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首部慈善領(lǐng)域法案呼之欲出
3月9日下午，慈善法草案提交十二屆全國人大四次會議審議，我國首部慈善領(lǐng)域法案呼之欲出。下文我們具體來看看。
3月9日下午，慈善法草案提交十二屆全國人大四次會議審議，我國首部慈善領(lǐng)域法案呼之欲出。昨日，全國政協(xié)委員圍繞個人募捐是否合法、慈善資金如何管理、如何防止捐款被侵占挪用等問題展開熱議。有委員提出，以往有不少企業(yè)捐贈的食品和藥品送到基層時已過了保質(zhì)期，建議慈善法增加條款，規(guī)定保質(zhì)期在三個月內(nèi)的產(chǎn)品不得捐贈。
慈善法草案部分規(guī)定
●不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，也可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。違反規(guī)定的有關(guān)組織或者個人，可能面臨1萬元以上10萬元以下罰款。
●慈善組織對募集的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸�，�?yán)格管理，專款專用。具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出，不得低于前3年收入平均數(shù)額的70%;年度管理成本不得超過當(dāng)年總支出的15%。
●捐贈人捐贈本企業(yè)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)提供產(chǎn)品合格證書或者質(zhì)量檢驗(yàn)證書。
●捐贈人應(yīng)當(dāng)按照捐贈協(xié)議履行捐贈義務(wù)。捐贈人違反捐贈協(xié)議逾期未交付捐贈財產(chǎn)，有下列情形之一的，慈善組織和其他接受捐贈的人可以要求交付;捐贈人拒不交付的，慈善組織和其他接受捐贈的人可以依法向人民法院申請支付令或者提起訴訟”�！跋铝星樾巍卑ā熬栀浫送ㄟ^廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等方式公開承諾捐贈的”。
●慈善組織應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開的義務(wù)。信息公開應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時。慈善組織未依法公開信息或擅自改變捐贈財產(chǎn)用途的，將由民政部門予以警告、責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令限期停止活動并進(jìn)行整改。
●自然人、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠。同時，為了鼓勵慈善活動，草案還規(guī)定，慈善組織、受益人都將依法享受稅收優(yōu)惠。對于開展扶貧濟(jì)困的慈善活動，則明確將對之實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策。
●向單位或者個人攤派或者變相攤派捐贈任務(wù)的，將由民政部門予以警告、責(zé)令停止募捐活動。對違法募捐的財產(chǎn)，責(zé)令退還捐贈人;難以退還的，由民政部門予以收繳，轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的。對有關(guān)組織或者個人還可處以1萬元以上10萬元以下罰款。
熱議點(diǎn)1：個人可以發(fā)起公開募捐嗎?
可與有資格的慈善組織合作募捐
近年來，通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)起的個人求助性募捐越來越多，然而，根據(jù)慈善法草案規(guī)定，這樣的行為是不允許的。在昨日的小組討論中，參與慈善法專家建議稿起草的全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公益慈善研究院院長王名認(rèn)為，個人發(fā)起的求助難以受到法律保護(hù)，也不能享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。他認(rèn)為，個人求助可以通過與有公信力的慈善組織合作進(jìn)行募捐;同時，應(yīng)該規(guī)范慈善組織的結(jié)構(gòu)和募捐過程，建立相應(yīng)的制度，面向社會公開。
熱議點(diǎn)2：資金管理成本占比15%合不合理?
與慈善資金規(guī)模掛鉤設(shè)定更合理
對于草案規(guī)定的慈善組織募集資產(chǎn)“年度管理成本不得超過當(dāng)年總支出的15%”，全國政協(xié)委員、遼寧奧克化學(xué)股份有限公司董事長朱建民認(rèn)為，15%這一設(shè)定不夠合理。“慈善組織募集的資金和我們所說的基金有點(diǎn)相似，但基金管理費(fèi)的提取和基金的基數(shù)有關(guān)系，基金基數(shù)越大，管理費(fèi)越低，低到多少?基金管理費(fèi)在一般情況下是該基金的0.5%～2%的水平�！敝旖癖硎�，“中國這幾年的慈善基金從過去的100億上升到目前的1000億，那么這當(dāng)中的管理成本是什么概念?150個億!”他指出，慈善組織的管理成本應(yīng)該與其募集的慈善資金的規(guī)模相掛鉤，這樣才更科學(xué)和合理�！耙�(guī)模小的可以相對高一些，但是規(guī)模大的可以相對調(diào)低一些�！�
熱議點(diǎn)3：企業(yè)拿過期產(chǎn)品搞捐贈秀怎么規(guī)范?
建議保質(zhì)期在三個月內(nèi)的產(chǎn)品不得捐贈
全國政協(xié)委員、云南省殘聯(lián)理事長李丕鈞介紹，他在基層的時候，曾遇到很多企業(yè)都有做慈善的熱情，但是捐贈了很多保質(zhì)期已經(jīng)剩下很短時間的產(chǎn)品，尤其是食品和藥品，等送到基層時往往已經(jīng)過了保質(zhì)期。對此，李丕鈞建議，該款條文中還應(yīng)增加一句，“保質(zhì)期在三個月之內(nèi)的產(chǎn)品不得捐贈。”
對此，在座的全國政協(xié)委員、四川省中醫(yī)藥管理局副局長羅良娟也深有感觸。在2008年四川汶川地震時，確實(shí)出現(xiàn)了極個別無良企業(yè)捐贈了即將過期的食品和藥品，在基層反響很大。羅良娟表示，尤其是災(zāi)區(qū)，往往還需要花費(fèi)人力物力的成本來處置這些捐贈產(chǎn)品。因此，她也建議，在食品藥品捐贈方面應(yīng)該有一個有效期的規(guī)范。
熱議點(diǎn)4：遇到“詐捐”怎么處理?
《慈善法》生效后可向法院起訴
近年來，名人、明星、企業(yè)等屢被曝出存在“詐捐”行為。政協(xié)委員王名表示，《慈善法》正式實(shí)施后，對這些簽了協(xié)議承諾捐款而最終沒有落實(shí)的行為，都可以向法院起訴�！坝泄_承諾的也算一種協(xié)議，沒有兌現(xiàn)的話，可追究法律責(zé)任。”
談到“詐捐”的問題時，全國政協(xié)委員、星河灣集團(tuán)董事長黃文仔也道出了自己的經(jīng)歷：在扶貧濟(jì)困日期間，曾經(jīng)有企業(yè)在座談會上明確表示要捐一筆數(shù)額巨大的資金做慈善，但等到落實(shí)的時候，卻只發(fā)了一紙通知說“不做了”，“我覺得這就是惡意的行為，因?yàn)槟阗嵙嗣u(yù)，最后卻不履行�！�
而來自深圳的全國政協(xié)委員楊翔波則指出，應(yīng)該分清企業(yè)不能履行捐贈協(xié)議的原因是惡意還是善意的，企業(yè)經(jīng)營常常會遇到“不測風(fēng)云”，“為此，我們建議企業(yè)不應(yīng)與慈善組織簽訂遠(yuǎn)期的捐款協(xié)議�！�
熱議點(diǎn)5：善款怎么花慈善組織說了算?
建議善款去向進(jìn)一步細(xì)化
全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張?zhí)N嶺提出，慈善捐贈的收支管理也應(yīng)詳細(xì)地向社會公布，接受社會的監(jiān)督。
“過去幾年，慈善領(lǐng)域的腐敗問題都出現(xiàn)在捐贈的錢怎么使用的并不清楚、公布得很粗略、只知道大概項(xiàng)目。草案里最缺的還是對慈善組織監(jiān)督的部分，應(yīng)該明確慈善組織的責(zé)任與義務(wù)�！�
此外，張?zhí)N嶺還指出，應(yīng)該明確對慈善組織負(fù)責(zé)人挪用慈善捐款的懲處。
熱議點(diǎn)6：什么情形可享受捐款的稅收優(yōu)惠?
捐贈財產(chǎn)用于慈善活動的都可減稅
全國政協(xié)委員、北京大學(xué)國際法研究所所長饒戈平指出，應(yīng)充分考慮企業(yè)和個人進(jìn)行慈善捐贈活動后在所得稅的抵扣減免問題。例如個人捐款后，應(yīng)把其收入扣除捐款額后再征稅，或者可采取年度計(jì)算的方法來核減。另外，對于慈善工作者貪污挪用慈善款要嚴(yán)厲處罰，應(yīng)明確這種行為觸犯了刑律，《刑法》也要作相應(yīng)調(diào)整，加大對這類違法活動的處罰力度。
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