出現(xiàn)了條塊互相推諉扯皮現(xiàn)象。如工商、稅務(wù)、派出所、土地等行政執(zhí)法單位上劃后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要精力都放在了與這些部門(mén)的協(xié)調(diào)配合上，工作十分被動(dòng)，尤其是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，一些部門(mén)為了自身利益的最大化，權(quán)力只收不放，而服務(wù)卻跟不上，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)而有責(zé)，造成事權(quán)不分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)職能的加大，本是好事，但由于缺乏應(yīng)有的職權(quán)和手段，使服務(wù)成為一句空話，也就是說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)只是停留在口頭上的泛泛而談，即使辦了幾件實(shí)事，也是由上面資金支持才能辦成，同時(shí)也不可避免有向企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)行攤派的現(xiàn)象發(fā)生。這種情況在現(xiàn)行體制下，表現(xiàn)的由為突出。如市、縣(區(qū))政府下達(dá)任務(wù)，必然壓至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級(jí)交辦的任務(wù)，只能是千方百計(jì)，各顯神通，這樣就很容易產(chǎn)生上述問(wèn)題小陳老師工作室出品要想改變這種局面，就應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī)，重新反思政府角色，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該干什么的問(wèn)題。
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能力弱化，必要的事業(yè)支出難以保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是最基層的財(cái)政，是支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行的財(cái)力基礎(chǔ)，也是國(guó)家財(cái)政的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從構(gòu)成上主要分為預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和自籌三部分。其中預(yù)算內(nèi)收入大多是“吃飯財(cái)政”，只好從預(yù)算外和自籌部分來(lái)解決問(wèn)題。稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入主要有兩大塊，即：鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和鎮(zhèn)辦企業(yè)管理費(fèi)。稅費(fèi)改革后，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，加之大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)私有化，管理費(fèi)用微乎其微。對(duì)于極為短缺的農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通和計(jì)劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)來(lái)講，無(wú)疑是雪上加霜，必要的事業(yè)支出難以保障。雖然說(shuō)，從中央到省、市、區(qū)都拿出一部分資金支持鄉(xiāng)村，搞轉(zhuǎn)移支付。通過(guò)減人減支和轉(zhuǎn)移支付，也許能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的即期平衡，但如不建立解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的增長(zhǎng)機(jī)制，則仍無(wú)法解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難。
(3)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過(guò)多，官兵比例失調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般都有15人左右。這樣龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，使工作難以高效運(yùn)行。會(huì)議難召集，工作難協(xié)調(diào)，意見(jiàn)難統(tǒng)一�，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制一般在21—38人之間，官多兵少，比例失調(diào)，真正做實(shí)際工作的人寥寥無(wú)幾。由于行政職能的弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子主要工作就放在應(yīng)付上級(jí)檢查上，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，服務(wù)功能很不完善，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能被動(dòng)的應(yīng)付上級(jí)檢查。這樣，出現(xiàn)混崗等現(xiàn)象也就不足為奇了。
(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所行政化，人員結(jié)構(gòu)不合理。究其原因：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)自己的職能把握不準(zhǔn)，職能轉(zhuǎn)變不到位；二是一些事業(yè)站所的領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到事業(yè)站所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的重要作用，習(xí)慣于行政管理那一套，體現(xiàn)不出服務(wù)性質(zhì)，因此造成多數(shù)事業(yè)站所行政化傾向。三是經(jīng)費(fèi)不足，穩(wěn)定不住專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，很多工作無(wú)法開(kāi)展。四是受編制限制，真正懂專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人員很難分進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，而原在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的較高水平專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)老化。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在過(guò)渡轉(zhuǎn)型時(shí)期存在的必要性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為黨和國(guó)家聯(lián)系農(nóng)村最基層的一級(jí)政權(quán)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，法律法規(guī)的逐步健全和社會(huì)保障體制等制度的逐步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府無(wú)保留必要，也就是說(shuō)，在大改革的前提下，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法權(quán)力的上移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完全可以作為縣區(qū)派出機(jī)構(gòu)，代表政府行使部分權(quán)力，但在這一過(guò)渡階段，保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)利大于弊。究其原因主要是：
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，仍然有其存在的必要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的一級(jí)政權(quán)組織，直接與最基層的農(nóng)村、農(nóng)民打交道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡管不組織生產(chǎn)，但黨的方針政策仍然需要這一級(jí)政府去貫徹執(zhí)行，如農(nóng)村稅費(fèi)改革、退耕還林、計(jì)劃生育、小城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)勞動(dòng)保障等政策的執(zhí)行。就以“農(nóng)村稅費(fèi)改革”為例，為確保農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的順利進(jìn)行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，制定切合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施意見(jiàn)，做宣傳、搞培訓(xùn)，為農(nóng)村稅費(fèi)改革順利進(jìn)行奠定了重要基礎(chǔ)。村民委員會(huì)作為村民的自制組織是無(wú)法替代的。小陳老師工作室出品
2、經(jīng)過(guò)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置漸趨合理，人員結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。近年來(lái)，我區(qū)基層政權(quán)建設(shè)工作取得了許多成績(jī)，同時(shí)，也遇到了不少新情況、新問(wèn)題。一是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小，人口不到兩三萬(wàn)人。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，“麻雀雖小，五臟俱全”。三是管理體制不順，條塊分割，職責(zé)模糊，效率不高。四是人員臃腫，人員結(jié)構(gòu)不合理。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響基層政權(quán)的鞏固和建設(shè)，妨礙社會(huì)主義市場(chǎng)體制的正常運(yùn)行，對(duì)此，我區(qū)于20xx年大刀闊斧地進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，將原有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(其中：鎮(zhèn)4個(gè)，鄉(xiāng)9個(gè))，撤并為4鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，減幅為38.46％。全區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所由原來(lái)的12至13個(gè)，精簡(jiǎn)為8至9個(gè)，其中財(cái)政供養(yǎng)的行政人員由原來(lái)的339人精簡(jiǎn)為212人，事業(yè)人員由原來(lái)的269人精簡(jiǎn)為215人，共分流人員181人(其中：提前退休、退養(yǎng)、辭職81人，一次性結(jié)算24人，整體轉(zhuǎn)移20人，進(jìn)入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)中心”56人)。與撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)前相比，在職數(shù)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部由過(guò)去的125人減少為80人，減幅為36％。
3、農(nóng)村稅費(fèi)改革，客觀上杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的可能性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能進(jìn)一步加強(qiáng)。稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部常年忙于催收農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，耗費(fèi)了大量人力、物力，且每年都有部分拖欠，激化了干群矛盾。稅費(fèi)改革后，多費(fèi)變一稅，農(nóng)民納稅意識(shí)增強(qiáng)，鄉(xiāng)村干部不再為催糧收款而頭痛，使鄉(xiāng)村干部騰出手來(lái)全身心投入到帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富上。引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)市場(chǎng)、跑項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)，真正發(fā)揮了基層政府的服務(wù)功能。在農(nóng)機(jī)服務(wù)、計(jì)劃生育、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面，想方設(shè)法為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。如西南舁鄉(xiāng)政府組建了“陽(yáng)泉市果農(nóng)協(xié)會(huì)”，鄉(xiāng)政府率領(lǐng)村支兩委干部，兵分多路，廣摸行情，組織營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)品牌，為搞好產(chǎn)后營(yíng)銷(xiāo)，舉辦蘋(píng)果節(jié)，為果協(xié)取得了山西省產(chǎn)品產(chǎn)地?zé)o公害雙認(rèn)證，赴北京參加了國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)品博覽會(huì)。通過(guò)創(chuàng)辦協(xié)會(huì)，使果農(nóng)年增加純收入45萬(wàn)元。
4、改革是方向，促發(fā)展是目標(biāo)，保穩(wěn)定更是前提。在基層農(nóng)村，上訪等事件時(shí)有發(fā)生，要采取有效措施，把各種矛盾和糾紛解決在最基層、解決在萌芽狀態(tài)。爭(zhēng)取小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極主動(dòng)地做好維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。如我區(qū)以農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī)，全區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心”為載體，全面推行“村賬鄉(xiāng)”的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新體制，這一新的財(cái)務(wù)管理體制的實(shí)行，提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化水平，化解了基層矛盾，密切了黨群、干群關(guān)系，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。小陳老師工作室出品
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在轉(zhuǎn)變職能中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
黨的十六大提出了深化行政管理改革的戰(zhàn)略任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府如何建立創(chuàng)新、親民、務(wù)實(shí)的政府是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。要建立創(chuàng)新、親民、務(wù)實(shí)的.政府，就必須深化改革，執(zhí)政為民，面向基層，實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。
第一是實(shí)現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變。全能政府是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是指政府無(wú)所不包，無(wú)所不攬，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，包攬一切，表現(xiàn)為無(wú)限責(zé)任。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和WTO規(guī)則要求構(gòu)建有限責(zé)任政府，由“運(yùn)動(dòng)員”向“裁判員”轉(zhuǎn)變，從“越位”的地方退位，從“缺位”的地方補(bǔ)位。逐步形成一個(gè)高能、高效、親民、務(wù)實(shí)的“有限政府”。
第二是實(shí)現(xiàn)從“管理政府”向“服務(wù)政府”的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)逐漸成為服務(wù)主體，立足于服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)企業(yè)，不再是高高在上、指手劃腳的統(tǒng)治者，而應(yīng)成為腳踏實(shí)地的服務(wù)者。積極推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)水平的全面提升。一是營(yíng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，化解矛盾，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。二是營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，為農(nóng)村、農(nóng)民、企業(yè)開(kāi)辟綠色通道。三是營(yíng)造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)全民招商引資，全民干事創(chuàng)業(yè)的新天地。
第三是實(shí)現(xiàn)從“龐大政府”向“精干政府”的轉(zhuǎn)變�！凹�(xì)職能，大政府”的行政體制是一種典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。它導(dǎo)致機(jī)構(gòu)龐大、人浮于事、效率低下。因此，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)從龐大政府向精干政府的轉(zhuǎn)變，就必須變“細(xì)職能，大政府”，建立“小政府，大服務(wù)”的新型管理體制。為適應(yīng)這一需要，政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置要“精”，編制數(shù)量要“少”，機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)要“高”，人員結(jié)構(gòu)要合理，形成一個(gè)寬職能、高效率、小政府、大服務(wù)的政府行政管理模式。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作職責(zé)2
一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收為中心，按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)的要求，加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革力度，合理布局公益性基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，提升技術(shù)服務(wù)水平，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供有效服務(wù)和科技支撐。
�。ǘ┗驹瓌t。按照“整合資源、綜合建站、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分塊運(yùn)作、‘三權(quán)’歸縣、財(cái)政保障、雙重管理、以縣為主”和“雙向選擇、績(jī)效考核、保障待遇、增強(qiáng)活力”的改革思路，堅(jiān)持精干高效，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，鼓勵(lì)大膽進(jìn)行探索和實(shí)踐；堅(jiān)持公益性定位，在人員編制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)等方面加大支持保障力度，在運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)方式上不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，切實(shí)增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)實(shí)效；與機(jī)構(gòu)改革相銜接，加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化縣農(nóng)業(yè)部門(mén)的管理指導(dǎo)職責(zé)，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。
�。ㄈ┠繕�(biāo)任務(wù)。通過(guò)明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、強(qiáng)化保障、創(chuàng)新機(jī)制等一系列改革，使基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)達(dá)到“五有六化”（即有機(jī)構(gòu)場(chǎng)所、有人員編制、有示范基地、有信息和交通服務(wù)手段、有推廣經(jīng)費(fèi)；站房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)部管理規(guī)范化、人才結(jié)構(gòu)梯隊(duì)化、工作手段現(xiàn)代化、示范推廣科學(xué)化、服務(wù)“三農(nóng)”優(yōu)質(zhì)化）目標(biāo)，逐步構(gòu)建起以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作，服務(wù)到位，充滿(mǎn)活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。按照“綜合建站”要求，整體推進(jìn)，年底完成全縣19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、企業(yè)集團(tuán)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作。
二、主要內(nèi)容
（一）明確公益性職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是指為農(nóng)民提供種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)村沼氣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等技術(shù)推廣服務(wù)的單位。其公益性職能主要是：農(nóng)作物新品種及先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣；農(nóng)作物病蟲(chóng)害、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量安全監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)與監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管；協(xié)助縣種子管理局管理全縣種子市場(chǎng)；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府科學(xué)制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃并組織實(shí)施；指導(dǎo)、支持村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等群眾性組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)；提供農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)和農(nóng)民培訓(xùn)教育服務(wù)。
�。ǘ┖侠碓O(shè)置機(jī)構(gòu)。按照科學(xué)合理、集中力量、利于發(fā)展的原則，按照“一鄉(xiāng)一站”的建站要求，將原農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心和動(dòng)植物防疫檢疫站整合為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站），為股級(jí)全額撥款事業(yè)單位，實(shí)行集中辦公、統(tǒng)一調(diào)配、獨(dú)立核算、分塊運(yùn)作。其中農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)等農(nóng)經(jīng)管理職能受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站承擔(dān)，人員編制、經(jīng)費(fèi)一并納入綜合建站統(tǒng)籌安排。
（三）核定人員編制。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地面積，結(jié)合其產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，將全縣197個(gè)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)編制核定到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站（其中柘林、吳城、八角嶺、永豐四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站各8個(gè)編；白槎、三溪橋、燕坊、江上四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站各9個(gè)編；虬津、艾城、恒豐三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站各11個(gè)編；灘溪、梅棠、馬口、合、三角、立新、云山、涂埠八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站各12個(gè)編）。人員編制實(shí)行專(zhuān)職專(zhuān)用，以崗定編。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小和各產(chǎn)業(yè)規(guī)模比重（農(nóng)戶(hù)數(shù)量、農(nóng)作物面積、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模、農(nóng)機(jī)保有量等）有針對(duì)性設(shè)置崗位和配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，確保專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站總編制的比例不低于80%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員總編制數(shù)的3/4，并保持各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的合理比例。公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制不得與經(jīng)營(yíng)人員混崗混編。
（四）理順管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站實(shí)行“‘三權(quán)’歸縣、雙重管理、以縣為主、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分塊運(yùn)作”的管理體制。縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站的人員、經(jīng)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)管理，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)督等工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站編制內(nèi)人員專(zhuān)職從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站人員的調(diào)配、考核與晉升，要充分聽(tīng)取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府意見(jiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站推行站長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)一工作協(xié)調(diào)。
�。ㄎ澹⿲�(shí)行全員聘用制。全面實(shí)行以人員聘用制和崗位管理制為核心的用人制度，根據(jù)按需設(shè)崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗、按崗聘用的原則，確定具體崗位，明確崗位等級(jí)，聘用工作人員，簽訂聘用合同。按照農(nóng)業(yè)技術(shù)人員選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的辦法，選聘在編各類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。原則上從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在編在職農(nóng)技人員中擇優(yōu)聘用，在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配。不足部分從農(nóng)、林、水全日制大（中）專(zhuān)畢業(yè)生中公開(kāi)招聘。人員的“進(jìn)、管、出”嚴(yán)格按規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理，聘用期限一般為3年。此項(xiàng)工作由縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局會(huì)同縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織實(shí)施。
�。┙⒔∪己酥贫取８鶕�(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位職責(zé)，縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要制定工作目標(biāo)和考核細(xì)則，明確考核內(nèi)容和方式，形成科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制和指標(biāo)體系。實(shí)行縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和服務(wù)對(duì)象三方共同參與的考核機(jī)制，分別占考核的40%、30%、30%。將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員全年工資的30%作為績(jī)效工資，由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)管理，與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)掛鉤。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工作日志，記錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、新品種和新技術(shù)試驗(yàn)、示范、推廣、培訓(xùn)以及參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作等內(nèi)容，并作為主要考核依據(jù)，同時(shí)將農(nóng)民群眾的評(píng)價(jià)作為重要考核內(nèi)容。考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、不稱(chēng)職3個(gè)等級(jí)，對(duì)評(píng)為優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，在績(jī)效工資確定、晉升、職稱(chēng)評(píng)定等方面予以?xún)?yōu)先考慮；評(píng)為不稱(chēng)職的，給予通報(bào)批評(píng)，連續(xù)2年被評(píng)為不稱(chēng)職的，予以辭退。完善技術(shù)職稱(chēng)評(píng)聘制度，對(duì)長(zhǎng)期在一線工作且實(shí)績(jī)突出的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員優(yōu)先選聘。
（七）創(chuàng)新推廣服務(wù)方式。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的實(shí)際需要，建立崗位責(zé)任制、工作日志和考勤制度，健全完善首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制等相關(guān)制度，逐步建立“科技人員到戶(hù)、技術(shù)要領(lǐng)到人、良種良法到田”的服務(wù)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)化率和入戶(hù)率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社）、示范戶(hù)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)行政村配備1至2名專(zhuān)職或兼職農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)助員（含動(dòng)物防疫員），遴選培育6至10個(gè)村民小組的科技示范戶(hù)。村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)助員可在具有高中以上文化并掌握1至2門(mén)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的村干部或取得國(guó)家初級(jí)職業(yè)資格以上證書(shū)的村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)員、動(dòng)物防疫員中選聘。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)民需求，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式方法。全面推行農(nóng)業(yè)技術(shù)人員包村（基地）聯(lián)戶(hù)（合作社、企業(yè)）的工作責(zé)任制，逐步形成農(nóng)業(yè)技術(shù)人員抓示范基地、示范基地聯(lián)動(dòng)示范戶(hù)、示范戶(hù)輻射帶動(dòng)其它農(nóng)戶(hù)的技術(shù)推廣機(jī)制。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)面積不小于50畝的示范基地。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等現(xiàn)代傳媒開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，發(fā)揮“農(nóng)信通”等現(xiàn)代服務(wù)手段的作用，廣泛向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品信息和新品種、新技術(shù)服務(wù)。充分發(fā)揮高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地的輻射帶動(dòng)作用。加強(qiáng)基層干部、科技示范戶(hù)、生產(chǎn)大戶(hù)的技術(shù)培訓(xùn)，廣泛印發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)資料，做到主導(dǎo)品種、主推技術(shù)、病蟲(chóng)情報(bào)進(jìn)村入戶(hù)，開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)，辦好農(nóng)業(yè)示范基地，提高服務(wù)水平。
�。ò耍┨岣咿r(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍素質(zhì)。逐步建立完善合同管理、崗位管理、績(jī)效考核、崗位薪酬等一系列配套管理制度，將德、能、勤、績(jī)與績(jī)效工資掛鉤，形成“工作靠競(jìng)爭(zhēng)、收入靠貢獻(xiàn)、管理靠合同”的收入分配激勵(lì)機(jī)制，努力建設(shè)一支高素質(zhì)、科學(xué)化、社會(huì)化的專(zhuān)業(yè)人才技術(shù)隊(duì)伍。為適應(yīng)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求的變化，縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要制定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)規(guī)劃，搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的崗位培訓(xùn)和素質(zhì)提升教育培訓(xùn)，以提高其服務(wù)能力；要把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的成果作為考核晉升的重要依據(jù)�；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員在聘任期內(nèi)必須接受新知識(shí)、新技術(shù)脫產(chǎn)培訓(xùn)，3年輪訓(xùn)一遍，集中培訓(xùn)時(shí)間不少于30天，不斷提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。要按照分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)的.要求，做好年度培訓(xùn)計(jì)劃，分級(jí)落實(shí)教育培訓(xùn)，按農(nóng)業(yè)人口每人每年0.2元的標(biāo)準(zhǔn),安排農(nóng)技推廣人員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),列入縣財(cái)政預(yù)算。
（九）放活經(jīng)營(yíng)，培育多元化服務(wù)組織。將經(jīng)營(yíng)性職能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站剝離出來(lái)，實(shí)行公益性與經(jīng)營(yíng)性職能相分離，公益性職能由改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站承擔(dān)，主要職責(zé)是宣傳貫徹黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需求制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃，做好農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣工作，指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織開(kāi)展病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)與維修等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品質(zhì)量監(jiān)管，積極配合做好農(nóng)業(yè)災(zāi)害的應(yīng)急處置，開(kāi)展農(nóng)業(yè)公共信息的采集與，抓好農(nóng)民教育培訓(xùn)和科技示范戶(hù)培育工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站不再?gòu)氖陆?jīng)營(yíng)，分離出來(lái)的經(jīng)營(yíng)，要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站脫鉤，依法實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)多元化發(fā)展。支持和幫助農(nóng)民建立專(zhuān)業(yè)合作社，開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。積極支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)團(tuán)體及其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，參與經(jīng)營(yíng)性、公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)實(shí)體的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，開(kāi)展技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢(xún)等服務(wù)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的信用自律機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行為，做到依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)、公平競(jìng)爭(zhēng)。
三、保障措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的各項(xiàng)工作。有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，明確分工，各司其職，做好機(jī)構(gòu)編制、人員安置、財(cái)政保障等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，并全力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站建設(shè)。
�。ǘ┍Ｕ纤杞�(jīng)費(fèi)。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市支持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目資金�？h財(cái)政應(yīng)切實(shí)保障對(duì)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的投入，將人員工資及履行職能所需的工作經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額預(yù)算管理，并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)而相應(yīng)增加。另外，根據(jù)所承擔(dān)的任務(wù)和工作量，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站安排2萬(wàn)元以上的工作經(jīng)費(fèi)，由縣農(nóng)業(yè)部門(mén)考核發(fā)放。村級(jí)專(zhuān)職或兼職農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)助員的工資報(bào)酬，在中央財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站審定發(fā)放。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、墾殖場(chǎng)、企業(yè)集團(tuán)應(yīng)積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站工作，并安排一定工作經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助。
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