幼兒園行政管理制度
在學習、工作、生活中，制度對人們來說越來越重要，制度泛指以規(guī)則或運作模式，規(guī)范個體行動的一種社會結構。這些規(guī)則蘊含著社會的價值，其運行表彰著一個社會的秩序。什么樣的制度才是有效的呢？下面是小編整理的幼兒園行政管理制度，歡迎閱讀與收藏。
幼兒園行政管理制度 篇1
為推動我市學前教育事業(yè)科學發(fā)展，根據《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》和《省人民政府關于加快學前教育改革和發(fā)展的意見》，結合我市實際，提出如下意見：
一、發(fā)展學前教育的原則和目標
�。ㄒ唬┗驹瓌t。發(fā)展學前教育，要堅持公益性和普惠性，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育；堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，落實各級政府在事業(yè)規(guī)劃、資源配置、監(jiān)管保障等方面的責任，充分調動各方面積極性；堅持以改革促發(fā)展，創(chuàng)新學前教育辦園體制，完善學前教育投入機制，幼兒教師培養(yǎng)培訓、資格準入和配備補充機制，學前教育監(jiān)管和指導機制；堅持從實際出發(fā)，因地制宜發(fā)展學前教育，充分滿足多樣化需求；堅持科學育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進幼兒健康快樂成長。
�。ǘ┛傮w目標。利用三年左右時間，使全市學前教育優(yōu)質資源總量進一步擴大，各級各類幼兒園的辦園條件普遍改善，保教人員素質全面提高，保育教育質量整體提升，健全完善學前教育公共服務體系，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務。到20xx年，全市中心城區(qū)高質量普及學前三年教育；農村高質量普及學前一年教育，學前三年毛入園率達到65%以上。
二、發(fā)展學前教育的主要任務
�。ㄒ唬⿺U大公辦學前教育資源。加大政府投入，未來三年中心城區(qū)新建、改建、擴建公辦幼兒園50所左右，幼兒入公辦園比例達到60%左右。在幼兒園建設中，要按規(guī)定合理確定幼兒園規(guī)模。
中小學布局調整后的富余教育資源和其他富余公共資源要優(yōu)先用于發(fā)展學前教育。資助有條件的機關、企事業(yè)單位、部隊、街道和農村集體組織等利用國有和集體資產舉辦公辦幼兒園。
城鄉(xiāng)建設、國土資源、規(guī)劃、教育等部門要制定城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園管理辦法，切實加強小區(qū)配套幼兒園建設和監(jiān)管。城鎮(zhèn)小區(qū)和舊城改造要按照國家有關規(guī)定配套建設幼兒園，建設用地按國家規(guī)定予以保障，未按規(guī)定安排配套幼兒園建設的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套幼兒園的，應根據居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模配套建設幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。
公辦幼兒園的主要任務是提供“廣覆蓋、�；尽钡膶W前教育公共服務，不得用政府投入建設超標準、高收費的幼兒園。
�。ǘ┕膭罘龀稚鐣α颗e辦幼兒園。要依法維護民辦幼兒園的合法權益，保證民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園同等待遇。要制定扶持民辦幼兒園的優(yōu)惠政策，保障幼兒園建設用地，對幼兒園提供養(yǎng)育服務取得的收入免征營業(yè)稅。鼓勵優(yōu)質公辦幼兒園托管民辦幼兒園或合作辦園，公辦幼兒園可以吸納社會投資，舉辦民營機制幼兒園。建立公辦、民辦對口幫扶機制，實現公辦民辦共同發(fā)展。
引導和支持民辦幼兒園規(guī)范辦園，提供面向大眾、收費較低的普惠。對執(zhí)行政府定價的公益性民辦標準化幼兒園，在水、電、煤氣、采暖、物業(yè)等公用事業(yè)性收費方面，享有與公辦幼兒園同等待遇。財政部門根據實際情況適當予以資金補助。
�。ㄈ┐罅Πl(fā)展農村學前教育。落實縣、鄉(xiāng)兩級政府的責任，縣、鄉(xiāng)兩級政府要把發(fā)展學前教育作為城鎮(zhèn)化和社會主義新農村建設的重要內容，將幼兒園作為城鎮(zhèn)和新農村公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設，加快發(fā)展。農村中小學布局調整后富余的校舍設施、教育設備器材及教師等資源要優(yōu)先用于舉辦幼兒園。城鎮(zhèn)小學辦幼兒園調整改造轉為公辦幼兒園，逐步實行獨立辦園。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成一至兩所標準化的獨立的公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。大村獨立建園，小村設分園或幾個村聯合辦園，或由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園配備巡回指導教師，依托村委會或農戶舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等。完善縣、鄉(xiāng)學前教育網絡。
建立城鄉(xiāng)幼兒園對口支援的長效機制，加大優(yōu)質學前教育資源向農村輻射力度。通過“園與園”的合作、對口課題指導、教研活動交流、骨干教師送教下鄉(xiāng)等活動，提高農村學前教育水平。
（四）實施幼兒園標準化評估。根據國家幼兒園建設標準、《省幼兒園工作管理規(guī)定（試行）》和《省幼兒園標準化建設評估實施方案（試行）》，從開始，對全市各級各類幼兒園在幼兒園設置、園舍設備、幼兒園管理、教育教學、衛(wèi)生保健和安全工作等六個方面進行全面評估。對已經舉辦的校辦幼兒園按標準進行規(guī)范，中心城區(qū)校辦幼兒園逐步實現獨立辦園。
�。ㄎ澹┙ㄔO高素質的保育教育隊伍。根據國家要求，結合我市實際，我市幼兒園教職工與在園幼兒比例確定為1:6，各級各類幼兒園都要按此標準保證人員配備。公辦幼兒園據此核定人員定額，除了中小學轉崗的在編人員外，其他需要補充的人員在核定的人員定額內，面向社會公開招聘，所需人員經費由財政予以補助。
健全幼兒園園長、保教人員資格準入制度，幼兒園園長、保教人員實行持證上崗和先培訓后上崗。多渠道擴大保教人員來源。中小學的富余教師經過專業(yè)培訓合格后方可從事學前教育工作。建立幼兒教師培養(yǎng)基地。繼續(xù)辦好中等幼兒師范教育，在符合條件的中等專業(yè)學校設置幼教專業(yè)，依托省內高校建設學前教育專業(yè)。加強對保育員、營養(yǎng)師以及育嬰師的培養(yǎng)和配備。實施農村幼兒園教師“特崗”招聘計劃。
加大保教人員的培訓力度。將幼兒教師培訓納入中小學教師繼續(xù)教育培訓序列。建立市、縣（市）區(qū)兩級教師培訓機制，制定《市幼兒教師三年培訓計劃》，三年內對全市幼兒園園長、教師、保健醫(yī)、保育員進行一輪全員免費培訓。組織學歷、專業(yè)不達標的園長、教師進行在職進修。壯大骨干園長、骨干教師隊伍，充分發(fā)揮其示范引領作用。
切實保障保教人員的合法權益。人力資源和社會保障部門要完善和落實幼兒園教職工專業(yè)技術職稱（職務）評聘機制和社會保障政策。政府相關部門要加強對社會力量辦園和公民個人辦園教師配備、進修提高、待遇落實等情況的監(jiān)督。各級各類幼兒園聘任教職工均要依法簽訂勞動合同，并參照公辦幼兒園在編教師工資標準合理確定聘任教師最低工資標準，依法繳納各項社會保險費和住房公積金。
�。┨岣弑Ｓ逃|量。全面落實《幼兒園教育指導綱要（試行）》和幼兒學習與發(fā)展指南，堅持科學保教，促進幼兒身心健康發(fā)展。加強對幼兒園保教工作的指導，堅持以游戲為基本活動，保教結合、寓教于樂。規(guī)范課程設置和教學行為，防治和糾正學前教育“小學化”、“成人化”傾向。
深化教育教學改革，完善具有特色的幼兒園課程體系，鼓勵幼兒園尊重幼兒成長規(guī)律和幼兒園發(fā)展規(guī)律，把幼兒園辦出特色，培養(yǎng)幼兒個性特長，促進幼兒全面發(fā)展。加強學前教育科學研究和園本教研，實施《市學前教育三年科研計劃》。建立全市學前教育管理服務信息系統(tǒng)。完善幼兒園保教質量評估監(jiān)管體系和服務支撐體系。
加強示范幼兒園建設，每個縣（市）區(qū)至少辦好一所省級示范性公辦幼兒園。鼓勵省、市級示范幼兒園采取結盟弱園、舉辦分園、承辦新園、合作辦園或集團化辦園等多種形式，擴大優(yōu)質學前教育資源的覆蓋面。
（七）依法規(guī)范幼兒園辦園行為。要依法健全學前教育管理制度，完善幼兒園辦園標準，建立并嚴格執(zhí)行幼兒園準入制度、幼兒園年檢制度，完善幼兒園登記、注冊制度，加強幼兒園人員資質、工資待遇等方面的動態(tài)監(jiān)管。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。繼續(xù)實行幼兒園分類管理、動態(tài)評估制度，縣（市）區(qū)教育行政部門負責本區(qū)域內各類幼兒園的審批和管理，市教育行政部門負責一類以上、各縣（市）區(qū)負責二、三類幼兒園的評估驗收工作。
加強幼兒園安全監(jiān)管。要加強幼兒園安全設施建設，健全各項安全管理制度和安全責任制，為幼兒園配備保安人員，落實各項措施，嚴防事故發(fā)生。公安、教育等相關部門按照職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，切實加大工作力度，加強監(jiān)督指導。幼兒園要提高安全防范意識，加強內部安全管理，強化對教職工和幼兒的安全教育，定期組織安全培訓。建立屬地公安機關與幼兒園聯動機制，幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作。
規(guī)范學前教育收費管理。市價格主管部門會同財政、教育部門根據我市城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展水平、辦園成本和幼兒家庭承受能力，按照非義務教育階段政府投入、社會舉辦者投入和幼兒家庭合理分擔成本的原則，制定幼兒園收費標準。公辦幼兒園實行政府定價。民辦幼兒園按成本合理定價，并報價格主管部門備案。幼兒園實行收費公示制度，接受社會監(jiān)督，堅決查處亂收費行為。
妥善解決無證幼兒園問題。本著實事求是、因地制宜、分類治理、正確引導的`原則，各縣（市）區(qū)政府要組織教育、衛(wèi)生、公安、民政等相關部門，對轄區(qū)內無證辦園情況進行全面排查，規(guī)定整改時限，加強工作指導，督促檢查落實。整改期間，要保證幼兒正常接受學前教育。經過整改達到相應標準的，頒發(fā)辦園許可證。整改后仍未達到保障幼兒安全、健康等基本要求的，依法予以取締，并要妥善分流和安置幼兒。
建立教育、衛(wèi)生、公安、民政等部門聯合執(zhí)法的長效機制，加強經常性的監(jiān)督檢查，切實維護學前教育秩序。
�。ò耍┍Ｕ霞彝ソ洕щy幼兒等群體的入園需求。完善家庭經濟困難幼兒等群體學前教育資助制度。對低保家庭及低保邊緣家庭兒童、零就業(yè)家庭子女、孤兒和殘疾兒童實行資助政策。加強特殊兒童學前教育與康復訓練的研究，在有條件的幼兒園和特殊教育學校及特教班開展特殊兒童早期教育實驗，促進兒童孤獨癥、腦癱、智力遲緩等特殊群體教育康復辦法的落實。進城務工人員隨遷子女接受學前教育實行同城同待遇。積極發(fā)展少數民族學前雙語教育，依托有條件的少數民族學校建立少數民族幼兒園。創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。
�。ň牛╅_展嬰幼兒科學育兒指導。建立0—3歲嬰幼兒家長和看護人員普及科學育兒指導的教育網絡。構建由政府統(tǒng)籌，婦女兒童工作委員會協調，教育、衛(wèi)生、婦聯等部門和單位協同運作，以社區(qū)為依托、以學前教育機構為中心，向家庭輻射的科學育兒指導教育服務體系。依托有資質的早教機構開展早教實驗課題研究，啟動育嬰師培訓工程，實施早教進社區(qū)公益項目。對三歲以下的兒童家長及看護人員開展科學育兒指導。
三、發(fā)展學前教育的保障措施
�。ㄒ唬┌l(fā)揮各級政府的主導作用。各級政府要充分認識發(fā)展學前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學前教育作為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的突破口，作為推動教育事業(yè)科學發(fā)展的重要任務，作為建設社會主義和諧社會的重大民生工程，納入工作重要議事日程，加強對學前教育工作的領導，建立學前教育工作領導小組，切實履行統(tǒng)籌協調、規(guī)劃制定、投入保障、政策支持、監(jiān)督管理和保障公平等方面的責任。
實行地方負責、分級管理、部門分工合作的學前教育管理體制�？h（市）區(qū)政府是轄區(qū)內學前教育事業(yè)發(fā)展的責任主體，負責遵照本意見，結合各自實際，制定區(qū)域內學前教育發(fā)展的三年行動計劃和分年度任務，并根據人口分布狀況、未來人口出生狀況以及外來人口變化趨勢，制定學前教育機構布局規(guī)劃。
市政府對本意見提出的任務加以分解，設計重點工程項目，連續(xù)三年列入民生行動計劃。
�。ǘ┟鞔_各部門責任分工。完善學前教育聯系會議制度，健全教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制，協調解決學前教育改革和發(fā)展的重點、難點問題。教育部門要完善相關政策，制定相關標準和管理辦法，建立健全管理機構和教研機構，充實行政管理和教研人員，切實加強學前教育的統(tǒng)籌管理和科學指導。機構編制部門要結合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設發(fā)展。財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)建設和國土資源部門要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農村配套幼兒園的規(guī)劃、用地和管理。人力資源和社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策。價格、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、工商、質監(jiān)、安全生產監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管部門要根據職能分工，加強對幼兒園的指導和監(jiān)督。婦聯、殘聯等單位要積極開展家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制。
�。ㄈ┘訌妼W前教育發(fā)展的經費保障。各級政府要將學前教育經費列入財政預算。新增教育經費要向學前教育傾斜。財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例要達到5%以上，未來三年要有明顯提高。按照省管縣財政體制，縣級學前教育資金由縣級投入，市、區(qū)兩級投入按照財權與事權相統(tǒng)一的原則，兩級政府各負其責。
幼兒園行政管理制度 篇2
1、健全教代會制度，定期召開教代會。
2、建立教職工大會制，定期召開全園教職工大會，并作好記錄。
3、開展行風建設評議活動，堅持每學年向家長征求對幼兒園教育教學工作的'意見和建議。
4、定期組織民主生活會，召開教職工座談會，認真聽取各方面的意見，積極采納正確的意見和建議。
5、做好園務公開工作，定期更換園務公開內容，園務公開內容在園網站上公示。
6、布置公示欄，及時向教職工公開有關文件、政策和信息、考核情況等。
幼兒園行政管理制度 篇3
一、教師必須加強責任心和事業(yè)心，尊重幼兒，熱愛幼兒，全面實施二期課該，并能根據幼兒的個體差異因材施教。
二、每學期必須根據《指南》要求和班級幼兒實際情況，制定切實可行的班級計劃（學期、月、周、日），認真研究教材，能有效地將各領域的知識與技能進行整合來預設主題活動中的集體活動和熱別化學習活動，并根據幼兒的生成與需要靈活調控計劃的'實施。
三、注重對幼兒行為和心理發(fā)展的觀察，并能根據觀察撰寫有一定價值的觀察記錄、活動反思和個案。
四、積極參加教研活動和園本培訓，參與課題的研究，在活動中能自主學習、積極實踐，善于發(fā)現問題，并嘗試運用集體的智慧解決問題。為幼兒園園本課程提供有價值的教案、教材、游戲、案例等。
五、注重日常的學習與提高，每學期要相互聽課、看活動10次，并隨時接受上級領導、園長、教研組長、家長進班聽課、看活動。
六、做好家園一致教育，除了平時與家長聯系外，每學期要對全體幼兒進行家訪，了解幼兒家庭情況，對生病的幼兒要主動關心，并做好家訪和家訪記錄。
七、建立平等、和諧的家長關系，充分利用家長的教育資源，共同做好班級的各項工作，鼓勵、支持家長走進課堂，參與主題活動的開展。
八、教師要注重對班級教育與管理中過程性資料的收集與整理，為制定班級的各項活動計劃提供科學的依據。
九、每學期對幼兒的發(fā)展進行科學評估，對班級的教育和管理工作要進行分析與總結。
幼兒園行政管理制度 篇4
不同的單位，行政管理制度的內容及要點也有所不同。以下是一則幼兒園行政管理制度，供各位幼兒園行政管理人員參考。
一、教職工要積極參加培訓、不斷提高政治業(yè)務素質，提高教師整體素質和自身素質。同時，鼓勵教職工利用業(yè)余時間進修學習。
二、提倡互幫、互學，高素質有經驗的`教師要對青年教師進行傳、幫、帶，幼兒園有計劃的對保教人員進行英語、音樂、舞蹈、美術等專業(yè)技能方面的培訓。
三、堅持走出去和請進來的方針，可邀請幼教專家來園講學�？山M織教師外出參觀學習開展學術研究活動。并根據需要有計劃的派送教師外出進修。
四、堅持業(yè)務學習制度，每周六有計劃的安排業(yè)務學習，使全體教職工不斷獲得新的信息，學習新的教育理念，了解新的幼教發(fā)展動態(tài)。
五、每學期進行一次幼教業(yè)務考評，并將績效考核表載入檔案。
幼兒園行政管理制度 篇5
[關鍵詞]城市幼兒教育供給；政府辦園；轉制幼兒園；民辦幼兒園；制度設計
[中圖分類號]G610 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-4604(20xx)03-0001-06
當前，幼兒園天價收費、幼兒入園難、民辦幼兒園教師待遇無法得到保障等城市幼兒教育體制改革中出現的問題正在沖擊著城市既有的幼兒教育供給體系，對城市幼兒教育體制改革呈現明顯的“倒逼”態(tài)勢。而要設計未來城市幼兒教育供給體系，解決當前出現的問題，我們必須從城市幼兒教育供給體系的演進過程談起。
一、計劃經濟體制下城市幼兒教育公共供給體制的形成
從新中國成立至20世紀70年代中期，我國具有明顯計劃經濟特色的幼兒教育供給體系逐漸形成。該體系的突出特點是幼兒園依據舉辦單位不同的性質，從不同的財政渠道獲得經費支持，從而為單位員工提供幼兒教育服務。可以說，不同財政來源下的分散供給是計劃經濟時代幼兒教育供給體系的根本特征。
從1978年開始，《全國托幼工作紀要》《城市幼兒園工作條例》《教育部關于發(fā)展農村幼兒教育的幾點意見》以及國務院辦公廳轉發(fā)的《關于明確幼兒教育事業(yè)管理職責分工的請示》等文件陸續(xù)出臺，分別從體制、辦學行為規(guī)范、行政管理權限等方面對幼兒教育供給體制作出了新規(guī)定。截至1990年，投資分散化、人員管理分散化、業(yè)務指導統(tǒng)一化的幼兒教育供給體系基本形成。在這個體系中，公共資金通過四種渠道到達幼兒園。
渠道一：財政支持政府、部隊辦幼兒教育機構。中央或地方政府按照中央規(guī)定的人員編制和供給標準將經費列支在政府財政開支中。在這類幼兒教育機構中，屬于教育部門辦的，其工作人員編入公辦教師系列；其他部門辦的，其工作人員屬于這些單位后勤部門的職工，工資和福利都列支在后勤人員系列中。
渠道二：財政支持事業(yè)單位辦幼兒教育機構。各級政府按照中央規(guī)定的人員編制和供給標準將經費列支在該事業(yè)單位的財政預算中。這類幼兒教育機構的工作人員屬于這些單位后勤部門的職工、工資和福利都列支在后勤人員系列中。
渠道三：公共資金支持國有企業(yè)辦幼兒教育機構。通過“合理留利”的方式，企業(yè)可以留下等于某一社會平均利潤率的計劃利潤，用以開辦幼兒教育機構。企業(yè)的“留利”過程從兩個方面反映了當時的計劃經濟色彩：留利多少取決于中央政府的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，沒有稅賦公平的說法；成本核算無法反映真實的生產過程，往往是留利多少就意味著職工福利的多少。
渠道四：城鎮(zhèn)街道和農村公社大隊分別舉辦屬于自己的集體企業(yè)，用以支持各自的包括幼兒教育在內的福利開支。政府對城市街道集體企業(yè)一般不征收利潤，這在客觀上支持了城鎮(zhèn)街道辦幼兒園的發(fā)展。農村當時實行的是糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，因此政府實際上并沒有為農村幼兒教育機構提供財政支持。這類城鎮(zhèn)街道和農村公社大隊辦的幼兒教育機構其保教人員獲得的報酬相當于當地同等勞動力獲得的報酬。
在計劃經濟體制下，城市幼兒教育供給體系的各個組成部分都是由公共資金支持的。計劃經濟體制下的財政制度安排，為城市幼兒教育提供了相應的財政基礎。在計劃經濟體制下，企業(yè)行為等同于政府行為，幼兒教育資金在企業(yè)列支和在政府預算中列支是一樣的。然而，隨后到來的市場經濟體制改革要求企業(yè)在市場中檢驗產品和成本，從而打破了作為營業(yè)外成本核算的幼兒教育等單位福利的財稅基礎，我國城鎮(zhèn)幼兒教育體制也因此開始了改革進程。
1993年以后，根據社會主義市場經濟體制改革思路，財稅制度開始改革，“企業(yè)留利”的幼兒教育資金來源首先受到了限制，許多企業(yè)實際上已經停止或減少幼兒教育投入。到20xx年國務院組織的第二批中央企業(yè)剝離社會職能試點工作開始時，企業(yè)便逐漸撤出幼兒教育領域。與此同時，隨著街道和社隊集體經濟的瓦解，集體辦的幼兒園因為缺乏明確的資金來源，大多數變成了依靠收費維持的機構。財政資金進入幼兒教育機構的多個渠道被阻斷，但由公共財政承擔的政府、事業(yè)單位和部隊辦園仍然存在，這又常常受人詬病。
二、經濟體制改革帶來的城市幼兒教育供給體制的新變化
市場經濟體制代替計劃經濟體制的結果是阻斷了部分公共資金流入城市幼兒教育機構的渠道，但是它也給城市幼兒教育機構帶來了新的產物，即出現了大量轉制幼兒園、公辦幼兒園分園和民辦幼兒園。這些城市幼兒教育體系中的新成員，由于其起源、資金來源和辦學主體不同，呈現出不同的供給行為。
1．轉制幼兒園
轉制幼兒園特指那些在從計劃經濟體制向市場經濟體制轉型過程中，資金來源發(fā)生變化，進而導致幼兒園性質和管理結構發(fā)生變化的幼兒園。原有的國有企業(yè)辦幼兒園和街道集體企業(yè)辦幼兒園由于其運行的財政基礎發(fā)生了變化，所以不得不進入轉制的行列。與此同時，政府辦幼兒園和事業(yè)單位辦幼兒園盡管仍有穩(wěn)定的財政來源，但是由于幼兒園業(yè)務和所隸屬單位的主要業(yè)務差異太大，所以也紛紛開始改革。在改革過程中，有些幼兒園關閉了，有些幼兒園則在辦學體制和機制上作了調整。歸納起來，轉制幼兒園的治理模式大致可以分為三種。
第一，股份制改造。由原屬國有企業(yè)轉讓幼兒園資產，以補償幼兒園老職工的福利和社會保障。在改制過程中，有些國有企業(yè)辦園、政府辦園和事業(yè)單位辦園為了實現企事業(yè)單位社會保障制度從“現收現付”向“基金積累制”的轉變，將國有資產中的政府收入轉移給幼兒園職工，進入他們“基金積累制”下的個人賬戶。這種制度的根本出發(fā)點是解決職工的社會保障和下崗分流問題，并不是對幼兒教育體制的重構。
第二，個人承包。在不涉及資產轉移的前提下。作為辦學主體的政府、事業(yè)單位和企業(yè)、街道，將幼兒園承包給個人或者職工集體，以契約方式解決原有教職工的工資和社會保障問題。承包者大多是幼兒園內部人員。契約的內容主要涉及原有福利責任的延續(xù)、承包后的幼兒教育機構與主辦者之間的資金往來和責任分配、原有教職工的社會保障等。這種制度的根本出發(fā)點仍然是解決職工的社會保障和下崗分流問題，并不是對幼兒教育體制的重構。
第三，租賃經營。在不涉及資產轉移的前提下，作為辦學主體的政府、事業(yè)單位和企業(yè)、街道將幼兒園的有形資產和無形資產交給個人或其他
機構經營。雙方按照契約履行各自的責任和義務，但是這種契約只是資產及其收益方面的約定，不涉及經營責任和教職工的社會保障問題。
轉制幼兒園的出現，使得公辦幼兒教育機構的治理模式日益多樣化，但是在各種治理關系的設計中始終沒有將幼兒教育的供給規(guī)則納入其中，這就使得轉制幼兒園主要是以公有企業(yè)資產方式存在，沒有體現它在新的幼兒教育供給體系中的.定位和特點。轉制幼兒園是作為公辦教育機構還是民辦教育機構存在，如何界定其供給地位，這是城市幼兒教育供給體系建設中面臨的主要難題。
2．公辦幼兒園分園
在我國公共機構的運行規(guī)則中，教育部門對公辦教育機構的經營行為缺乏足夠的管制，已有的管制主要集中在教育標準、服務標準上，對于公辦教育機構的擴展行為缺乏明確的界定，致使公辦學校擴張機構的屬性問題成為突出的體制問題。在幼兒教育體系中也是如此。又因為原有財政基礎部分消失，所以部分公辦幼兒教育機構在市場收益的激勵下，開始開辦分園，以增加收入。特別是當公辦幼兒園接受到的財政支持不能滿足其全部成本支出時，通過市場收益彌補經營成本之不足就成了許多公辦幼兒園的必然選擇。
在實際運行中，公辦幼兒園的分園和本園之間的關系多種多樣：有的很松散，本園和分園之間僅就本園無形資產的使用達成協議，并沒有實質性的聯系；有的則是真正意義上的分園，管理和教學完全由本園負責，并成為本園的一部分，財務和人事都不獨立，但是采用不同的收費和成本核算方式。
公辦幼兒園的分園問題，反映了我國公辦機構基礎制度的欠缺�；A制度欠缺，直接導致管理上的混亂。20xx年，我國才出臺《事業(yè)單位登記管理暫行條例》。該條例規(guī)定：“事業(yè)單位是利用國有資產舉辦的，需要指出的是：一是利用國有資產沒有數量和比例的限制；二是它既包括國有有形資產，如流動資產、固定資產等具有實物(或用貨幣計量)形態(tài)的資產，也包括國有無形資產，即不具有實物形態(tài)但能為事業(yè)單位提供某種權利的資產，如專利權、土地使用權等�！备鶕@個規(guī)定，國有企事業(yè)單位開辦的幼兒教育機構毫無疑問都應該明確其事業(yè)單位的組織性質，其擴展的分園在屬性上應該與本園的性質沒有差異。然而，我國國有企業(yè)在進行股份制改造后創(chuàng)辦的“子公司”和“母公司”之間“多級法人制”帶來的諸多治理問題，實際上為公辦幼兒園分園的制度建設提供了一些負面經驗。在這方面，國際上通行的非營利組織治理規(guī)則也許可以成為我們更合適的選擇。
嚴格機構登記制度的重要性在于確定不同類型機構所適用的基本制度。目前，我國公辦和私立機構之間在適用基本制度上的差異還不明顯，這在一定程度上弱化了機構登記制度的意義。在幼兒教育體制改革中，為公辦和私立幼兒教育機構劃定一個清晰的界限，這應當是改革中首先要解決的問題。
3．民辦幼兒園
社會主義市場經濟體制的確立給我國民辦教育事業(yè)的發(fā)展帶來了機會，奠定了民辦教育機構產生和發(fā)展的法律基礎。在幼兒教育領域，民辦機構更是獲得了巨大的發(fā)展空間。目前，按照幼兒教育機構的數量計算，民辦幼兒教育機構已經占據“半壁江山”。然而，民辦教育適用的基礎制度依然缺乏，這已經給民辦幼兒教育的健康發(fā)展帶來了不利的影響。
三、當前城市幼兒教育供給體制的形成
1978年，在改革開放的宏觀背景下，教育體系開始實施“效率優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略。在資金有限的情況下，財政資金優(yōu)先投入基礎好、社會聲譽好的幼兒園。等級管理又強化了幼兒園之間已有的差異。于是，在1978～1992年間，不同類型的公共資金繼續(xù)沿著各自的渠道支持幼兒教育供給體系中不同的構成部分，但是實際上，由于資金來源的穩(wěn)定性和資金水平客觀上存在著差異，政府辦園質量好、教師素質高、經費充足的優(yōu)勢已日益凸顯。既有體系下的幼兒園規(guī)范化和制度化建設要求在客觀上強化了這個既有體系中各個構成部分之間的差異。
從1992年起，國有企業(yè)的現代企業(yè)制度改革徹底打破了“上繳利潤”體制，國有企業(yè)舉辦各項福利事業(yè)的財政基礎消失了，國有企業(yè)辦園在“后勤社會化”的改革過程中逐漸關閉或者轉制。同時，1992年起的社會主義市場經濟體制改革又將市場力量帶入城市幼兒教育供給體系之中，各種不同層次的民辦幼兒園陸續(xù)出現。公辦幼兒園在利益驅動下，開始不斷擴大自己的服務范圍和規(guī)模，形成了獨特的公辦幼兒園分園系統(tǒng)。
在當今我國幼兒教育供給體系中，政府辦幼兒園借助財政力量和系統(tǒng)的教師人事管理制度，成為優(yōu)質幼兒園的主要組成部分，但由于它的服務對象主要針對政府機關公務員子女和教育部門教職工子女，兼收部分其他兒童，因此此類幼兒園面臨巨大的道德壓力。社會批評主要涉及兩方面：一是該類幼兒園獲得唯一財政支持的合法性；二是招收服務對象之外兒童時收取巨額贊助費的合法性。
各種形式的轉制幼兒園經費來源復雜，性質多樣，與舉辦者之間的關系各異。轉制幼兒園的種種問題，既有國有企業(yè)改革帶來的問題，也有政府和事業(yè)單位后勤制度改革帶來的問題。要想理順轉制幼兒園的問題，不是一件容易的事情。同時，在分析轉制幼兒園的問題時，我們又往往將性質問題和經營問題混在一起，致使解決問題的難度進一步加大。其實，對轉制幼兒園來說，最關鍵的問題還是性質問題。只有性質確定了，經營管理中的問題才能依據公共和市場兩種不同的渠道加以解決。
民辦幼兒園目前已經成為我國幼兒教育供給體系中的一支重要力量，它既給我國的幼兒教育行政管理帶來了巨大的不適應，同時又以它的力量推動著我國民辦教育基本制度的建立，推動著政府市場管理能力的提高。
四、對城市幼兒教育供給體制改革的建議
建立適應當前社會發(fā)展需要的城市幼兒教育供給體系，并使其具備不斷改進的基礎，這不僅取決于我們心中對美好社會的愿望，而且取決于已有的制度和體系，取決于幼兒教育供給體制設計需要遵從的共識和財政及社會政治規(guī)則，用制度經濟學的語言說，就是制度的“路徑依賴”和“制度基準化”。從路徑依賴方面講，我國幼兒教育供給體系的設計需要解決如何從計劃經濟體制下由公共資金通過四種不同渠道支持的體系演變?yōu)楣埠褪袌鰞纱筚Y金來源支持的，公辦、非營利、營利三種不同類型機構并存的體系問題。從制度基準化的角度講，公共財政制度的基本準則、政府和市場兩種力量在體系中的不同作用，都構成了制度設計的基礎。在這樣一個供給體系中，幼兒教育服務既不能劃一，不顧社會需求的多層次性，也不能單一，只由民辦或者公辦幼兒園占據。我們期望建立的城市幼兒教育供給體系是公辦幼兒教育體現財政支持的意義，民辦幼兒園提供個性化服務；民辦幼兒園的創(chuàng)新被置于監(jiān)管之下，但同時又會為供給體系的發(fā)展提供動力；公辦幼兒園的價
格和服務始終為民辦幼兒園提供一個參照系，使得雙方的相互制約帶有“寡頭”競爭的制衡作用。這樣，在體制上，公辦幼兒園和民辦幼兒園在功能上相得益彰；在機制上，公辦幼兒園和民辦幼兒園相互制衡，相互影響。
然而，這種理想化的供給體制和現階段我國幼兒教育體系的各個組成部分的實際功能之間還有很大的差距。因此，本文力圖對我國現有幼兒教育供給體系中各個組成部分的改革提供建議。
1．政府辦幼兒園的改革方向
在幼兒教育供給體系中，政府辦幼兒園應該：(1)履行公共財政職能，主要是資助弱勢群體子女接受幼兒教育服務，以保證教育公平以及幫助弱勢群體婦女就業(yè)。(2)履行市場職能，政府辦幼兒園和私立幼兒園共同構成市場，使市場在整體上呈現“寡頭”結構，政府辦幼兒園在幼兒教育服務的水平、類型等許多方面對私立幼兒園產生影響。在許多國家，保證一定規(guī)模公辦幼兒園存在，其主要目的是維持市場結構的合理性，以便在價格和服務類型上影響市場供給。(3)履行教育職能。在許多國家，公辦幼兒教育，尤其是和小學銜接的一年或兩年教育，屬于強迫教育的范圍，主要是為了促進兒童早期發(fā)展。
以公辦幼兒園應有的職能來分析，我們發(fā)現目前我國的政府辦幼兒園在服務的目標群體上服務了不該服務的群體。在市場功能方面，由于政府辦幼兒園在規(guī)模上還不足以與私立幼兒園抗衡，而且在運行模式上沒有體現出與私立幼兒園截然不同的機制，所以政府辦幼兒園與私立幼兒園構成“寡頭”市場結構的特征不明顯，市場制衡能力也不能得到充分發(fā)揮。
為了充分發(fā)揮公辦幼兒園的作用，擴大公辦幼兒園的規(guī)模是前提。擴大規(guī)模的渠道除了新建公辦幼兒園，尤其是在新建小區(qū)建立適當數量的公辦幼兒園外，還需要在轉制幼兒園中，在維護原有內部人員利益的條件下，通過贖買和終止原有合同的方式，將其中的一部分幼兒園轉為公辦幼兒園。對于公辦幼兒園的分園，我們同樣需要在自愿的基礎上，將其中的一部分幼兒園轉為公辦幼兒園。與此同時，在界定機構性質的基礎上，還需要嚴格公辦幼兒園的運行規(guī)則。對于能夠獲得財政支持的教育機構來說，其首要任務是追求“規(guī)范效率”。我們應該以是否履行了財政資金應該履行的職能作為評判其優(yōu)劣的標準，而不能以“市場效率”作為評判的標準。
2．轉制幼兒園的改革方向
轉制幼兒園是我國城市幼兒教育供給體系中最復雜的一個部分，它是各種改革不到位帶來的過渡性問題的反映。對于此類幼兒園，我們仍然應該按照幼兒教育供給體系的公辦、非營利、營利的基本組成框架，以商談的方式，理清機構的性質和歸屬，然后再讓它們按照各自-的規(guī)則運行。屬于公辦幼兒園的，履行公共職責，完成向公辦幼兒園的完全轉制過程，與公辦幼兒教育體系整合在一起；屬于民辦非營利機構的，不進行產權的明晰界定，但是應該加強內部控制體系的建設，建立非營利機構治理規(guī)則；屬于民辦營利機構的，則完全按照市場規(guī)則運作。
3．民辦幼兒園的改革方向
近些年來，《民辦教育促進法》已經取得了重要的制度進展，即民辦非營利教育機構剝離與主辦者的直接財務關系，擁有了獨立賬號和獨立的資金核算體系。但是，《民辦教育促進法》過多強調民辦教育機構的非營利性，并且沒有在營利和非營利之間設定明確的制度差異，使得諸多民辦教育機構既希望獲得非營利機構不繳稅的權利，又期望能夠界定產權，獲得利潤分配的權利，于是，在合理回報問題上爭論不休。
實際上，民辦教育機構試圖游離于營利和非營利之間的想法，和公辦教育機構試圖享受公共和市場兩種權利的想法一樣，都是不恰當的。當機構擁有公共財政提供的穩(wěn)定資源時，它就必須履行公共責任，放棄到市場中謀求機構利益的權利；同樣，當機構享有非營利機構免稅的特權時，這些機構便失去了分配利潤和將收入轉移作為其他用途的權利。民辦營利教育機構雖然繳納稅收，但是享有經營上的自由。政府只能按照市場管理的法律對這些機構進行管理，無權干涉其價格定位等市場行為。按照制度經濟學家諾斯的說法，“國家提供的基本服務是博弈的基本規(guī)則”。只有規(guī)則清晰，機構才能根據自己所處的情景，選擇合適的軌道，按照不同的行為規(guī)則來運行。
幼兒園行政管理制度 篇6
為更好地貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》、《省中長期教育改革和發(fā)展劃綱要》和全國學前教育工作會議及市政府《關于加快普及學前三年教育的意見》精神，進一步深化辦園體制改革，加快普及學前教育，結合我區(qū)實際，提出如下意見：
一、學前教育改革和發(fā)展的目標任務
1．深化辦園體制改革。到年，按照公益性和普惠性的原則，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加快構建以區(qū)級實驗幼兒園為示范，以街道（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）中心幼兒園為骨干，公辦和集體辦幼兒園為主體，多種辦園形式并存的學前教育發(fā)展格局。
2．普及學前三年教育。到年，基本普及學前三年教育，學前一年幼兒入園率達100％，學前三年幼兒入園率達99％以上。到年，高水平普及學前三年教育，學前三年幼兒入園率達100％。0至3歲嬰幼兒教育得到重視和加強。
3．加快幼兒園標準化建設。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系。到年，街道（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）中心幼兒園全部通過省級認定，城市住宅小區(qū)和農村社區(qū)按有關標準全部配套建成幼兒園；到年，全區(qū)幼兒園全部達到省定基本辦園標準；到年，全區(qū)公辦幼兒園數、在園幼兒數分別占幼兒園總數、在園幼兒總數的80％以上。
4．加強師資隊伍建設。建立園長、幼兒教師資格準入制度，年實現全員持證上崗；依法落實幼兒教師地位和待遇。
二、強化政府職責，理順學前教育辦園體制
5．大力發(fā)展公辦幼兒園。各街道（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）承擔學前教育投入、建設、監(jiān)管和保障公平等職責，提供“廣覆蓋、�；尽钡膶W前教育公共服務。區(qū)級實驗幼兒園由區(qū)政府舉辦，今年，在城區(qū)建成1處達到省級示范園標準的公辦實驗幼兒園；每個街道（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）按照省級示范幼兒園標準建設好1處標準化公辦中心幼兒園，成為由街道（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）籌資舉辦、教育部門主管、人社部門核定、公益性的獨立法人事業(yè)單位，到年全部通過省級認定。街道（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）中心幼兒園要積極發(fā)揮骨干和示范作用，對本轄區(qū)內的幼兒園實行一體化管理。中小學布局調整后的富余校舍和其它資源優(yōu)先用于舉辦幼兒園，通過中心幼兒園設立分園、行政村獨立或聯合辦園以及社會力量辦園等多種方式，積極推進幼兒園標準化建設。積極支持街道社區(qū)和農村集體舉辦幼兒園。
6．科學制定城鄉(xiāng)住宅區(qū)幼兒園布局專項規(guī)劃。各街道（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）要按照《市市區(qū)中小學幼兒園規(guī)劃建設管理辦法》，將農村社區(qū)和城市住宅小區(qū)配套幼兒園建設納入公共設施配套建設規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制幼兒園布局專項規(guī)劃。在城區(qū)，居民住宅小區(qū)按照《省城市幼兒園基本辦園條件標準（試行）》確定的“原則上每5000人口的住宅小區(qū)應配建1所規(guī)模為6－8個班的幼兒園；每10000人口的住宅小區(qū)應配建1所規(guī)模為12－15個班的幼兒園”的標準進行建設。在農村，按照“一社區(qū)（村）一園”的原則，每個農村社區(qū)配套建設1處標準化幼兒園；原則上服務人口3000人以上、服務半徑在1．5公里以內設一所幼兒園。
年5月底前，各街道（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）負責組織有關部門制定本轄區(qū)內幼兒園布局專項規(guī)劃，并明確每年的建設實施任務，報區(qū)政府批準后組織實施。農村社區(qū)和城市住宅小區(qū)配套幼兒園建成后，作為公共教育資源，由區(qū)政府統(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。幼兒園建設用地一經確定，任何單位和個人不得侵占或擅自變更用途。
7．加快城市住宅小區(qū)幼兒園配套建設。在編制、審批新區(qū)開發(fā)、住宅小區(qū)建設規(guī)劃或舊城區(qū)改造方案時，各有關部門必須按照幼兒園布局專項規(guī)劃，預留充足的幼兒園建設用地，抓好幼兒園的配套規(guī)劃與新建、改擴建工作，做到與新區(qū)開發(fā)、住宅小區(qū)建設或舊城區(qū)改造同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用；對達不到標準要求的，不予組織綜合竣工驗收，小區(qū)不能投入使用。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設的小區(qū)規(guī)劃不予審批。
未配套建設幼兒園的區(qū)域，由規(guī)劃和國土資源等部門按照幼兒園布局專項規(guī)劃統(tǒng)籌安排幼兒園建設用地。已規(guī)劃未建設幼兒園的，要通過新建、改建、異地補建或上交差價等方式予以糾正。對擅自以轉讓、出租等方式改變已建成幼兒園使用功能的，權屬單位要盡快恢復幼兒園使用功能。
8．加強農村社區(qū)幼兒園配套建設。在農村，建立和完善區(qū)、街、村三級學前教育服務網絡。區(qū)政府負責農村社區(qū)幼兒園配套建設的統(tǒng)籌協調，研究制定布局規(guī)劃及資金補助、規(guī)費減免、優(yōu)先安排建園用地等扶持政策；各街道（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）是農村社區(qū)幼兒園建設的責任主體，負責統(tǒng)籌各方力量進行配套建設。
9．積極扶持民辦幼兒園。鼓勵社會力量興辦幼兒園，通過政府購買服務、以獎代補、發(fā)放教育券等方式，引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠。采取出租或轉讓閑置校舍（園舍）、選派公辦幼兒教師、撥付公用經費等措施對民辦幼兒園予以扶持。對新、改、擴建的民辦幼兒園，參照中小學校建設的有關規(guī)定以及相關法規(guī)給予優(yōu)惠和支持。農村社區(qū)和城市住宅小區(qū)配套幼兒園原則上以公辦和集體辦幼兒園為主，也可采取合作辦園、委托辦園等形式辦成普惠性民辦幼兒園。民辦幼兒園在審批注冊、分類定級、評估指導、教師培訓等方面與公辦和集體辦幼兒園享受同等待遇。
10．建立完善幼兒園投入機制。建立政府投入、社會舉辦者投入、幼兒家庭合理分擔的投入機制。各街道（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）要加大對學前教育的投入，將學前教育經費列入財政預算，做到不斷增長，切實改善辦園條件。加快實施幼兒園建設工程，新增幼兒園以政府舉辦為主，對民辦幼兒園通過資金補助、規(guī)費減免等政策予以積極支持。新增教育經費要向學前教育傾斜，確保教育費附加、土地出讓金等安排一定比例用于學前教育，確保財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中所占比例在未來三年有明顯提高。盡快研究制定幼兒園生均經費標準。在幼兒園標準化建設、公用經費補充、師資培訓、扶持貧困和獎勵先進等方面要加大投入。
根據國家和省有關規(guī)定，公辦和集體辦幼兒園按類別執(zhí)行統(tǒng)一的收費標準；民辦幼兒園收費標準由舉辦者根據辦園成本自行確定，經教育部門審核后報區(qū)物價部門備案。各級各類幼兒園應嚴格按照規(guī)定的標準收費，不得向入園的幼兒家長收取贊助費、建園費、入園押金、被褥押金等費用，更不得利用幼兒正常在園時間以舉辦興趣班、特長班、實驗班等“特色教育”為由，另外收取其它費用。幼兒園收費要專款專用，全部用于辦園所需，任何部門、單位不得統(tǒng)籌、截留、擠占和挪用。幼兒園的公用事業(yè)費（水、電、供熱、房租等費用）按中小學的標準收繳。
三、加大監(jiān)管力度，完善學前教育管理運行機制
11．嚴格落實幼兒園準入和督導制度。嚴格執(zhí)行幼兒園準入制度，對各種類型的幼兒園進行分類管理、分類指導。區(qū)教育局負責各類幼兒園的審批注冊工作。按照屬地管理的原則，舉辦民辦學前教育機構，必須經所在街辦（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)管委會）同意后，然后報教育局審批，取得辦園資格和社會力量辦學資格后方可舉辦。完善幼兒園年檢制度，將師資配備、持證上崗、學歷達標、繼續(xù)教育、工資待遇、安全衛(wèi)生等內容一并納入幼兒園年檢范圍。不具備辦園條件、未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)的，任何單位和個人不得舉辦幼兒園等學前教育機構。各街道（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）要對目前存在的無證幼兒園進行全面排查，加強指導，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學前教育。制定學前教育質量監(jiān)控系統(tǒng)，開展學前教育專項督導。
12．切實保障幼兒入園。各街道（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）要按照“劃片招生、就近入園”的原則，合理確定公辦和集體辦幼兒園的服務范圍，確保適齡兒童公平、順利入園，接受基本公共教育服務。按照市財政局和市教育局《關于對我市低保家庭兒童、孤殘兒童實施免費入園工作的通知》文件要求，對就近入園接受普惠性學前教育的低保家庭子女和孤殘兒童全部免除保教和管理費用。所需費用，由各級財政列支。著力保障進城務工人員隨遷子女就近入園。著力發(fā)展殘疾兒童學前康復教育。積極鼓勵有條件的街道（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）采用生均撥款等方式，逐步實施學前免費教育。
13．全面加強保育教育工作。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關注個體差異，科學設置幼兒園課程，積極倡導開展以游戲為主的主題教育。大力開展消防宣傳教育，提高少年兒童的消防安全意識和自防自救能力。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導。完善家園共育工作機制，深入推進學前教育階段“親子共成長”工程的實施。嚴格規(guī)范辦園行為，杜絕保姆化、小學化、學科化和成人化傾向，禁止在幼兒園從事違背教育規(guī)律或以營利為目的的實驗和活動。開展幼兒園保教質量評估，健全學前教育教研指導網絡，深化園本教研。推行幼兒園園務公開制度；加大幼兒園辦園行為督查力度。
四、穩(wěn)定師資隊伍，提高幼兒教師整體素質和地位待遇
14．嚴格執(zhí)行幼兒園教職工資格標準。實行園長和幼兒教師準入制度，到年，幼兒園園長必須取得園長任職資格證書，幼兒教師全部達到國家頒布的幼兒教師專業(yè)標準。按照學前教育機構配置標準，將公辦幼兒園教師納入編制管理。落實幼兒園教師職務崗位設置和評聘標準，逐步實現職稱與工資相掛鉤；完善幼兒教師人才市場，建立合理流動機制，穩(wěn)定幼教師資隊伍。
15．加強幼兒園園長和教師隊伍建設。把幼兒教師納入中小學教師培訓、管理體系，建立完善幼兒教師、園長繼續(xù)教育和定期培訓制度。年前完成對所有幼兒園園長和教師的全員培訓。年底，街道（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）中心幼兒園、農村社區(qū)和城市住宅小區(qū)配套幼兒園等公辦幼兒園的園長全部由區(qū)教育局統(tǒng)一選派公辦教師擔任，集體辦幼兒園由區(qū)教育局派駐公辦幼兒教師。逐步增加農村社區(qū)和城市住宅小區(qū)配套幼兒園中公辦幼兒教師的比例，積極鼓勵有條件的街道（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）大幅度提高公辦幼兒教師的比例。由區(qū)教育局向轄區(qū)內的民辦幼兒園統(tǒng)一選派公辦幼兒教師。
16．依法落實幼兒教師地位和待遇。建立幼兒教師權益保護長效機制，公辦幼兒教師納入當地中小學教師工資保障體系；城鄉(xiāng)非公辦幼兒教師工資不得低于當地人力資源和社會保障部門公布的.城鎮(zhèn)職工最低工資標準。幼兒園聘用教職工必須依法全部簽訂聘用合同，并依法為非公辦幼兒教師繳納社會保險。
五、加強考核評價，建立普及學前教育的工作推進機制
17．強化政府責任。各街道（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）要切實承擔起普及學前教育的責任。要把發(fā)展學前教育作為發(fā)展教育、改善民生的重要任務，納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃、公共服務體系建設以及城鎮(zhèn)和新農村建設規(guī)劃，切實承擔起對學前教育進行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、監(jiān)督管理和提供基本公共教育服務等職責。各街道（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）要結合全區(qū)學前教育發(fā)展目標任務，結合轄區(qū)經濟社會發(fā)展狀況和適齡人口分布、變化趨勢，科學測算入園需求和供需缺口，確定發(fā)展目標，分解年度任務，落實經費投入，健全工作機制，以街道（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）為單位編制學前教育三年行動計劃，于年5月10日前報區(qū)政府備案。
18．明確部門職責。充實、調整全區(qū)托幼工作領導小組，建立學前工作聯席會議制度，定期研究解決學前教育發(fā)展中遇到的問題。落實部門發(fā)展學前教育的責任，形成全社會齊抓共管的強大合力。有關部門要各司其職、協調配合，共同推進學前教育發(fā)展。教育部門要協調有關部門和各方面做好學前教育的發(fā)展規(guī)劃，負責幼兒園審批注冊和日常監(jiān)管工作。發(fā)改部門要落實大力發(fā)展公辦幼兒園、積極扶持民辦幼兒園的政策措施，優(yōu)化配置普惠性學前教育資源。財政部門要落實支持學前教育發(fā)展的政策，完善投入機制，加大財政投入。編制部門要根據省定標準盡快核定公辦幼兒園教師編制。人社部門要加大幼兒園教師補充力度，確保滿足學前教育需求，依法落實非公辦幼兒教師工資和社會保險。物價部門要合理確定各類幼兒園的收費標準，加強對各類幼兒園收費的監(jiān)管，嚴厲查處幼兒園亂收費行為。規(guī)劃、國土、住建等部門要落實城市住宅小區(qū)和農村社區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃、用地和建設。公安、衛(wèi)生、綜治、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要加強對幼兒園安全衛(wèi)生、飲食保健及周邊環(huán)境的綜合治理等方面工作的監(jiān)督和指導。民政、工商等部門要按照職能分工，加強對幼兒園的指導和管理。
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